水利援藏——“動員全國一個系統(tǒng)支援西藏一個方面的典范”

本刊編輯部

水利援藏
——“動員全國一個系統(tǒng)支援西藏一個方面的典范”

本刊編輯部

不久前，在雪域兒女歡慶西藏自治區(qū)和平解放60周年的喜慶日子里，水利部第五次援藏工作會議也圓滿地落下了帷幕。經(jīng)歷了自2001年中央第四次西藏工作座談會以來新世紀(jì)十年援藏的光榮歷程，創(chuàng)造了十年水利援藏的輝煌業(yè)績，水利部和全國水利系統(tǒng)各援藏對口支援單位，在中央第五次西藏工作座談會和中央水利工作會議精神指引下，按照“十二五”水利援藏規(guī)劃和這次會議的工作部署，滿懷著對西藏人民的無限深情，踏上水利援藏工作新的征程。

一、新世紀(jì)水利援藏工作走過輝煌十年

嚴(yán)格說，水利援藏工作始于1991年，至今已有20年歷程。但取得引人矚目顯著成效的，是自2001年中央第四次西藏工作座談會召開以后，伴隨著新世紀(jì)的腳步，水利援藏工作走過了輝煌十年。10年來，水利部黨組高度重視水利援藏工作，認真貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，堅持“一個中心、兩件大事、三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想，緊密結(jié)合西藏經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，謀劃水利援藏，支持西藏水利發(fā)展，使雪域高原水利條件發(fā)生了根本性改觀。特別是“十一五”以來，按照《水利部“十一五”援藏工作規(guī)劃》所確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，水利部建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從項目安排、物資資金、人才培訓(xùn)、干部交流、科技合作等多方面給予西藏全力支持，有力地促進了西藏水利事業(yè)快速發(fā)展。對此，西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎在水利部第五次援藏工作會議上致辭時對水利援藏工作給予充分肯定，他說：水利部歷來高度重視和十分關(guān)心西藏水利事業(yè)的發(fā)展，始終把支持西藏水利事業(yè)發(fā)展作為一項重大政治任務(wù)來部署，舉全國水利系統(tǒng)之力，竭誠支持西藏，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點，扎實推進，創(chuàng)新援藏工作體制，深化援藏工作內(nèi)涵，改進援藏工作方式，推動水利援藏工作不斷向縱深發(fā)展，為西藏水利事業(yè)的改革發(fā)展提供了重要的財力、物力、人力和智力支持，成為西藏水利事業(yè)快速發(fā)展的堅強后盾，堪稱是動員全國一個系統(tǒng)支援西藏一個方面的典范?？梢哉f，“十一五”是西藏水利事業(yè)投資規(guī)模最大、安排項目最多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最快、惠及群眾最多的時期。

“十一五”時期，水利援藏工作的成效體現(xiàn)在哪里呢？

一是進一步加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成水利部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的良性工作機制。

水利部分別于2006年、2009年召開水利援藏工作會議，2007年、2010年召開水利援藏工作座談會，陳雷部長親自出席了2009年水利部第四次援藏工作會議并作重要講話。這期間，水利部多次召開援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和西藏水利工作專題辦公會議，及時研究解決西藏水利發(fā)展面臨的突出問題。特別是進一步調(diào)整和完善了部援藏工作組織機構(gòu)，形成了部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，援藏辦組織協(xié)調(diào)、督促落實，各司局積極參與，各直屬單位、流域機構(gòu)對口支援，西藏各級水利部門密切配合、上下聯(lián)動、合力推進的水利援藏工作新格局。水利部領(lǐng)導(dǎo)多次深入西藏調(diào)查研究，陳雷部長、矯勇副部長、周英副部長等部領(lǐng)導(dǎo)先后8次帶隊進藏考察，部機關(guān)司局、直屬單位、對口援助單位組織進藏調(diào)研80多批次，指導(dǎo)西藏水利工作，落實援助項目，慰問基層水利職工，看望水利援藏干部。

二是持續(xù)加大了項目資金援助力度，為促進西藏水利跨越式發(fā)展提供了堅實保障。

充分利用國家對西藏的特殊優(yōu)惠政策，采取“專項加多渠道相結(jié)合”的投資保障機制，優(yōu)先將西藏水利項目納入規(guī)劃，優(yōu)先安排西藏水利建設(shè)項目，優(yōu)先落實西藏水利建設(shè)資金，積極促進西藏歷史上規(guī)模和投資最大的重點水利工程——旁多水利樞紐工程順利開工建設(shè)，積極推進灌區(qū)配套、城鎮(zhèn)防洪、飲水安全、水庫除險加固、農(nóng)村水電等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的骨干工程和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的民生項目加快實施，保持了西藏水利較高的投入強度?！笆晃濉逼陂g，西藏水利建設(shè)投資達到69.98億元，是“十五”期間的1.45倍，超額完成“十一五”水利援藏規(guī)劃目標(biāo)，為促進西藏水利跨越式發(fā)展提供了堅實的保障。

