美國海上搜救體系解析

張 哲 張守月

一、美國搜救概況

美國大陸（包括阿拉斯加）海岸線長達12400公里，覆蓋大西洋、太平洋、墨西哥灣以及北美五大湖。美國的海上搜救責任區(qū)覆蓋面積非常廣闊，主要分為太平洋搜救區(qū)和大西洋搜救區(qū)，如圖1所示。為加強國際間海上搜救合作，美國同搜救責任區(qū)相鄰的眾多國家簽訂了搜救合作協(xié)議或備忘錄。

在美國，搜救工作主要包括以下幾種類型：城市（建筑物倒塌）搜救，水上搜救，內陸搜救，航空搜救。其中：

城市（建筑物倒塌）搜救，主要由隸屬國土安全部的聯(lián)邦緊急事務管理局負責；

水上搜救，主要由隸屬國土安全部的海岸警衛(wèi)隊負責；

內陸搜救，主要由隸屬內務部的國家公園管理局負責；

航空搜救，主要由隸屬國防部的空軍負責。

二、組織機構

在美國，參與搜救工作的機構眾多，有政府機構、商業(yè)機構和私人機構，具體情況如下所示。

（一）政府機構

國家搜救委員會（NSARC）是美國負責搜救工作的最高行政機構，它不承擔實際搜救事務，主要負責制定美國國家搜救政策、協(xié)調國家各聯(lián)邦機構的搜救事務。國家搜救委員會由美國海岸警衛(wèi)隊擔任主席，其成員主要包含以下7個聯(lián)邦政府機構[1]。

1.國土安全部（DHS）

國土安全部負責保護國家和人民，對災難和險情作出反應。

（1）美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）——負責開發(fā)、建設、維護和使用國家搜救資源，以加強國際水域和美國管轄水域的水上、水面及水下的安全。海岸警衛(wèi)隊具有專業(yè)的設施、設備以及人員，可以對海上險情及其他情況迅速作出反應。

（2）聯(lián)邦緊急事務管理局（FEMA）——負責在國家應急體系框架下協(xié)調聯(lián)邦應急反應，并檢查國家應急反應系統(tǒng)。

2.運輸部（DOT）

運輸部負責運輸安全。

（1）聯(lián)邦航空局（FAA）——負責制定和執(zhí)行航空安全規(guī)則，空中交通管制，提供可協(xié)助搜救的飛行服務設施。

（2）海事管理局（MARAD）——掌管一支為政府所用的商船隊，支持維護涉及船舶、設備和人員方面的海上貿易安全，通過加強安全來促進海上聯(lián)運商業(yè)的有效發(fā)展。

3.國防部（DOD）

圖2 美國搜救文件體系機構

國防部具有用于國防安全的各種設備及其它資源，這些資源在不與軍事任務沖突的基礎上可依據(jù)國家制定的方案、規(guī)定等用于民間搜救。在國防部內，美國空軍也提供資源用于組織協(xié)調搜救行動，包括在其搜救責任區(qū)內實施搜救。

4.商務部（DOC）

商務部通過海洋大氣管理局（NOAA）參與或支持搜救活動。NOAA提供衛(wèi)星服務以探測和定位遇險人員。NOAA也提供航海及航空用圖，潮汐和潮流信息，公海、沿海以及內陸水域的海洋環(huán)境預報和警告信息，以及其他可用于協(xié)助制定搜救方案的環(huán)境數(shù)據(jù)。

5.聯(lián)邦通信委員會（FCC）

聯(lián)邦通信委員會針對非政府所用的有線和無線設施頒布相應的規(guī)章制度，以提高生命財產安全，并通過其遠程的測向網(wǎng)絡協(xié)助搜救行動。

6.國家航空航天局（NASA）

國家航空航天局通過研究開發(fā)搜尋、救助、生存、搜索系統(tǒng)的應用技術和設備來支持搜救工作開展，如能對處于潛在危險或實際危險中的航空器、船舶、太空船和私人船只進行定位的跟蹤系統(tǒng)、發(fā)射機、接收機和天線等。另外，NASA擁有飛機、太空船以及能夠在世界范圍內進行跟蹤、獲取數(shù)據(jù)和進行通信的網(wǎng)絡，這樣可以協(xié)助順利開展搜救行動。

