努力保障動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全

于康震 農(nóng)業(yè)部國家首席獸醫(yī)師

農(nóng)業(yè)部國家首席獸醫(yī)師 于康震

一、“兩個努力確保” 的重要性

“十二五”是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段。今年是“十二五”開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大。總體思路是發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險保安全，改革創(chuàng)新增活力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個千方百計”和“兩個努力確?！蹦繕?biāo)。

防范風(fēng)險保安全：要堅持不懈強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動物疫病防控和市場風(fēng)險防范，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

“兩個千方百計”和“兩個努力確保”：千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農(nóng)民收入增長在7%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

目前我們正面臨著“內(nèi)憂”和“外患”?！皟?nèi)憂”是指我們要面對口蹄疫、禽流感等動物疫情的侵襲，同時也面臨著瘦肉精、藥物殘留、三聚氰胺、注水肉、病死肉等動物源性食品安全事件所帶來的困擾?！巴饣肌笔侵甘袌鲩_放的勢頭擋不住，國際競爭激烈，國內(nèi)產(chǎn)品出不去。

1.當(dāng)前是動物衛(wèi)生和產(chǎn)品安全最好時期。2011年一季度，除山西、河南、黑龍江3省外的28個省區(qū)市和新疆兵團(tuán)共報告發(fā)生動物疫病72種，疫情縣次1 564個，疫點(diǎn)24 355個，發(fā)病動物153萬頭只，病死15萬頭只，撲殺銷毀16萬頭只，疫點(diǎn)數(shù)、發(fā)病數(shù)、病死數(shù)同比分別下降13.7%、25.5%、47.0%，環(huán)同比分別下降44.0%、2.1%、7.6%。沒有發(fā)生高致病性禽流感、小反芻獸疫、炭疽，口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情明顯下降，其他動物疫情平穩(wěn)。2011年一季度，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97.1%、99.8%和97.8%，同比分別提高1.7、0.8和2.4個百分點(diǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品總體是安全的，且不斷向好。

針對動物衛(wèi)生和產(chǎn)品安全，黨中央國務(wù)院的要求越來越高，社會公眾期待越來越高，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來越高，現(xiàn)代傳媒的高度發(fā)達(dá)、國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，因此，我們更加重視農(nóng)產(chǎn)品安全。目前依法監(jiān)管格局基本形成，突出問題得到有效遏制，重大活動保障有力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推進(jìn)，能力建設(shè)日益加強(qiáng)。

2.動物疫情形勢依然嚴(yán)峻。近年來，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病疫情仍有發(fā)生，新城疫、布病等疫病發(fā)病形勢嚴(yán)峻，炭疽疫情勢頭突起。

3.動物產(chǎn)品安全事件多發(fā)。如雞吃“加麗素紅”產(chǎn)下紅心雞蛋，變質(zhì)豆奶導(dǎo)致數(shù)千名學(xué)生中毒住院，敵敵畏泡金華火腿，用“瘦肉精”增瘦的豬肉，用含有三聚氰胺的飼料喂雞等等。

4.食品安全負(fù)面影響嚴(yán)重。

（1）中國食品安全危機(jī)——妖魔化“中國制造”。中美之間的巨額貿(mào)易順差是美方炒作“中國食品安全”問題的重要原因。國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇是妖魔化“中國制造”的重要原因。隨著中國經(jīng)濟(jì)國際化程度的迅速提高，“國內(nèi)問題國際化”不可避免，國內(nèi)多次發(fā)生的“食品安全”問題不僅給國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)心理投下陰影，同樣影響到國際消費(fèi)者對中國產(chǎn)品的信心。

（2）中國特色的城鄉(xiāng)二元分割體制，不僅體現(xiàn)在戶籍制度等方面的等級差別，在公共服務(wù)上也是同樣如此。工商、質(zhì)檢的執(zhí)法部門的主要服務(wù)對象都以城市為主，至于農(nóng)村“管不過來就可以不管”。廣大的農(nóng)村地區(qū)不應(yīng)該成為被食品安全監(jiān)管部門遺忘的角落。

