中共中央西南局與西藏和平解放

The Southwest Bureau of the CPC Central Committee and Peaceful Liberation of Tibet

□ 張仲

西南軍政委員會（重慶）所在地

中共中央西南局（重慶）辦公大樓

今年是西藏和平解放60周年。中華人民共和國成立之初，針對西藏地方政府部分上層人士在帝國主義分子挑唆下，妄圖從祖國大家庭分離出去的倒行逆施的行為，中共中央、中央人民政府、中共中央西南局為此做了大量積極實(shí)在的高效工作，粉碎了外國侵略勢力和西藏少數(shù)分離份子的迷夢，維護(hù)了祖國領(lǐng)土的完整統(tǒng)一。

1264年，元世祖忽必列遷都北京，在中央設(shè)立掌管全國佛教事務(wù)和藏族地方行政事務(wù)機(jī)關(guān)——（釋教）總制院（后改宣政院），下設(shè)有“宣慰使司都元帥府”，負(fù)責(zé)處理和管轄現(xiàn)今西藏大部分地區(qū)的軍政事務(wù)。宣慰使司下面轄有管理民政的萬戶府、千戶所，“萬戶”官職必須由中央任命，但元世祖又規(guī)定：管理13萬戶的本欽，必須由（宗教）薩迦帝師推薦，中央政府任命，13個萬戶以下的官員也必須由帝師推舉，才為合法有效。由中央政府規(guī)定認(rèn)可的由上層僧侶、貴族共同專政的西藏政教合一的組織機(jī)構(gòu)至此形成。1268年、1287年和1334年，元朝中央曾三次派官員在西藏清查戶口，還在西藏地區(qū)設(shè)立了15個驛站，聯(lián)成通往大都（今北京）的交通線，推行并確立了西藏地方的“烏拉”（意為徭役、差役）制度。通過層層機(jī)構(gòu)，元朝中央對西藏進(jìn)行有效的行政管理，從那以后西藏就成為中國不可分離的重要組成部份。由元以降歷經(jīng)明、清，中國經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次中央政權(quán)的變換，其間雖有波折，但西藏從未脫離與中央政府的隸屬關(guān)系。

1911年，中國爆發(fā)辛亥革命，建立了合漢、滿、蒙、回、藏等多民族為一體的中華民國。民國中央政府一如元、明、清三朝，繼續(xù)行使對西藏地方的管轄之權(quán)。1912年中央政府設(shè)蒙藏事務(wù)局（1914年改稱蒙藏院），主管西藏地方事務(wù) ，并任命了中央駐藏辦事長官。1927年成立的南京國民政府，于1929年設(shè)立蒙藏 委員會，主管藏族、蒙古族等少數(shù)民族地區(qū)行政事宜。達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府冊封，獲得在西藏地方的政治、宗教上的合法地位。1940年，國民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)上半葉的中國，外患不已，內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，自18世紀(jì)以來覬覦西藏已久的英國和印度殖民政府，勾結(jié)西藏地方當(dāng)局部份上層人士，進(jìn)行將西藏從中國分裂出去的活動。1943年，面對西藏地方當(dāng)局在外國勢力的慫恿下，停止所有從印度經(jīng)西藏運(yùn)往中國內(nèi)地抗戰(zhàn)物資（驛運(yùn)）的輸送，并于1942年7月擅自成立所謂“外交局”的難以接受的行為，蔣介石命令青海馬步芳的軍隊向青藏邊界集結(jié)，并決定在10月前，派兵進(jìn)駐西藏東北部的昌都，在保持軍事壓力的前提下，“用政治方法解決西藏問題”。同時授權(quán)外交部退回英國政府對中國內(nèi)政西藏問題無理干涉的照會，蔣在給外交部的書面文件中稱:“西藏為中國領(lǐng)土，我國內(nèi)政決不允許任何國家干預(yù)。英國如為希望增進(jìn)中英友誼，則勿可再干涉我西藏之事。如其不再提時，則我方亦可不提；如其再提此事，應(yīng)請其勿遭干預(yù)我國內(nèi)政之嫌，以保全中英友 誼 。”當(dāng)時，在同盟國共同反對法西斯戰(zhàn)略利益一致的前提下，中國充分利用《中美新約》和《中英新約》剛剛簽訂的有利時機(jī)，在西藏問題上贏得了美國的理解。使這次圍繞西藏的地位問題與英國和西藏地方當(dāng)局的斗爭沒有繼續(xù)惡化。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國政局急劇變化，南京政府瀕臨崩潰。美國政府擔(dān)心中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后，在亞洲形成一個強(qiáng)大的敵對勢力。因此，對承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土一部分的傳統(tǒng)立場出現(xiàn)一些微妙的改變。英國當(dāng)然繼續(xù)堅持將西藏從中國分離出去的既定方針。1947年8月14日和15日，巴基斯坦和印度兩個自治領(lǐng)（獨(dú)立國家）分別誕生，西藏地方噶廈政府受其鼓舞，加緊從事西藏獨(dú)立的活動。1949年7月8日，西藏地方噶廈政府正式給國民政府駐藏機(jī)構(gòu)和人員下了“最后通牒”，宣布噶廈政府與國民黨政府暫時斷絕政治關(guān)系。并派人占領(lǐng)了國民政府駐拉薩的電臺，并派兵監(jiān)視國民政府駐藏機(jī)構(gòu)和人員，催促其立即整裝啟程。國民政府交通部在拉薩的電臺被搗毀，臺長受傷，所有在拉薩經(jīng)商的漢人都被驅(qū)逐，連寺院里的漢族僧人，也無一幸免。西藏地方政府經(jīng)由印度電臺通知國民政府蒙藏委員會說，為了防止共產(chǎn)黨混跡西藏，特請求中央駐藏人員全體撤退。當(dāng)時國民政府行將崩潰，自顧不暇，其駐藏人員只得分三批經(jīng)由印度離藏。西藏處于從祖國分離出去的危險中！