7.內務部（DOI）

內務部所轄的國家公園管理局（NPS）為其管轄的陸地和水域提供搜救服務，或者在其所轄范圍外協(xié)助聯(lián)邦、州、地方政府機構開展應急行動。

除了以上這些聯(lián)邦政府機構之外，州、地方政府的相關機構也具有搜救的職責。這些機構大部分配備了相應的搜救設施，如應急通信設施、船艇、直升機等，一旦發(fā)生事故，會根據(jù)地方預案要求或者即時命令立即參與到搜救工作中。

（二）商業(yè)機構

一系列商業(yè)機構如石油公司、漁業(yè)公司、航空俱樂部等，會志愿參與到搜救工作中。

（三）私人機構

一些私人性的組織或機構也是搜救工作中不可忽視的力量。這些組織往往在救助協(xié)調中心的協(xié)調下開展工作。

1.國家搜救協(xié)會（NASAR）

其主旨在于加強聯(lián)邦、州、地方和志愿者之間的協(xié)調合作，以改善搜救服務。該協(xié)會在全美國范圍內開展工作，但是沒有專用的搜救設施。

2.山地救援協(xié)會（MRA）

山地救援協(xié)會在阿拉斯加、加拿大以及眾多州都設有救援組。救援組擅于在地形不好的區(qū)域或者山上有效開展救助行動。人們可通過聯(lián)系美國空軍救助協(xié)調中心請求或者山地救援協(xié)會的服務。

3.雪地巡邏組織

雪地巡邏組織的成員經(jīng)過培訓，可以在雪地以及雪崩區(qū)域搜尋被困者，進行緊急救助以及轉移。

4.巖洞組織

探測地下巖洞并繪制地圖。組織設有巖洞救助協(xié)調員制定搜救程序，組織救助。

5.潛水報警網(wǎng)絡（DAN）

位于北卡羅萊納州的杜克大學的醫(yī)療中心，是一家非盈利性組織，為潛水事故提供緊急醫(yī)療服務和救助?？赏ㄟ^任何一家海岸警衛(wèi)隊的救助協(xié)調中心聯(lián)系DAN。

三、體系文件

為了快速高效地對各類事故作出應急反應，美國一直在健全完善其應急體系文件。其中，涉及搜救方面的文件總共分為三個層面，以便指導各級、各類搜救工作順利展開，如圖2所示。

（一）第一層面

美國搜救所參考的最基本的文件即是各類國際公約，如1979年國際海上人命救助公約、1944年國際民航公約，以及IMO頒布的IAMSAR手冊等。

（二）第二層面

在IAMSAR手冊的基礎上，美國制定了本國的搜救預案（NSP），并根據(jù)本國情況對IAMSAR手冊做了補充，即IAMSAR手冊補錄（NSS）。

1.國家搜救預案（NSP）由國家搜救委員會（NSARC）制定，是各聯(lián)邦政府機構間文件，介紹了本國搜救的基本框架，包括美國的搜救組織、主要機構及其職責、所遵循的基本原則及政策等。

2.IAMSAR手冊補錄（NSS）主要是根據(jù)本國具體情況對IAMSAR手冊的內容進行進一步的說明和補充，并為聯(lián)邦機構執(zhí)行搜救預案、搜救力量（包括軍隊力量以及民間力量）開展民間搜救工作提供指導。

（三）第三層面

以上這些文件是從整體的角度說明國家搜救工作的相關事宜，由于搜救工作互有不同，美國根據(jù)各類搜救的具體情況對搜救文件做了進一步的補充說明。

1.海岸警衛(wèi)隊補錄

該補錄作為整個海岸警衛(wèi)隊規(guī)劃和組織搜救行動的標準參考，說明了海岸警衛(wèi)隊應用的政策、程序和標準。由于搜救并不是RCC、航空站和救助艇站的唯一任務，它是海岸警衛(wèi)隊的功能之一，也是更廣范圍的國家和國際海上和航空救助網(wǎng)絡的一部分。海岸警衛(wèi)隊補錄說明了它們相互之間的關系，并針對搜救方案的規(guī)劃和行動的細節(jié)進行了說明。