二、動物產(chǎn)品安全

動物產(chǎn)品安全情況以“瘦肉精”為例。

（一）危害情況上世紀(jì)80年代初，美國學(xué)者發(fā)現(xiàn)給動物飼喂鹽酸克倫特羅可以提高瘦肉率和飼料轉(zhuǎn)化率，獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。由此推廣到其他國家。后來發(fā)現(xiàn)其毒副作用較大，20世紀(jì)80年代末歐盟、美國先后公布禁止使用。20世紀(jì)90年代初，“瘦肉精”傳入我國，1998年廣東省高明市發(fā)生首列境內(nèi)食用含鹽酸克倫特羅豬肺中毒事件。2006年上海曾連續(xù)發(fā)生“瘦肉精”食物中毒事故，波及全市9個區(qū)300多人。引發(fā)此次食物中毒的是一批具有合法檢疫證明的豬肉及豬內(nèi)臟。相關(guān)監(jiān)管部門立即組織召回已售出的豬肉，發(fā)出緊急通知，提醒市民避免食用豬肝等內(nèi)臟。2008年浙江嘉興、2009年廣東廣州均發(fā)生“瘦肉精”中毒事件。

（二）監(jiān)管情況

1.制定發(fā)布禁令公告。早在1999年國務(wù)院頒布《飼料及飼料添加劑管理條例》；2002年農(nóng)業(yè)部等發(fā)布《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》。

2.持續(xù)開展風(fēng)險監(jiān)測。與2001年相比，監(jiān)測范圍從京津滬深擴(kuò)大到主要的大中城市，監(jiān)測品種從1種擴(kuò)大到9種，監(jiān)測數(shù)量從480個增加到7 200個，監(jiān)測頻率從1次/年增加到4次/年。

3.開展飼料專項整治。商品飼料和生豬尿樣瘦肉精檢出率從2002年的19.8%下降到2004年的0.08%，2005年以來商品飼料中瘦肉精檢出率一直保持為零。

4.查辦重大違法案件，懲治違法犯罪分子。

5.完善監(jiān)管機(jī)制。

（三）專項整治國務(wù)院食安辦下發(fā)《“瘦肉精”專項整治方案》，九部門聯(lián)合開展為期一年的“瘦肉精”專項整治行動，徹底根治“瘦肉精”問題，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾消費(fèi)安全。要綜合治理、全程監(jiān)管，從“瘦肉精”源頭、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰、加工、流通餐飲、進(jìn)出口等7個環(huán)節(jié)抓起，明確重點(diǎn)任務(wù)和負(fù)責(zé)部門。

三、對策建議

（一）問題產(chǎn)生的根源

1.我國處于社會主義初級階段。

2.由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會。

3.由工業(yè)化中期向中后期加快轉(zhuǎn)變階段。

4.向集約型增長階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

5.由投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)為創(chuàng)新導(dǎo)向的過渡階段。

6.消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率處于上升階段，開放型經(jīng)濟(jì)處于資本輸出階段的過渡時期。

7.城市化處于加速階段。

8.信息化進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段。

9.生態(tài)現(xiàn)代化處于初期后階段。

10.社會發(fā)展進(jìn)入利益調(diào)整期與矛盾凸現(xiàn)期。

國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3 000美元～10 000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，發(fā)展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱”。即人均收入達(dá)到世界中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前；同時，快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會矛盾凸顯等。

（二）應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)獸藥管理。制定了獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、獸藥銷售質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），加強(qiáng)違禁獸藥、假劣獸藥、走私獸藥、處方藥、飼料藥物添加劑的管理等。

2.加強(qiáng)殘留監(jiān)控，組織自上而下的殘留監(jiān)控體系。

3.強(qiáng)化飼料管理。按照相關(guān)條例、辦法強(qiáng)化飼料安全。

4.加強(qiáng)防疫檢疫。堅持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的二十四字方針。注重綜合防控、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本。

5.加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。做好5轉(zhuǎn)變和4“化”。

5轉(zhuǎn)變包括（1）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；（5）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。

4“化”包括專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化。

6.法律法規(guī)。

（1）加大執(zhí)法力度。唯有嚴(yán)厲執(zhí)法不能有效治理食品安全之亂。以嚴(yán)厲執(zhí)法促企業(yè)嚴(yán)格守法。

（2）要從重執(zhí)法。對食品違法犯罪行為要在法律規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，依上限頂格懲處。

7.理順部門分工?！笆畟€婆婆管不好百姓一頓飯”。

8.完善責(zé)任體系。生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，屬地化管理，地方政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)。

9.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

10.加強(qiáng)誠信建設(shè)。社會轉(zhuǎn)型期的誠信危機(jī)猶如一塊巨大的絆腳石，著力消除已經(jīng)刻不容緩。

11.加強(qiáng)國際交流。跟蹤了解有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織和主要動物產(chǎn)品貿(mào)易國在動物產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的發(fā)展動態(tài)，引進(jìn)國外先進(jìn)科技、人才、管理、標(biāo)準(zhǔn)、加快與國際接軌步伐，提高國際認(rèn)可度。