三是扎實推進對口援助工作，在全系統(tǒng)建立了上下聯(lián)動、合力推進的水利援藏工作新格局。

按照“以人才援助為主，以項目合作為主，以帶隊伍為主”的水利援藏總體要求，水利部加大了對口援助力度，14個部直屬單位與西藏水利單位相繼建立了對口支援關(guān)系。近5年來，部機關(guān)各司局、直屬單位、有關(guān)省（直轄市）水利部門以及武警水電部隊、高等院校等單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展全方位的對口援助，從規(guī)劃編制、項目審批、投資安排、資金援助、建設(shè)管理、專題研究、干部交流、技術(shù)幫扶、項目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、人才培養(yǎng)等方面做了大量卓有成效的工作，提供了無私的援助。對口援助單位先后選派技術(shù)骨干200余人次進藏短期指導(dǎo)水利工作，幫助受援單位編制規(guī)劃、設(shè)計報告、調(diào)度方案40多份，與西藏水利部門簽訂互惠合作項目15個，合作資金達4300多萬元。包括地方水利部門在內(nèi)，全國內(nèi)地水利部門共向受援單位捐贈4000萬元的資金設(shè)備，大大改善了受援單位的辦公生活條件。通過對口援助，有力促進了西藏水利事業(yè)健康發(fā)展。

四是深入開展干部人才援藏，為促進西藏水利跨越式發(fā)展提供了人才支持。

針對西藏水利專業(yè)人才少、隊伍素質(zhì)總體不高的問題，持續(xù)加大干部人才援助力度。水利部和直屬單位共選派40多名援藏干部直接參與西藏水利建設(shè)和管理，其中，第九期、十期、十一期援藏工作組先后進藏工作；選派1名科技英才參加中組部博士服務(wù)團；接待西藏水利干部到內(nèi)地掛職交流30人次，安排西藏水利部門赴內(nèi)地考察350人次。有關(guān)省（直轄市）水利部門也選派20多名干部到受援地區(qū)工作。各司局和直屬單位有針對性地舉辦了規(guī)劃計劃、政策法規(guī)、財務(wù)管理、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、飲水安全、水土保持、水文監(jiān)測、計量認證等培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)人數(shù) 2200多人次，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。通過培訓(xùn)、交流和傳幫帶，為西藏培養(yǎng)了一批學(xué)得會、留得住、用得上的水利建設(shè)和管理人才，為促進西藏水利跨越式發(fā)展提供了人才保障。

五是富有成效地開展科技援藏，形成了促進西藏水利跨越式發(fā)展的科學(xué)技術(shù)支撐。

針對西藏水利發(fā)展實際，水利部先后通過國家科技支撐計劃、公益性行業(yè)科研專項、“948”計劃及科技推廣專項計劃等，組織部屬科研機構(gòu)和西藏水利單位共同開展冰川堰塞湖防治、高寒地區(qū)筑壩技術(shù)、水文測報等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用10項，科研經(jīng)費達5200萬元，形成了一批科研成果。其中，2項成果獲水利科學(xué)技術(shù)大禹獎三等獎，兩名同志分別榮獲“第三屆水利青年科技英才”和“全國水利科技工作先進個人”稱號。

二、“十二五”水利援藏工作開啟新的篇章

水利部部長陳雷在剛剛結(jié)束的水利部第五次援藏工作會議上強調(diào)，水利是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)生態(tài)文明和高原生態(tài)安全屏障的重要支撐條件。中央新時期西藏工作方針把西藏水利擺在突出位置，放在優(yōu)先扶持的重點領(lǐng)域。要充分認識水利在西藏工作中的特殊地位和重要作用，深刻認識加快西藏水利改革發(fā)展的重要意義，全面準(zhǔn)確把握中央的戰(zhàn)略部署和要求，不斷強化水利援藏各項措施，努力開創(chuàng)西藏水利改革發(fā)展新局面。

陳雷指出，“十二五”時期是西藏全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的攻堅時期。要通過“十二五”期間的努力，初步建成四大水利體系，加快扭轉(zhuǎn)西藏水利建設(shè)明顯滯后的局面。這里的“四大水利體系”，一是指民生水利發(fā)展體系，二是指骨干水利工程體系，三是指水生態(tài)保護體系，四是指水利管理保障體系。西藏水利基礎(chǔ)差，發(fā)展晚，底子薄，“初步建成四大水利體系”的提出，對“十二五”時期西藏水利和水利援藏工作提出了更高要求。

為全面做好“十二五”水利援藏工作，全力推進西藏水利發(fā)展與改革，促進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，早在2009年7月水利部第四次援藏工作會議期間，水利部部長陳雷就“十二五”水利援藏工作提出明確要求，作出了安排和部署。水利部結(jié)合西藏“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)，研究確定了《水利部“十二五”水利援藏工作規(guī)劃》，明確了目標(biāo)和任務(wù)?！丁笆濉彼匾?guī)劃》與《“十一五”水利援藏規(guī)劃》相銜接，與《西藏 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》相協(xié)張紅衛(wèi) 攝調(diào)，與西藏經(jīng)濟發(fā)展對水利的需求相結(jié)合，在指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等方面都體現(xiàn)了更高要求。

在指導(dǎo)思想上，要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照中央第五次西藏工作座談會、中央水利工作會議和2011年中央1號文件精神，結(jié)合深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善援藏機制，深化援藏內(nèi)涵，拓寬援藏渠道，加大援藏力度，努力形成經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏和科技援藏相結(jié)合的工作格局，著力推進西藏水利跨越式發(fā)展，為西藏經(jīng)濟發(fā)展和長治久安提供堅實的水利支撐和保障。