2.內陸搜救補錄

該補錄由國家公園管理局、美國空軍救助協(xié)調中心、國家搜救院校共同制定，為聯(lián)邦機構在內陸地區(qū)開展搜救工作提供綜合性指導。

3.搜救法律補錄

從法律的角度為組織開展搜救工作提供指導。

4.災難事故搜救補錄

2007年，美國國家搜救委員會意識到有必要對災難事故的應急處置提供額外的指導。為此，建立了本補錄，對聯(lián)邦機構開展相應工作進行指導。

四、海上搜救運作模式

（一）重要角色

1.搜救協(xié)調機構

搜救協(xié)調機構根據(jù)需要全權負責建立救助協(xié)調中心（RCC），并在搜救責任區(qū)內協(xié)調、組織搜救。只有通過這些搜救協(xié)調機構建立的RCC才可以執(zhí)行國內和國際搜救協(xié)調工作。

美國的搜救協(xié)調機構有：

（1）美國空軍：負責協(xié)調除阿拉斯加之外的美國大陸對應的航空搜救責任區(qū)；

（2）美國太平洋司令部：負責協(xié)調阿拉斯加州對應的航空搜救責任區(qū)；

（3）美國海岸警衛(wèi)隊：負責以上區(qū)域之外的美國航空和海上搜救責任區(qū)，包括夏威夷及其他美國管轄水域。

2.救助協(xié)調中心（RCC）

救助協(xié)調中心負責組織協(xié)調在本搜救責任區(qū)內開展的搜救工作。

涉及海上搜救方面，美國海岸警衛(wèi)隊共設置了以下幾個RCC：波士頓RCC、諾福克RCC、邁阿密RCC、圣胡安RCC（邁阿密RCC分中心）、新奧爾良RCC、克里夫蘭RCC、 阿拉米達RCC、西雅圖RCC、火奴魯魯RCC、關島RCC（火奴魯魯RCC分支）、朱諾RCC。

3.搜救任務協(xié)調員（SMC）

RCC參與搜救任務時都是通過指定的SMC來負責具體的搜救工作的組織協(xié)調。SMC需要根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境，正確評估判斷事件的等級，對搜救行動作出適當?shù)恼{整。

（二）工作流程

美國海岸警衛(wèi)隊將搜救工作分為了五個階段，分別是：預警、快速反應、制定搜救計劃、實施行動和行動終止[2]上端。

1.預警：通常情況下，RCC是通過自己的通信設施或者和其關聯(lián)的通信基站接收報警。RCC會對按照預定的格式對所有接收到的報警信息進行完整的記錄。

2.快速反應：RCC一旦接收到遇險報警，便會立刻采取行動。指定搜救任務協(xié)調員，通知相關的人員和設施；根據(jù)遇險位置、氣象條件、海況、遇險人員和船舶狀況、潛在危險等相關標準，對險情進行評估，將其級別分為不確定狀態(tài)、警戒狀態(tài)和危險狀態(tài)三個等級；隨著事態(tài)的發(fā)展，不斷地對事件進行評估、重新分級。在此過程中，RCC會對接收到的所有報告進行評估，盡快確定其有效性、緊急性以及所需采取的反應行動的程度。

3.制定搜救計劃：隨后RCC會制定詳細的搜救計劃，尤其當由于風流因素導致不能確定遇險人員位置時。海岸警衛(wèi)隊開發(fā)了“搜救優(yōu)化決策系統(tǒng)（SAROPS）”，該系統(tǒng)通過環(huán)境數(shù)據(jù)服務器實時獲取環(huán)境數(shù)據(jù)，基于蒙特卡羅仿真系統(tǒng)，可以多目標、多類型的復雜情況進行處理，計算搜救目標最大可能區(qū)間。海岸警衛(wèi)隊據(jù)此來確定搜救行動的中心區(qū)域、人員及裝備部署等。

