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    中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題研究

    2011-01-24 07:00:18產(chǎn)穎陳曉玲
    對外經(jīng)貿(mào) 2011年6期
    關(guān)鍵詞:高技術(shù)企業(yè)發(fā)展

    產(chǎn)穎 陳曉玲

    (安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽合肥230039)

    一、引言

    “十一五”期間我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,工業(yè)增加值由2005年的8128億元增長到2010年的1.5萬億元,總產(chǎn)值由2005年的3.4萬億元增長到2010年的7.2萬億元,分別提高了84.5%和112%。科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)總額也繼續(xù)大幅增長,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提高。2009年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2005年的2.3倍,年均增長24%;R&D經(jīng)費(fèi)與同年GDP之比達(dá)到1.7%,比2005年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中國科技統(tǒng)計(jì)2009年度報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示,我國R&D經(jīng)費(fèi)已躍居世界第四位,躋身R&D經(jīng)費(fèi)投入大國之列。此外,按實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算,2009年參與R&D活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到229.1萬人年,比2005年增加了77.5%,其中研究人員占50.3%,我國已成為世界上投入R&D人力資源最多的國家。然而,在這規(guī)??焖贁U(kuò)張的繁榮背后,仍然隱含著很多問題。

    二、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及其原因

    (一)“本土高技術(shù)”不高,“三資企業(yè)”依舊占據(jù)主導(dǎo)地位

    我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直面臨“質(zhì)量不高”難題,高技術(shù)產(chǎn)品爆炸式的增長只是一種統(tǒng)計(jì)假象。目前,我國的高技術(shù)產(chǎn)品處于全球價(jià)值鏈的最低端,且國有及國有控股企業(yè)的力量相對薄弱,三資企業(yè)仍持續(xù)保持主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有21517家企業(yè),其中8028家為三資企業(yè),比上一年增加1029家,占總企業(yè)數(shù)的37.3%,而國有企業(yè)卻由于近年來的合并重組,比上一年減少143家,共1817家,僅占8.4%。同時(shí),三資企業(yè)增加值達(dá)到7285.8億元,占我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體的62.7%。三資企業(yè)近5年的年均工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅、利潤都是國有及國有控股企業(yè)的3倍左右。不僅如此,三資企業(yè)還是我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的主體,年出口交貨值是國有及國有控股企業(yè)的11.16倍。其原因主要有三點(diǎn):

    1.三資企業(yè)向我國轉(zhuǎn)讓的多為非核心技術(shù),對核心技術(shù)封鎖甚嚴(yán),我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場供給和需求被三資企業(yè)借助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)所控制。因此,要突破三資企業(yè)壟斷形成的技術(shù)壁壘很難。目前,我國多數(shù)企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新只不過是在引進(jìn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行衍生技術(shù)創(chuàng)新,走“逆向”分解與模仿創(chuàng)新的技術(shù)路線,這種衍生創(chuàng)新的結(jié)果只能是跟隨別人的腳步,很難創(chuàng)造出屬于我國自己的能形成技術(shù)壁壘的發(fā)明專利,從而使我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

    2.國有企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏市場激勵(lì),導(dǎo)致國內(nèi)“山寨潮”居高不下,尤其是中小企業(yè),本著“一直在模仿,從未去超越”的精神,僅著眼于眼前的利益,搶賺快錢,而不愿增加對技術(shù)創(chuàng)新的投入。即使有創(chuàng)新成果,也未能及時(shí)、完全地應(yīng)用在生產(chǎn)中,轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)力。

    3.我國市場鼓勵(lì)機(jī)制和融資機(jī)制還不夠完善。首先,在缺乏有效的市場治理、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)力市場監(jiān)管的同時(shí),三資企業(yè)在企業(yè)所得稅、增值稅抵扣、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、營業(yè)稅等方面均享有優(yōu)惠政策,從而導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)一直處于劣勢地位,形成了有利于“兩頭在外”的加工組裝類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其次,我國一些本土企業(yè)“長不大”的另一原因是受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,如投融資、政策審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高端人才市場等。以投融資環(huán)境為例,我國民間資本實(shí)力雄厚、異?;钴S,但由于缺乏有效的融資機(jī)制,特別是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制,企業(yè)無法從資本市場上得到足夠的資金,企業(yè)技術(shù)水平和市場規(guī)模都無法形成質(zhì)的飛躍。因此,構(gòu)建和優(yōu)化有利于高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場激勵(lì)機(jī)制和融資機(jī)制,是最為迫切的政策考慮。

