安徽省固鎮(zhèn)縣農(nóng)村空巢老人生存狀況

黃佳豪 (安徽建筑工業(yè)學(xué)院法政學(xué)院,安徽 合肥 230001)

安徽是一個(gè)老年人口大省,年齡結(jié)構(gòu)類型已呈“老年型”,比全國(guó)提前兩年進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí),安徽又是一個(gè)勞動(dòng)力輸出大省,外出務(wù)工人員很多。根據(jù)第五次人口普查資料,2000年安徽流向省外超過(guò)半年的人員達(dá) 397.5萬(wàn)人,占全部流動(dòng)人口的 63.3%;省內(nèi)流動(dòng)為 230.4萬(wàn)人,占全部流動(dòng)人口的36.7%。流動(dòng)人口以農(nóng)村外出人口為主。全省流動(dòng)人口中,農(nóng)村流動(dòng)人口為 513.0萬(wàn),占 81.7%〔1〕。農(nóng)村流出人口大都是青壯年,從而使空巢老人日益增多,農(nóng)村老年人口比重進(jìn)一步上升。在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下,農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸現(xiàn)。

1 調(diào)查結(jié)果

1.1 農(nóng)村空巢老人生活困難,勞動(dòng)強(qiáng)度大 理論上來(lái)說(shuō),青壯年的外出務(wù)工將有助于提高其經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)老人的能力,但這種能力是否會(huì)真正地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供養(yǎng)水平,還有疑問(wèn)。外出務(wù)工子女打工所得的收入雖然高于務(wù)農(nóng)收入,但一般僅夠維持自己小家庭的生活,甚至還不足以維持。因此,許多農(nóng)村空巢老人只要尚有一絲勞動(dòng)能力,就繼續(xù)勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己。

在調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)租還遠(yuǎn)沒(méi)有成為普遍現(xiàn)象,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也很不完善,土地流轉(zhuǎn)主要都是自發(fā)的且沒(méi)有土地租金。子女外出打工也沒(méi)有通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)來(lái)減輕家庭耕種面積,空巢老人不得不用較多的時(shí)間來(lái)從事生產(chǎn)勞動(dòng)和家務(wù)。而且,不少外出打工的子女將孩子交給父母照看,孫輩日常生活花費(fèi)的負(fù)擔(dān)也自然落到了老人肩上。這也是目前比較普遍的年輕一代“啃老”現(xiàn)象的突出表現(xiàn)?？粘怖先说纳铍m然清貧,但對(duì)衣食住的要求并不高。大多數(shù)老人對(duì)現(xiàn)在的物質(zhì)生活總體上還是滿意。同時(shí),空巢老人對(duì)子女外出打工普遍持肯定態(tài)度,體諒子女的難處。

1.2 農(nóng)村空巢老人嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的生活與疾病照料 我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)老人一直是由家庭提供其養(yǎng)老保障的,而子女外出的必然結(jié)果是老人需要照料時(shí)子女的缺位。農(nóng)村空巢老人健康狀況較差,勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重。在空巢老人的照料中,無(wú)人照料或者無(wú)配偶照料占相當(dāng)比重?？粘布彝ダ先艘坏┗疾?則既沒(méi)有兒女在身邊照顧生活起居,也沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料。與此同時(shí),他們中的大多數(shù)都不能獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持以化解疾病風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)身體健康。因此,空巢老人都面臨著各種老年病的威脅,他們的日常生活活動(dòng)能力也受到極大影響。夫妻都健在的,可以相互提供照顧。其中一方有病,另一方還可以照應(yīng)。而孤身的、高齡的空巢老人則是“煢煢孑立、形影相吊”。老人在家中暴病,甚至暴死卻無(wú)人知道的情況,在農(nóng)村中也時(shí)有發(fā)生。鄰居在老人照料中幫助有限。同時(shí),基層組織對(duì)空巢老人幫助也十分缺乏。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),外出民工的性別差異正在縮小。由于婦女在傳統(tǒng)上是老年人的照料者,在那些青年和中年婦女大量外流的村里,必然導(dǎo)致家庭養(yǎng)老中傳統(tǒng)照料者結(jié)構(gòu)的再安排。

1.3 農(nóng)村空巢老人普遍存在孤獨(dú)感,文化生活缺乏 子女是農(nóng)村老人精神上的最大慰藉,而子女外出在精神上對(duì)老人的影響很大,特別是很多外出務(wù)工者與老人的聯(lián)系不夠,這很容易引起老人的孤獨(dú)感。

年輕有文化的人大多外出打工,留在家里的老人大多是文盲或半文盲,再加之農(nóng)活多家務(wù)忙,也沒(méi)有時(shí)間開展文化娛樂(lè)活動(dòng)。因此,農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏保障,迫切需要加快新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與推廣。同時(shí),子女外出使得農(nóng)村空巢老人的生活照料缺位,親友網(wǎng)絡(luò)和基層組織對(duì)農(nóng)村空巢老人的幫助不足。此外,空巢老人的精神世界空虛,娛樂(lè)形式單一,如何解決空巢老人的情感需求是僅次于經(jīng)濟(jì)和照顧的又一重大難題。