在基本原則上，要求堅持以人為本、民生優(yōu)先，堅持經(jīng)濟援藏與智力援藏并舉，堅持對口援助與互惠合作相協(xié)調(diào)，堅持援助幫扶與提高自我發(fā)展能力相結(jié)合。

在目標(biāo)任務(wù)上，要求按照因地制宜、量力而行的原則，做好經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏：

經(jīng)濟援藏——加大規(guī)劃等前期工作力度，組織編制完成尼洋河等重點流域綜合治理開發(fā)與保護規(guī)劃，加快推進建設(shè)項目前期工作進度，強化水利管理能力與體制機制創(chuàng)新，全面推進農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村水電等民生水利建設(shè)，加快推進旁多水利樞紐、拉洛水利樞紐、江北灌區(qū)、澎波灌區(qū)等骨干工程建設(shè)，加大水土保持和草原生態(tài)保護力度，力爭“十二五”西藏水利投資達到120億元以上。

干部援藏——采取雙向交流、掛職鍛煉、定期輪換等形式，精心挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、身體條件好的業(yè)務(wù)骨干進藏工作，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。結(jié)合以往援藏工作經(jīng)驗和西藏水利發(fā)展需求，“十二五”期間，水利部和直屬單位擬選派40～50名干部進藏掛職交流，水利對口援藏單位擬選派100名干部進藏短期工作交流。

人才援藏——安排西藏水利干部到內(nèi)地考察交流、參加專業(yè)培訓(xùn)、開展西藏本土水利人才學(xué)歷教育等。其中，每年擬安排10名西藏水利干部到水利部機關(guān)及直屬單位工作交流，每年安排60名西藏水利干部赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察，部機關(guān)司局和直屬單位擬舉辦各類培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)人數(shù)達到1600多人次。發(fā)揮部省共建高校合作機制，協(xié)調(diào)河海大學(xué)、華北水利水電學(xué)院、三峽大學(xué)積極開展西藏本土人才培養(yǎng)，5年計劃為西藏水利部門培養(yǎng)50～100名具有大專以上學(xué)歷的人員。

科技援藏——加強重大問題和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，開展專題研究、技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)、科技合作等。支持開展重大專題研究和技術(shù)推廣項目，部屬科研院所與西藏水利科技機構(gòu)加強交流和項目合作，鼓勵西藏水利科技人才參加行業(yè)學(xué)術(shù)交流活動和學(xué)術(shù)團體，積極推薦西藏水利科技人員參加國際學(xué)術(shù)交流活動。規(guī)劃還提出由各司局、直屬單位和對口援助單位具體落實規(guī)劃編制、水資源管理、建設(shè)管理、能力建設(shè)等技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。

在保障措施上，提出將進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，強化溝通協(xié)調(diào)；進一步明確援助責(zé)任，狠抓工作落實，把任務(wù)逐項分解到具體部門和具體人員；進一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理行為，加強工程運行管理，確保質(zhì)量、安全和效益；進一步完善工作機制，深化援藏內(nèi)涵，拓寬援藏渠道，豐富援藏形式，建立水利援藏工作定期考核機制，調(diào)動各方參與援藏工作的積極性；進一步加強援藏宣傳，為水利援藏工作營造良好的輿論氛圍。

三、弘揚水利援藏與對口支援工作的好經(jīng)驗、好辦法

水利援藏是一項幾乎調(diào)動了水利全系統(tǒng)、全行業(yè)力量的事情，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，水利援藏工作既包括了部機關(guān)各司局及直屬單位的支撐與支持，也包括了七大流域機構(gòu)和相關(guān)大型水利企業(yè)單位的支援與貢獻，更包括了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）無私的對口支援。在“十一五”水利援藏與對口支援工作中，形成了許多好經(jīng)驗、好辦法。這些好經(jīng)驗、好辦法是進一步做好“十二五”水利援藏工作的重要基石。

1.水利部機關(guān)司局和各直屬單位各司其職，獻智獻力

水利部規(guī)劃計劃司根據(jù)中央西藏工作協(xié)調(diào)小組的要求，將各項水利任務(wù)細化分解，組織并開展了一批水利規(guī)劃編制工作，為西藏自治區(qū)水利建設(shè)和跨越式發(fā)展提供了規(guī)劃基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g累計安排西藏自治區(qū)中央水利建設(shè)投資69.98億元。2011年累計安排西藏自治區(qū)中央水利建設(shè)投資18.7億元 （不含中央財政安排的山洪災(zāi)害防治資金8400萬元）。下一階段還將商國家有關(guān)部委及早印發(fā)西藏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；抓緊雅魯藏布江等流域綜合規(guī)劃及冰湖災(zāi)害防治規(guī)劃審批工作，加快帕隆藏布等流域綜合規(guī)劃編制工作進度；積極推進拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程等前期工作，促進工程早日開工建設(shè)。