1951年5月24日，毛澤東設(shè)宴慶?！皡f(xié)議”簽定。毛在宴會上致詞。左為阿佩·阿旺晉美，右為班禪額爾德尼·確吉謙贊

鄧小平歡迎阿沛

1951年5月23日，西藏地方政府全權(quán)代表在北京“關(guān)于西藏和平解放的協(xié)議”上簽字。右起：阿佩·阿旺晉美、凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、桑頗·登增頓珠

西藏人民和解放軍在布達(dá)拉宮前聯(lián)歡，慶祝西藏和平解放

1949年，中國人民的解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利，舊政權(quán)與帝國主義的在華勢力搖搖欲墜，中國大陸的全面解放只是時間問題。1949年7月4日，劉少奇代表中共中央給聯(lián)共（布）中央斯大林的報告中，指出，“其中西藏問題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭方式去解決，”表明了中共中央解決西藏問題的策略。9月2日，針對西藏地方當(dāng)局以攝政達(dá)扎為首的親帝分裂勢力在帝國主義的挑唆、策劃下，制造驅(qū)逐國民政府駐拉薩辦事處人員的事件，中共中央授權(quán)新華社發(fā)表了《決不允許外國侵略者吞并中國領(lǐng)土——西藏》的社論，指出：“西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割。這是中國人民、中國共產(chǎn)黨和中國人民解放軍的堅定不移的方針”。7日，《人民日報》發(fā)表社論，揭露帝國主義的陰謀，表明了“中國人民一定要解放西藏”的堅定決心。

1949年10月1日中華人民共和國成立后，毛澤東即著手安排進(jìn)軍西藏的準(zhǔn)備，初想將經(jīng)營云、貴、川、康及西藏的任務(wù)，（交）由進(jìn)軍西南的第二野戰(zhàn)軍及十八兵團(tuán)擔(dān)負(fù)。這之后，考慮到西北地區(qū)解放戰(zhàn)爭要比西南結(jié)束得早，班禪集團(tuán)又居留在青海等方面的原因，毛澤東改變安排。11月23日，他在給彭德懷的電報中提出由西北局擔(dān)負(fù)進(jìn)軍西藏的“主要的責(zé)任”，指出：“解決西藏問題不出兵是不可能的”，同時明確提出了解決西藏問題的時間表：“爭取于明年秋季或冬季完成之”。 遵照中央指示，西北局迅即對進(jìn)藏路線、使用兵力、后勤補(bǔ)給展開周密的調(diào)查研究。12月30日，彭德懷向中央報告，認(rèn)為從西北進(jìn)藏困難甚大，完成進(jìn)藏準(zhǔn)備，需要兩年，而從西南進(jìn)藏較易；建議中央考慮由（駐在重慶）西南局擔(dān)負(fù)進(jìn)軍經(jīng)營西藏的任務(wù)。