2 政策建議

2.1 積極鼓勵(lì)打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 應(yīng)積極鼓勵(lì)打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這樣既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有利于就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,可以減少空巢老人的數(shù)量,有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)〔2〕。要制定完善優(yōu)惠配套措施,加大資金扶持力度,建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。

2.2 全方位探索農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)保障新模式 一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。60周歲以上的農(nóng)村老人,如放棄土地交由土地流轉(zhuǎn)中心代其出租,土地租金可抵繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。在政府征用土地時(shí),要將土地出讓收益的相當(dāng)部分歸農(nóng)民所有直接轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。同時(shí),也可允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接入股;二是建立農(nóng)村老人生活 (或敬老)補(bǔ)貼制度;三是進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面;四是完善農(nóng)村老年醫(yī)療保障制,逐步提高住院費(fèi)報(bào)銷比例的同時(shí),對(duì) 60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費(fèi)給出報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn);五是擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍,讓農(nóng)村高齡老人、喪失勞動(dòng)能力的老人都參加進(jìn)來(lái);六是對(duì)生活嚴(yán)重不能自理的農(nóng)村老人,政府可以設(shè)立老年人生活照料補(bǔ)助金;七是可以適當(dāng)增加 60歲以上老人的農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”,并可直接轉(zhuǎn)入老人個(gè)人帳戶。

2.3 動(dòng)員各種力量興辦農(nóng)村養(yǎng)老院或空巢老人文化村 通過(guò)興辦農(nóng)村養(yǎng)老院或空巢老人文化村,實(shí)現(xiàn)空巢老人的集中供養(yǎng),是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的重要舉措,將有助于解決空巢老人的生活照料與精神慰籍方面的需求。一是可以調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量介入,將具有資本保值和增值意義的民間資本引導(dǎo)到老齡產(chǎn)業(yè)并為其尋找新的利潤(rùn)空間和新的盈利模式,最終形成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);二是政府提供政策支持與引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼,村委會(huì)提供場(chǎng)所等各方面的便利條件;三是充分整合空巢老人的現(xiàn)有資源,適當(dāng)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)與特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)資源的部分自我供給。

2.4 農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題要納入地方政府政績(jī)考核的硬性指標(biāo) 把農(nóng)村老齡工作作為硬性指標(biāo)納入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核范圍,這是農(nóng)村老齡問(wèn)題的突破口,也是一個(gè)行之有效的措施。當(dāng)前,不僅要將老齡工作作為硬性指標(biāo)納入縣鄉(xiāng)政府工作目標(biāo)考核范圍,而且還要把這一硬性任務(wù)指標(biāo)下達(dá)到村委會(huì),加快村委會(huì)從征糧籌款的角色向社會(huì)服務(wù)的角色 (特別是面向老人)轉(zhuǎn)換的速度,充分發(fā)揮村委會(huì)在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上的先鋒作用。

2.5 加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度 農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是自愿原則,既然不是強(qiáng)制性的參加,要把養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作開展下去,就必須讓農(nóng)民自身切實(shí)地理解到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處。盡量簡(jiǎn)化參加保險(xiǎn)的手續(xù),提供各種便利設(shè)施。宣傳工作是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要舉措。

2.6 大力發(fā)展農(nóng)村老年組織 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十五條規(guī)定:“發(fā)展社區(qū)服務(wù),逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育服務(wù)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施與網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)志愿者為老年人服務(wù)。”老年人互助會(huì)的建立有利于提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平,可以作為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有效補(bǔ)充,豐富農(nóng)村老人的精神生活,促進(jìn)老年人生活質(zhì)量的提高。

2.7 大力發(fā)揚(yáng)尊老的優(yōu)良傳統(tǒng) 加強(qiáng)思想道德建設(shè),大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,向全社會(huì)提倡贍養(yǎng)老人的觀念,在社會(huì)中形成“敬老”、“愛老”的良好風(fēng)尚。家庭養(yǎng)老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺維護(hù)、孝心的內(nèi)化而且還有賴于法律的強(qiáng)制保障,從而使家庭養(yǎng)老倫理道德的軟性約束與法律的剛性約束結(jié)合起來(lái)。培養(yǎng)老年人的法律意識(shí),加強(qiáng)其自我保護(hù)的能力。

1 國(guó)務(wù)院人口普查辦公室 .中國(guó) 2000年人口普查資料〔M〕.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2002:435.

2 黃佳豪 .城市化沖擊下的農(nóng)村空巢老人〔J〕.北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2009;18(4):39-44.