水利部政策法規(guī)司在“十一五”期間組織西藏自治區(qū)水利廳積極開展相關(guān)制度建設(shè)研究，加強對自治區(qū)水行政管理人員的法律知識培訓(xùn)，推動了自治區(qū)水利法治建設(shè)工作。2007年組織西藏自治區(qū)水利廳開展了保障西藏水資源可持續(xù)利用的法律制度框架及法規(guī)體系規(guī)劃研究，對加強西藏水利立法工作奠定了良好基礎(chǔ)。

水利部水資源司以提高西藏自治區(qū)水資源管理工作水平及能力建設(shè)、推進西藏節(jié)水型社會建設(shè)等為重點，指導(dǎo)西藏編制了 《西藏自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè) “十一五”規(guī)劃》，確定了“十一五”時期西藏節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、重點領(lǐng)域、重點工程及保障措施。通過《規(guī)劃》的實施，西藏節(jié)水型社會建設(shè)取得了一定成效，全自治區(qū)總用水量由2005年的33.2億m3下降到2010年的30.9億m3。2010年在全面總結(jié)西藏“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，啟動了《西藏自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制工作，并補助經(jīng)費50萬元。2006—2011年還通過中央財政專項合計支持第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點單位日喀則620萬元，用于組織開展試點規(guī)劃編制、節(jié)水評價、用水定額管理、節(jié)水器具推廣、節(jié)水型學(xué)校和機關(guān)建設(shè)等工作。

水利部財務(wù)司加大支持力度，積極協(xié)調(diào)落實財政資金。2010年協(xié)調(diào)落實旁多水利樞紐工程項目水利建設(shè)基金6億元。為幫助西藏水利財務(wù)部門提高對水利資金的保障能力，更好地適應(yīng)西藏水利大發(fā)展的形勢，先后專門安排經(jīng)費并提供師資和教材，為西藏自治區(qū)水利廳舉辦了水利財務(wù)人員能力培訓(xùn)班，培訓(xùn)西藏各地州和水管單位財務(wù)人員230多人。

水利部人事司把干部人才援藏工作作為水利援藏工作的重要組成部分，把人才干部對口支援作為推動水利援藏工作的切入點和培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式，精心組織，創(chuàng)新機制，強化措施，積極為西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入新動力和活力?！笆晃濉币詠戆凑罩薪M部統(tǒng)一部署向西藏和青海藏區(qū)共選派干部15人，其中司局級干部2人，處級干部13人。同時創(chuàng)建水利援藏工作機制，加強服務(wù)管理，一是建立了“部機關(guān)、直屬單位和二級單位”三級聯(lián)動的水利對口援藏工作機制，其中7個流域機構(gòu)分別對口支援西藏一個地區(qū)的水利工作。二是建立了人事部門和派出單位共同關(guān)注援藏干部的工作機制，通過多種方式對援藏干部的家庭給予必要的關(guān)照。三是建立了溝通協(xié)調(diào)機制，不斷增強干部援藏工作的針對性和有效性。四是建立了培養(yǎng)鍛煉機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏干部重點培養(yǎng)。

水利部國際合作與科技司在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，從科技項目立項到科研項目的開展全過程，不斷加大對西藏科研工作的支持力度。“十一五”以來西藏承擔(dān)以及部屬科研單位在西藏開展的水利科技項目共10項，經(jīng)費約5200萬元，項目研究成果均在水利實踐中得到了較好應(yīng)用。西藏跨界河流眾多，加強跨界河流工作是水利國際合作的一項中心任務(wù)，2007年與印度建立了中印跨界河流專家級機制，迄今已召開的5次會議成果均得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定；先后妥善處理了3次堰塞湖堵塞跨界河流河道的突發(fā)事件，印度政府多次表示感謝。

水利部建管司作為部援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)，著力建立健全對口援藏工作機制，組織西藏水利考察活動和援藏工作會議，組織編制援藏工作規(guī)劃，加強與援助方、受援方溝通聯(lián)系和對接工作，著力落實對口援助項目，認真做好援藏干部管理，保證了水利援藏工作深入推進。同時，積極開展西藏水利建設(shè)與管理的技術(shù)指導(dǎo)，舉辦工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，開展旁多水利樞紐工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，確保了西藏大規(guī)模水利建設(shè)進度、質(zhì)量和安全，促進了西藏水利工程管理水平不斷提高。

水利部水土保持司在“十一五”期間完成水土保持中央援藏投資5700萬元，其中2010年中央投資2500萬元，主要實施水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、小流域綜合治理等項目。同時，自治區(qū)財政安排800萬元用于水土保持生態(tài)建設(shè)。這些投資共治理小流域16條，水土流失綜合防治面積150.34 km2，其中生態(tài)修復(fù)面積6573.27 hm2，建成小型水利水保工程15處（座）。

水利部農(nóng)村水利司在“十一五”期間加大農(nóng)村水利項目支持力度。累計安排和支持西藏農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利項目資金17.68億元，平均每年3.6億元。其中，西藏納入國家農(nóng)村飲水工程安全“十一五”規(guī)劃人口已提前全部安排解決，促進了牧區(qū)、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！笆濉逼陂g除將加大援藏工作力度外，還將把工作重點放在在建項目建設(shè)管理和已建項目運行管理指導(dǎo)上，組織一批相關(guān)技術(shù)人員對口支援，資助一批西藏基層人員赴內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，提高建設(shè)管理水平。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室在“十一五”期間撥付特大防汛抗旱補助費12500萬元、中央水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛項目經(jīng)費3380萬元、水利基建經(jīng)費492萬元（日喀則定結(jié)縣冰湖除險）、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)中央投資949萬元以及用于拉薩市城關(guān)區(qū)、日喀則地區(qū)日喀則市等納入全國山洪災(zāi)害防治試點縣的中央投資400萬元，同時對納入2010年第一批全國山洪災(zāi)害防治實施的昌都縣、亞東縣、波密縣、聶拉木縣、錯那縣、仁布縣6縣已下?lián)苤醒胭Y金1200萬元，以上項目資金共支持西藏自治區(qū)18921萬元，力度之大前所未有。