1950年1月2日，正在訪問蘇聯(lián)的毛澤東收到轉(zhuǎn)發(fā)而來的彭德懷電報，即給中共中央發(fā)電，提出：“向西藏進(jìn)軍及經(jīng)營西藏的任務(wù)應(yīng)確定由西南局（時鄧小平、劉伯承、賀龍為一、二、三書記）擔(dān)負(fù)，聞藏軍僅六千人，而且分散，……只需要一個充足的軍或四個師共約四萬人左右的兵力，即已夠用，”。1月8日，中共中央西南局第一書記鄧小平、西南軍政委員會主席劉伯承復(fù)電中央并毛澤東，“完全同意于今年9月占領(lǐng)全藏，并請在（西）康藏兩側(cè)之新青兩省及云南鄰界，各駐防部隊予以協(xié)助；擬定以二野之十八軍擔(dān)任入藏任務(wù)，……召張（國華）及各師干部速來重慶受領(lǐng)任務(wù)”。 1950年1月15日，劉鄧在接見十八軍師以上領(lǐng)導(dǎo)時，傳達(dá)了中央的指示，布置了進(jìn)軍西藏的任務(wù)。鄧小平指出，解放西藏有軍事問題，需要一定數(shù)量的軍事力量，但軍事與政治相比較，政治是主要的，解決西藏問題，主要靠政治、靠政策。

1950年1月24日，中央發(fā)出指示，同意西南局提出的以十八軍為進(jìn)攻西藏的主力，云南、青海、新疆各出一支兵力配合“多路向心進(jìn)兵”的建議，并批準(zhǔn)成立以張國華為書記的中共西藏工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)軍西藏和經(jīng)營西藏的工作。人民解放軍進(jìn)軍西藏的序幕正式拉開。

1950年5月24日，中央電示西南局起草一個和談方案，5月27日，西南局將鄧小平執(zhí)筆草擬的，與西藏當(dāng)局進(jìn)行和平談判的十條政策報送中央。其條文內(nèi)容：驅(qū)逐帝國主義的侵略勢力出西藏；實(shí)行西藏民族區(qū)域自治制度；西藏的政治制度不予變更；西藏的社會改革事宜，根據(jù)西藏人民的意志，人民提出要求時，采取與西藏上層協(xié)商的辦法解決；充分保障西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；維護(hù)西藏現(xiàn)行的軍事制度不予變更；有關(guān)西藏的改革，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式解決；對過去帝國主義和國民黨的官員，只要其堅決與他們脫離關(guān)系，仍可任職，不予查究；解放軍進(jìn)入西藏、鞏固國防等。中共中央審讀后，毛澤東作了少量添加，很快批準(zhǔn)了十條政策，規(guī)定由進(jìn)藏部隊掌握，向西藏當(dāng)局正式提出，作為中央政府與西藏當(dāng)局進(jìn)行和平談判的基本條件和指導(dǎo)進(jìn)軍西藏工作的基本依據(jù)。

毛澤東要求，解放軍“進(jìn)軍西藏，不吃地方”、“人民解放軍入藏部隊都由中央人民政府供給,決不侵?jǐn)_老百姓”。鄧小平1950年7月21日在“關(guān)于西南少數(shù)民族”講話中說：“毛主席對西藏問題就確定了兩條，第一是實(shí)行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏“不吃地方”。政治要以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，如果我們只給人家一個民族區(qū)域自治的空頭支票，而把人家的糧食吃光，這是不行的”。1950年1月15日，西南局第一書記鄧小平在十八軍部分師以上領(lǐng)導(dǎo)干部會議上布置進(jìn)藏工作時指出：進(jìn)入西藏，必須采取軍政兼施的政策，但軍事與政治比較，政治是主要的；……到西藏去，就是靠政策走路，靠政策吃飯。要注意民族宗教政策，部隊進(jìn)藏要注意保護(hù)喇嘛寺，尊重西藏僧俗宗教信仰，要為增進(jìn)藏漢團(tuán)結(jié)努力。會后，十八軍軍長張國華按鄧小平的要求，成立了入藏政策研究室，先后制定了部隊進(jìn)藏34條進(jìn)軍守則等一系列政策和具體規(guī)定。2月6日，鄧小平為十八軍題詞：“接受與完成黨所給予的進(jìn)軍西藏這一最艱苦的任務(wù)，是每個共產(chǎn)黨員、每個軍人無上的光榮?！?/p>

