中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略

杜祥琬

中國未來40年能源轉(zhuǎn)型期分為三個階段，需要完成六大戰(zhàn)略。

2050年前的40年，是我國能源體系的轉(zhuǎn)型期。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國將擁有一個中國特色的能源新體系，進入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。只要堅持科學發(fā)展，我國未來的能源是可持續(xù)發(fā)展的，這是一個重要的戰(zhàn)略判斷。

2030年前的20年，是上述轉(zhuǎn)型期中的攻堅期(困難期)。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機制、實現(xiàn)新型能源(包括核能、可再生能源等)的突破、實現(xiàn)化石能源的安全環(huán)保生產(chǎn)和清潔利用、控制污染氣體和溫室氣體排放。還要解決石油安全供應和替代、優(yōu)化發(fā)展電力系統(tǒng)、使農(nóng)村能源形態(tài)顯著進步等一系列重大能源發(fā)展問題。

2020年前的10年，特別是“十二五”，是上述攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期，是全面轉(zhuǎn)向科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵期。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應實現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費增長速度和結(jié)構(gòu)將有顯著成效，從以粗放的供給滿足增長過快需求的模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W的供給保障合理需求的能源供需新模式，以能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變支撐科學發(fā)展，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中國的科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能優(yōu)先，實行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟高效。它由以下六個子戰(zhàn)略構(gòu)成。

戰(zhàn)略之一：強化“節(jié)能優(yōu)先、總量控制”戰(zhàn)略

這里的控制目標，充分考慮了挖掘國內(nèi)能源的科學產(chǎn)能潛力、可持續(xù)發(fā)展能力和合理的能源進口。其中，將2020年的總能耗控制在40億噸標煤左右，是一個十分困難又十分有意義的戰(zhàn)略指標，在此期間，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長內(nèi)容，把GDP年增長掌握在7％～8％左右較為合理，并有利于發(fā)展的質(zhì)量、效率和環(huán)境友好。實現(xiàn)2020年的能耗總量控制目標，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實際成效的標志，將有力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實現(xiàn)我國應對氣候變化承諾的關(guān)鍵。

戰(zhàn)略之二：煤炭的科學開發(fā)和潔凈、高效利用及戰(zhàn)略地位調(diào)整

根據(jù)科學產(chǎn)能的要求，合理的煤炭安全產(chǎn)能應該控制在30億噸以內(nèi)。煤的潔凈化利用，不僅是一個戰(zhàn)略方向，而且要成為可定量衡量和檢查的指標。

戰(zhàn)略之三：確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一

確保石油在今后幾十年的安全供應和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。石油國產(chǎn)每年2億噸(或近2億噸)可繼續(xù)保持幾十年，但我國石油儲采比較低，對外依存度將進一步走高。石油的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強勘探，規(guī)模替代，積極進口(消費和戰(zhàn)略儲備)。

天然氣(合煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣)屬較潔凈的化石能源，我國潛在資源較豐富，應該也可能大力發(fā)展，應把它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地位上來，增大其在我國能源中的比重。2030年可達到國內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億立方米，加上進口可達4000億～5000億立方米，將占到一次能源的10％以上，使其成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個亮點和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。

戰(zhàn)略之四：積極、加快、有序發(fā)展水電，大力發(fā)展非水可再生能源，使可再生能源戰(zhàn)略地位逐步提升，成為我國的綠色能源支柱之一。

水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點。資源清晰、技術(shù)成熟，在國家政策上，應促進其積極、加快、有序發(fā)展。2020年、2030年和2050年可望達到裝機3億千瓦、4億千瓦和4.5億～5億千瓦。

因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。太陽能資源豐富，可利用的發(fā)電資源約20億千瓦；風能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)能資源約3億噸標煤，并有培育的潛力。盡早使風能、太陽能、生物質(zhì)能等成為綠色能源支柱。2020年前應重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟瓶頸的突破，重點提高風電經(jīng)濟效益、降低太陽能光伏和光熱發(fā)電成本、實現(xiàn)間歇性能源并網(wǎng)和利用纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；４罅ν茝V已有基礎(chǔ)的太陽能熱利用、生物沼氣，積極發(fā)展海洋能、地熱能。高度重視垃圾的分類資源化利用。實現(xiàn)我國農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻有可能分別達到2億噸標煤、4億噸標煤和8億噸標煤左右。

可再生能源(水和非水)的戰(zhàn)略地位將由目前的補充能源逐步上升為替代能源乃至主導能源之一。

戰(zhàn)略之五：積極發(fā)展核電是我國能源的長期重大戰(zhàn)略選擇，核電可以成為我國能源的一個綠色支柱

經(jīng)過國產(chǎn)和進口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對我國核能發(fā)展的根本制約，核電的安全_生和潔凈性可以保證。核能按照壓水堆－快堆－聚變堆“三部曲”的基本路線，可實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。需要高度重視從核資源－核燃料循環(huán)－核電站－后處理－核廢物全產(chǎn)業(yè)鏈的配套協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前以壓水堆為主的發(fā)展階段，應充分發(fā)揮已成熟的二代改進型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時積極試驗和掌握三代技術(shù)，并推動中國快堆技術(shù)加快發(fā)展。2020年核電可望達到建成7000萬千瓦，使核能和可再生能源的總和占到總能源的15％以上。2030年核電將達到2億千瓦，2050年達到4億千瓦以上。2050年，核能將可以提供15％以上的一次能源。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國未來的主要能源之一。

戰(zhàn)略之六：發(fā)展中國特色的高效安全(智能)電力系統(tǒng)，適應新能源的分布式等用電方式和儲能技術(shù)。

在我國的能源結(jié)構(gòu)中，電力所占的比重將逐漸增加，而在電力結(jié)構(gòu)中，非火電的比例將逐步增加，而煤電在電力中的比重將逐步下降，2050年可降至35％左右。

電力發(fā)展面臨需求不確定性增大、電源多元化、輸配電運行條件日趨復雜等情況。建議政府主管部門牽頭，多方參與，分析不同方案，通過科學論證，特別是安全性、經(jīng)濟性論證，做好中國電力發(fā)展的規(guī)劃和電網(wǎng)架構(gòu)的規(guī)劃；利用信息技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)信息化、自動化、互動化的智能電網(wǎng)，以提高電網(wǎng)的效率、安全性，也使電網(wǎng)有效接納新能源的目標得以實現(xiàn)；做好“風、光、儲、輸、用”示范工程；重視風電和光電的非上網(wǎng)和分布式用電方式；多種技術(shù)并舉發(fā)展儲能技術(shù)。

科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略是經(jīng)濟一環(huán)境雙贏的戰(zhàn)略，也是應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。實施科學、綠色、低碳能源戰(zhàn)略，嚴格控制大氣污染物排放總量，推行溫室氣體排放強度和排放總量控制。與能源相關(guān)的二氧化硫和氮氧化物的排放量，將在目前的基礎(chǔ)上逐步下降，并將在2030年前顯著解決能源大氣污染和生態(tài)破壞問題。以二氧化碳為主的溫室氣體排放強度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強度再降20％，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾(2020年碳排放強度比2005年下降40％～45％)的兌現(xiàn)，并力爭使我國二氧化碳排放的總量在2030年前后達到峰值(估計峰值約90億噸／年)，然后逐步下降，在2050年顯著回落到更低水平。這首先是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也會在國際舞臺上為我國爭得戰(zhàn)略主動權(quán)。