水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局在“十一五”期間在波密縣、亞東縣開展了水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，累計安排中央補助投資640萬元。通過農(nóng)村水電建設(shè)共解決了14.1萬農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活用電問題，鄉(xiāng)村通電率從“十五”期末的30%提高到了50%以上。指導(dǎo)西藏42個縣以縣級電站為主體成立了農(nóng)電公司，統(tǒng)管鄉(xiāng)村小水電，農(nóng)電公司的經(jīng)營管理已經(jīng)步入正常軌道，西藏農(nóng)電事業(yè)進入穩(wěn)步發(fā)展期。

水利部綜合事業(yè)局受水利部委托，承擔(dān)《水利部“十一五”援藏工作規(guī)劃》編制工作，《規(guī)劃》以“三點三面”為重點，即以建設(shè)旁多水利樞紐工程、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、江北灌區(qū)工程三大骨干工程為“三點”，為“一江兩河”地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐；以保障人飲安全、灌區(qū)改造、水電開發(fā)為“三面”，同時兼顧防洪、水資源可持續(xù)利用等領(lǐng)域，進行了全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，確定了“十一五”西藏水利建設(shè)重點項目和西藏水利管理能力建設(shè)總體安排，把保護人民生命財產(chǎn)安全和解決農(nóng)牧民群眾吃水、用電困難放在首位，從總體上考慮解決西藏江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、灌區(qū)配套差、農(nóng)村飲水困難、有水無電和人才極度缺乏、建設(shè)管理水平不高、行業(yè)能力建設(shè)薄弱等問題。2009年4月受水利部委托再次承擔(dān)了《水利部“十二五”援藏工作規(guī)劃》編制工作。2010年7月規(guī)劃成果通過水規(guī)總院組織的中期檢查并獲得專家好評。2011年6月底該《規(guī)劃》通過了專家審查。

水利部水文局以為西藏培養(yǎng)水文人才為抓手，2006年以來共接受西藏水文局派出的8名干部來局掛職交流。同時針對西藏水文的實際情況，組織人員專門編寫教材，舉辦水文、水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍覆蓋全自治區(qū)。2007年12月，爭取國家發(fā)展改革委支持，批復(fù)的《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》中涉及西藏自治區(qū)項目6個，總投資7547萬元，全部為中央投資?！笆濉逼陂g擬列入《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》西藏自治區(qū)項目共有952個，匡算總投資37047萬元，全部為中央投資。

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院本著“特事特辦、提前介入、主動溝通、優(yōu)先審查”的原則，“十一五”時期及時安排西藏重點水利前期項目審查工作，增加項目儲備，推動水利工程建設(shè)。完成了西藏旁多水利樞紐的項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計報告審查；及時開展了山南地區(qū)江北灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村水力資源調(diào)查評價成果及開發(fā)規(guī)劃、冰湖災(zāi)害防治規(guī)劃、金沙江干流綜合規(guī)劃以及拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程項目建議書、水文站危舊站房2008年度應(yīng)急改造建設(shè)可行性研究等項目的技術(shù)審查工作。作為旁多水利樞紐建設(shè)的技術(shù)支撐單位，多次深入現(xiàn)場調(diào)查研究和召開技術(shù)研討會，為解決工程建設(shè)中關(guān)鍵技術(shù)和重大問題出謀劃策。另外，水利部文明辦、水利部發(fā)展研究中心、中國水利水電科學(xué)研究院、中國灌溉排水發(fā)展中心等也從各自職責(zé)職能角度對西藏水利工作給予了支持和指導(dǎo)。

2.七大流域機構(gòu)和各大企業(yè)單位鼎力支持，合力支援

長江水利委員會在“十一五”期間根據(jù)機構(gòu)變動和二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，多次對援藏領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整和充實。5年中，有5位委領(lǐng)導(dǎo)先后8次率隊考察西藏水利，其中蔡其華主任一人就5次率隊進藏，積極為西藏水利發(fā)展出謀獻策，有力地促進了援藏工作的順利進行?！笆晃濉逼陂g先后組織9批人員到西藏考察，參加人員達180人次。按照水利部的統(tǒng)一部署，除先后選派出6名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的技術(shù)干部參加水利部第九、第十批援藏工作組到西藏水利廳掛職外，還獨立開展了對口西藏昌都地區(qū)的水利援藏工作，選派3名技術(shù)干部赴昌都水利局掛職，抽調(diào)2名技術(shù)骨干在西藏水規(guī)院掛職進行技術(shù)支援，為西藏水利發(fā)展“輸血”。5年中以各種形式向西藏提供援助折合人民幣達552萬元。