由于西藏自然條件惡劣，沒有公路，交通極為不便，如沒有相應(yīng)的物質(zhì)保障，大軍開拔，難以成行。為完成進(jìn)軍西藏，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的政治任務(wù)，西南局、西南軍區(qū)提出了進(jìn)軍西藏“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的口號。鄧小平、賀龍因此決定：下大力解決補(bǔ)給的公路問題，“不惜一切代價，克服一切困難，搶修雅安至甘孜段公路”，打通后勤補(bǔ)給線。十八軍1.8萬人投入雅甘公路的搶修工作，至1950年8月26日，603公里的雅甘公路奇跡般地實(shí)現(xiàn)全線貫通，保證了部隊前行的物資供給。

1950年8月23日，毛澤東同意發(fā)起昌都戰(zhàn)役；賀龍與鄧小平在當(dāng)年8月下旬聯(lián)名下達(dá)了《昌都戰(zhàn)役基本命令》；9月22日，以賀龍為司令的西南軍區(qū)批準(zhǔn)了十八軍制定的昌都戰(zhàn)役方案。同年10月6日至24日，昌都戰(zhàn)役結(jié)束。解放軍共殲滅藏軍5700余人，計有5個代本（團(tuán)）全部，3個代本大部；1個代本起義；共俘代本以上高級官員20余名，俘獲在藏軍中服務(wù)的英國人福特、柏爾及印度人2名。可以說，在昌都戰(zhàn)役中，藏軍主力已被消滅。昌都戰(zhàn)役不是為戰(zhàn)而戰(zhàn)，也不是只為消滅藏軍和解放昌都而戰(zhàn)，是為和談而戰(zhàn)，打下和平解放西藏的基礎(chǔ)。昌都戰(zhàn)役情況傳播到西藏各地后，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)一片混亂，發(fā)生分化，攝政達(dá)扎下臺，達(dá)賴?yán)锾崆坝H政。達(dá)賴親政后，即于1951年2月派出西藏地方的全權(quán)代表5人前往北京，與中央人民政府進(jìn)行談判。其中，首席代表是阿沛·阿旺晉美。

1951年4月初，以阿沛·阿旺晉美為首席全權(quán)代表的3位西藏地方政府(噶廈)代表從西藏來到中共中央西南局駐地——重慶，代表們受到重慶人民的熱烈歡迎，西南局書記鄧小平宴請了阿沛一行。隨后，3位代表從重慶乘飛機(jī)，經(jīng)西安前往北京參加談判。4月29日，以阿沛為首的西藏地方政府(噶廈)代表團(tuán)（5人）與李維漢為首席全權(quán)代表的中央人民政府代表團(tuán)（5人），就和平解放西藏的條件正式談判。雙方舉行了6次正式會談，和大量的會下協(xié)商溝通，最終達(dá)成共識。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府的代表在北京勤政殿偉大祖國的國旗和國徽下，莊嚴(yán)地簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

1951年10月26日，張國華、譚冠三率18軍前方司令部和部分軍隊，和平進(jìn)駐拉薩； 新疆獨(dú)立騎兵師派出的后續(xù)部隊，于5月從于田出發(fā)，6月29日進(jìn)抵阿里普蘭，8月3日進(jìn)駐噶大克； 駐防云南的14軍126團(tuán)于9月10日從門工出發(fā)，于10月1日進(jìn)駐察隅。中國人民解放軍和平解放西藏的歷史使命，自此完成。 （作者系重慶中國三峽博物館副研究員）