4.實施行動：各類搜救力量根據(jù)制定的計劃開展行動，直至將遇險人員救出。在此過程中，搜救任務協(xié)調員負責監(jiān)控和指導，確保所有參與力量能夠接收、理解和執(zhí)行搜救計劃。

5.行動終止：當遇到以下情況時，行動終止：經(jīng)過核實發(fā)現(xiàn)為誤報警；遇險人員成功獲救；遇險人員已無任何生存可能，沒有必要再繼續(xù)開展搜救行動。

五、海上搜救主要力量

美國海岸警衛(wèi)隊是實施海上搜救的主要力量，據(jù)統(tǒng)計，它自1790年成立以來，截至2007年，總共救助了1,109,310名遇險人員，而這與其完善的搜救裝備建設是分不開的。美國具有數(shù)量可觀的船艇、飛機，注重飛機、巡邏船和岸基監(jiān)控系統(tǒng)的配合，將海上巡航和搜救有效結合，實現(xiàn)立體化巡航搜救[3]。

（一）空中搜救設施

為了保證對遇險報警作出快速反應，海岸警衛(wèi)隊配備了數(shù)量可觀的飛機，以用于巡航搜救。這些飛機的大致情況如下：

1.遠距離搜尋固定翼飛機HC-130，26架，最大巡航距離4500nm。

2.中距離搜尋固定翼飛機HU-25，21架，最大巡航距離1700nm。

3.中距離救助直升機HH-60，42架，最大巡航距離700nm。

4.短距離救助直升機HH-65，102架，最大巡航距離375nm。

5.戰(zhàn)術運輸機C-130J，6架，最大巡航距離5500nm

海岸警衛(wèi)隊總部設置了1個航空管理機構和26個航空基地，以有效管理協(xié)調這些飛機參與海上搜救。

（二）水上搜救設施

美國海岸警衛(wèi)隊配備的船艇種類較多，根據(jù)長度劃分，主要分為兩大類：大型船舶（cutter）和小型船艇（boat）。

1.大型船舶指長度在65英尺及以上的船舶，有足夠的空間供船員在船上生活。目前海岸警衛(wèi)隊擁有247艘大型船舶，涵蓋破冰船、巡邏船、航標補給船、拖輪等種類。這些船舶中180英尺以上的由區(qū)域司令部（大西洋區(qū)域或太平洋區(qū)域司令部）指揮，長度在180英尺以及以下的船舶由分區(qū)司令部指揮。這些大型船舶上通常配備高速機動艇。極地破冰船還配備了北極巡邏艇和登陸艇。

2.小型船舶指長度小于65英尺的船舶。目前海岸警衛(wèi)隊擁有1850余艘小型船舶，主要用于執(zhí)行近岸或內水任務。這些船舶包括機動救生船（52、47、44英尺）、機動高速、多用途船（41英尺）、救助船、港口保安船（25英尺）、助航設施船（2164英尺），以及其他小型非標準船。這些船舶長度從12英尺到65英尺不等。

（三）人員

除了以上搜救設施外，海岸警衛(wèi)隊還配備了充足的、能夠勝任工作的人員。目前，海岸警衛(wèi)隊共有41848名現(xiàn)役人員，7484名預備役人員、7659名文職人員和28986名輔助人員（截至2009年）?，F(xiàn)役人員主要從美國海岸警衛(wèi)隊學院和其他大學招募。輔助人員來自美國的各個行業(yè)和階層，幫助海岸警衛(wèi)隊加強船艇航行安全，保護生命財產安全。

六、總結

美國作為在海洋管理方面最先進的國家之一，在海上搜救方面取得了不錯的成績，近些年美國的人命平均救助成功率已達到94%以上，財產平均救助成功率也已達到80%以上。這些成績都是建立在其先進的做法和鮮明的特點的基礎之上的，比如：完善的搜救指揮體系、良好的搜救裝備建設、健全的人員培訓體系、社會力量廣泛參與等等，而這些也都值得我國好好地去學習和借鑒。