黃河水利委員會按照“人才援助、項目合作和帶隊伍為主”的總體思路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從項目安排、資金援助、人才培訓(xùn)、干部交流等多方面給予對口單位全力支持，先后兩次調(diào)整和充實了援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對援藏工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。精心組織、先后選派12名優(yōu)秀技術(shù)干部參加援藏工作。為解決受援單位人才缺乏、技術(shù)薄弱的問題，山東黃河河務(wù)局應(yīng)西藏機動搶險隊要求先后舉辦4期培訓(xùn)班，對機動搶險隊有關(guān)負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干80人次進行了培訓(xùn)，并籌措30萬元資金予以援助。2006年，黃委籌集資金、由黃科院負責(zé)購置試驗設(shè)備60多臺（套），初步建立了日喀則水利局建材試驗室。2007年，黃委又籌資200萬元，分別援助日喀則水利局130萬元、西藏水利廳搶險隊70萬元。

淮河水利委員會在全力加快治淮工程建設(shè)的同時，加大水利援藏工作力度，拓寬援藏渠道，全面推進人才援藏、科技援藏，卓有成效地完成了水利部確定的援藏工作任務(wù)。2005、2006年每年援助拉薩市水利局100萬元用于拉薩市水利科技服務(wù)中心建設(shè)?！笆晃濉敝痢笆濉逼陂g，再援助拉薩市水利局100萬元用于拉薩市水土保持監(jiān)測站項目?；次抒疸羲芾砭滞踅ㄐl(wèi)同志繼2004—2006年援藏工作3年后，根據(jù)中組部、人事部關(guān)于援藏干部選派工作的統(tǒng)一安排，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，2007—2009年作為援藏干部又在西藏工作了3年。2010年8月，淮委再次選派通信總站王世民同志為第11期水利援藏干部。

海河水利委員會在“十一五”期間，相繼派出兩批共6名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)過硬的項目管理業(yè)務(wù)骨干，充實到西藏水利建設(shè)管理工作一線。2009年9月與水利部建管司在拉薩共同舉辦了西藏水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，為學(xué)員配備了齊全的教材并選派3名專家進行授課，培訓(xùn)西藏水利系統(tǒng)建設(shè)管理學(xué)員320余名。2010年新選派的援藏干部在前任基礎(chǔ)上編制完成了《西藏自治區(qū)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步開展了信息化、電子政務(wù)及政務(wù)公開等建設(shè)和維護，確保了自治區(qū)水利信息網(wǎng)絡(luò)的正常運轉(zhuǎn)。

松遼水利委員會把水利援藏作為一項重要工作來抓。2006年由委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織委內(nèi)業(yè)務(wù)骨干進藏對西藏山南地區(qū)水利項目建設(shè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。2009年8月組成由委副總工程師任組長的專家咨詢組對山南地區(qū)江北灌區(qū)進行考察咨詢。2010年3月舉辦了對口援藏水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，對山南地區(qū)水利系統(tǒng)工作骨干22人進行了水利工程建設(shè)管理、建設(shè)項目質(zhì)量與安全管理、水利基建項目投資計劃管理、事業(yè)單位資產(chǎn)管理、建設(shè)項目財務(wù)管理等基礎(chǔ)知識的集中培訓(xùn)。援助山南地區(qū)水利局辦公設(shè)備累計22.5萬元。

珠江水利委員會開展援藏工作以來，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極開展水利技術(shù)幫扶工作，援助林芝水利局復(fù)印機、筆記本電腦、測量儀器等設(shè)備折合人民幣70多萬元，改善了辦公條件。珠委中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司以承擔(dān)設(shè)計任務(wù)形式，幫助林芝水利局順利建成仲巴水電站并投入發(fā)電，結(jié)束了仲巴縣無水電站的歷史。

太湖流域管理局與西藏自治區(qū)水土保持局結(jié)為援藏對口單位以來，經(jīng)過共同努力，幫助對口單位完成了計算機應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)管理培訓(xùn)，組織開展了開發(fā)建設(shè)項目方案編制培訓(xùn)和水土保持預(yù)防監(jiān)督專項考察等活動；實現(xiàn)了辦公自動化設(shè)施從無到有、辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，設(shè)計自動化及GIS應(yīng)用水平有了很大提高，為西藏水土保持事業(yè)發(fā)展提供了人才和技術(shù)保障。

水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局在“十一五”期間積極響應(yīng)水利部援藏工作要求，承擔(dān)了對西藏阿里地區(qū)水利局、旁多水利樞紐建設(shè)管理局的對口援助任務(wù)。2006年至2011年6月，共向阿里地區(qū)水利局提供援助資金270萬元，有效改善了阿里地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施以及水利職工的辦公和生活條件。2006年以來，共接受5批次30余名干部職工到建管局參加工程建設(shè)管理、合同管理、工程監(jiān)理、計算機等方面的考察學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2009年12月，選派3名處級干部作為技術(shù)和管理骨干對口援助旁多水利樞紐工程建設(shè)管理。

黃河萬家寨水利樞紐有限公司在2001年6月根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署與西藏那曲地區(qū)水利局結(jié)為援藏對口單位后，公司領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶隊赴西藏那曲地區(qū)進行考察，不斷完善對口援藏工作機制。那曲地區(qū)東三縣比如、巴青和索縣截止到2007年年底戶通電率僅為34.92%。針對那曲地區(qū)的自然條件，公司充分發(fā)揮管理、技術(shù)優(yōu)勢，為那曲編制了《西藏索曲河流域水電開發(fā)規(guī)劃報告》。該項目于2008年組織人員查勘，收集資料，于2009年完成索曲河流域水電開發(fā)規(guī)劃報告初稿，2010年4月完成了規(guī)劃報告政府審查工作，該報告為那曲地區(qū)水電事業(yè)的發(fā)展繪制了藍圖。

漢江水利水電（集團）有限責(zé)任公司與對口支援的滿拉水利樞紐管理局通過溝通協(xié)商和往來考察學(xué)習(xí)，于2006年12月提交了滿拉水利樞紐、沖巴湖水庫《聯(lián)調(diào)方案報告（初稿）》。在西藏自治區(qū)水利廳對《聯(lián)調(diào)方案報告》進行審查的基礎(chǔ)上，漢江集團公司水調(diào)中心根據(jù)修改意見對方案進行了精心修改，使《聯(lián)調(diào)方案報告》于2009年10月通過了最終審查。聯(lián)調(diào)方案使?jié)M拉水電站在原設(shè)計保證出力4.4MW、多年平均年發(fā)電量0.68億kWh、設(shè)計保證率91.7%的基礎(chǔ)上，可提高至保證出力5.0MW、多年平均年發(fā)電量0.73億kWh、相應(yīng)的設(shè)計保證率92.8%，使?jié)M拉水利樞紐的水資源利用效率得到進一步的提高。

湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司先后選派了5位政治上可靠、工作水平高、業(yè)務(wù)能力強的干部到西藏工作。2008年西藏“3·14”事件發(fā)生后，外部施工環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，施工設(shè)備不能進，材料采購受到限制，兩位援藏干部始終堅守工作崗位，他們深入施工現(xiàn)場，和設(shè)計、監(jiān)理、施工人員一起堅守工地，合理進行各項工作安排，共同做好工程度汛安全和維護穩(wěn)定的工作，表現(xiàn)出極其優(yōu)秀的政治素養(yǎng)和強烈的政治敏銳感及大局意識，受到管理中心干部職工的一致好評。

3.地方水利部門大力支持，無私支援

地方水利部門是對口支援西藏水利事業(yè)發(fā)展的主力軍，在長期的實踐中取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。山東和湖南就是其中的典型代表。

山東省水利廳堅持把對口支援日喀則水利工作作為全廳工作的重要組成部分，積極主動與當(dāng)?shù)攸h委政府和水利部門聯(lián)系溝通，研究確定水利援藏的工作規(guī)劃，落實各項具體措施。廳黨組專題研究援藏干部的選調(diào)工作，選派廳機關(guān)最優(yōu)秀的干部到日喀則任職，派出最精干的專業(yè)技術(shù)人員支援西藏工程建設(shè)。廳領(lǐng)導(dǎo)堅持每年帶隊赴日喀則調(diào)研，看望慰問援藏干部，商談對口支援和合作交流項目。水利廳高度重視改善受援地區(qū)水利職工工作條件和生活條件，先后籌集50萬元援建日喀則地區(qū)水利系統(tǒng)職工活動中心，配備了各種健身器材；籌集100萬元給地區(qū)水利局機關(guān)配備計算機、車輛、復(fù)印機、傳真機等辦公用品；投入50萬元給水利職工發(fā)放了電視機、太陽灶等生活用具。2011年年初廳機關(guān)再次為派出援藏的干部安排工作經(jīng)費10萬元，用于支持改善受援地區(qū)職工生產(chǎn)生活。廳援藏干部在深入基層和一線廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究確定了水利對口支援的重心和重點項目。幾年來先后爭取各方支持投資100萬元修建了日喀則地區(qū)防汛抗旱物資儲備中心，規(guī)劃了南木林縣土布加鄉(xiāng)山洪災(zāi)害治理等項目，投入370萬元為受援單位建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，投資450萬元建設(shè)的日喀則地區(qū)防汛調(diào)度中心和投資2500萬元的年楚河水生態(tài)橡膠壩工程正在加緊開展前期工作。水利廳還積極協(xié)調(diào)省援藏辦爭取對水利項目的支持，“十二五”期間，山東省還將投入7030萬元為西藏受援縣市建設(shè)各類水利基礎(chǔ)設(shè)施，將使當(dāng)?shù)胤篮榘踩嬎踩玫矫黠@改善。

湖南省水利廳從20多名優(yōu)秀干部中選擇了一名具有碩士研究生學(xué)歷和水利工程造價工程師、建設(shè)監(jiān)理工程師資格的年輕干部作為援藏干部，于2010年7月赴西藏掛職任山南地區(qū)水利局副局長。2010年8月下旬水利廳派出黨組成員、副廳長劉佩亞帶隊的調(diào)研組專程赴山南地區(qū)，在充分征求當(dāng)?shù)厮块T要求和建議的基礎(chǔ)上明確了援助重點：加強人才培養(yǎng)援助，3年內(nèi)安排廳機關(guān)及廳系統(tǒng)優(yōu)秀水利專家到山南地區(qū)水利局培訓(xùn)基層水利技術(shù)和管理人員，擬分兩期培訓(xùn)班，每期10天左右，主要培訓(xùn)水利設(shè)計、施工、造價管理、工程財務(wù)、安全生產(chǎn)管理及防汛抗旱等專業(yè)技術(shù)知識，幫助進一步提高山南地區(qū)水利干部專業(yè)技術(shù)水平；加強技術(shù)指導(dǎo)援助，從省水利水電設(shè)計院、省水科所等實力較強的設(shè)計單位選派技術(shù)人員對山南地區(qū)的水利規(guī)劃、咨詢、設(shè)計等工作進行技術(shù)指導(dǎo)援助；加強水利項目援助，3年內(nèi)援建3個惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民切身利益的小型農(nóng)田水利項目，總投資約500萬元。

4.水利部援藏工作組牢記使命，獻身高原

水利部援藏工作組是一個特殊的集體。他們一屆接一屆，一捧接一捧，已經(jīng)傳遞了20年。2010年7月，第十一期援藏工作組的15名援藏干部帶著水利部黨組的重托來到了西藏這塊神奇的土地上，開始了新的三年援藏工作。一年來，他們不負重托，不辱使命，把援藏工作作為崇高的人生使命和政治任務(wù)，牢固樹立團結(jié)、服務(wù)和奉獻意識，以高昂的政治熱情和積極向上的精神狀態(tài)，在全新的工作環(huán)境中，克服高寒缺氧和語言障礙等各種困難，努力適應(yīng)自然環(huán)境和工作環(huán)境，發(fā)揚幾代援藏人“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的優(yōu)良作風(fēng)，立足本職工作，勤學(xué)習(xí)、嚴(yán)要求，積極主動、創(chuàng)造性地開展援藏工作，樹立了水利行業(yè)援藏干部的良好形象。一年來，他們邊工作邊調(diào)研，跋山涉水、走村入戶，行程幾萬公里，深入60多個縣、市，多次深入到海拔4500 m以上的工程建設(shè)現(xiàn)場，開展調(diào)查研究，獲取了基層情況和第一手資料，加深了對西藏區(qū)情、民情、水情的了解，進一步理清了工作思路。針對西藏自治區(qū)水利建設(shè)與管理的特點，他們從工程項目前期工作、建設(shè)管理、防汛搶險、水土保持、水資源管理、水利信息化建設(shè)等方面提出了有針對性的意見，組織編制完成了一批規(guī)劃、管理辦法、工作計劃等文件，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認可。在他們的努力下，《西藏自治區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》西藏部分、《西藏自治區(qū)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)水利信息化 “十二五”規(guī)劃》等一批規(guī)劃編制完成；《西藏水利建設(shè)工程施工分包管理辦法》等規(guī)章制度出臺；旁多水利樞紐將于2011年10月截流，水力發(fā)電廠開始籌備；吉隆口岸電站開工建設(shè)，尼瑪和雄梅水電站開始發(fā)電；阿渦奪水庫、拉薩河防洪堤和32座病險水庫除險加固工程通過驗收。

“使命高于生命，責(zé)任重于泰山?！泵總€援藏干部都帶著感情和責(zé)任來援藏。在援藏的歲月中，雖然有坎坷、有艱辛，但他們得到的卻是政治上的成熟、思想上的提升、能力上的鍛煉、閱歷上的豐富。第十一期水利援藏干部的路程雖然還沒有走完，但他們誓言在今后的援藏征途中，將一如既往地秉承歷屆援藏工作組的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚老西藏精神和水利行業(yè)精神，牢記陳雷部長在2009年7月水利部援藏工作會議上提出的 “援藏干部要當(dāng)好水利業(yè)務(wù)參謀、聯(lián)絡(luò)員和促進民族團結(jié)進步的使者”的要求，和水利掛職干部要“講政治，作表率；講學(xué)習(xí)，勤思考；講實干，辦實事；講團結(jié)，顧大局；講奉獻，解民憂；講廉潔，嚴(yán)要求”的希望，表示一定珍惜這難得的援藏機會，全力以赴，埋頭苦干，扎實工作，為西藏水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。■

相關(guān)鏈接

水利部第1～11期援藏工作組簡要信息

第一期：1991.5—1992.5；成員人數(shù)：16 人；組長：馮明祥、李豐

第二期：1992.6—1993.5；成員人數(shù)：12 人；組長：王福慶

第三期：1993.6—1994.5；成員人數(shù)：11 人；組長：朱振家

第四期：1994.6—1995.5；成員人數(shù)：8 人；組長：孫榮博

第五期：1995.6—1997.5；成員人數(shù)：7 人；組長：趙偉、尹宏偉

第六期：1997.6—1999.6；成員人數(shù)：7 人；組長：尹宏偉

第七期：1999.7—2001.6；成員人數(shù)：6 人；組長：尹宏偉

第八期：2001.7—2004.6；成員人數(shù)：7 人；組長：張汝石

第九期：2004.7—2007.6；成員人數(shù)：7 人；組長：滕建仁

第十期：2007.7—2010.6；成員人數(shù)：6 人；組長：駱濤

第十一期：2010.7—；成員人數(shù)：15人；組長：駱濤