    (二)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈割裂,技術(shù)轉(zhuǎn)化能力低

    我國科技投入和科技成果數(shù)量近年持續(xù)快速增長,但科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率仍然嚴(yán)重偏低,科技與經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展始終是在各自的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,沒有形成對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合理支持機(jī)制,造成技術(shù)供給和需求的嚴(yán)重脫節(jié)。目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右,而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,與發(fā)達(dá)國家80%的轉(zhuǎn)化率差距甚遠(yuǎn)。與此同時(shí),我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍處于粗放型增長階段,經(jīng)濟(jì)的高速增長是以資源和勞動(dòng)力的高消耗為代價(jià),企業(yè)產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量較低。隨著能源供需矛盾的日益突出和勞動(dòng)力成本的逐漸提高,我國的經(jīng)濟(jì)增長方式亟待向以科技進(jìn)步為主要推動(dòng)力的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變??萍汲晒芊耥樌D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力則是影響這一轉(zhuǎn)變的重要因素。造成這種現(xiàn)象主要有以下三方面原因:

    1.科研成果評價(jià)體系不完善。目前我國科研活動(dòng)的開展多以申報(bào)項(xiàng)目、開展研究、報(bào)獎(jiǎng)、鑒定為主,科技成果的數(shù)量主要表現(xiàn)為:成果鑒定、各級獲獎(jiǎng)、專利,而不是以最終形成產(chǎn)品、商品來認(rèn)定和評價(jià),難以促使科研活動(dòng)更好地聯(lián)系實(shí)際。因而,一些應(yīng)用技術(shù)研究只重視科技成果的“技術(shù)價(jià)值”,一味追求國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先,而忽略了“市場價(jià)值”,導(dǎo)致立項(xiàng)開始就決定了其成果只能作為“展品”。

    2.官產(chǎn)學(xué)研合作的成效不高或缺乏連續(xù)性。從總體上看,目前我國官產(chǎn)學(xué)研合作的水平是很低的。支撐基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃與支持工程技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃缺乏關(guān)聯(lián),政府科技創(chuàng)新計(jì)劃的引領(lǐng)與整合作用不強(qiáng),且科研院所在獲得技術(shù)成果后,不再承擔(dān)科技成果推向市場的相關(guān)工作,而企業(yè)由于資金、人才和技術(shù)方面的局限,無法有效地進(jìn)行。官產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體之間沒有形成有效支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)整合機(jī)制。

    3.忽視了對孵化畢業(yè)后企業(yè)的繼續(xù)扶持。我國很大一部分企業(yè)在完成了三年孵化、進(jìn)入成長階段后就夭折了,導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率嚴(yán)重偏低。根據(jù)2007年《中關(guān)村發(fā)展藍(lán)皮書》對1009家企業(yè)的調(diào)查顯示,企業(yè)的平均壽命僅為3.7年,26.3%的企業(yè)存活期不到2年,50.5%的企業(yè)存活期在3~5年之間。這充分說明了成長期的企業(yè)雖然已經(jīng)具備了自主決策和獨(dú)立發(fā)展的能力,但卻面臨著各種轉(zhuǎn)型發(fā)展的困惑,仍然需要公共政策的密切關(guān)注,不能立即收回所有相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支持,尤其是在社會(huì)化投融資機(jī)制尚未形成的情況下,政府資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)沒能體現(xiàn)出來,若突然減少政府創(chuàng)新資金的投入,必然會(huì)導(dǎo)致資金缺口加大,使企業(yè)很難成活。

    (三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)間比例失衡,缺乏多元領(lǐng)域發(fā)展

    目前,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)氖袌鲆?guī)模優(yōu)勢,但主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域,技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值還有待提高,行業(yè)中缺少國際知名的品牌企業(yè),正處在由市場導(dǎo)向階段向品牌導(dǎo)向階段過渡。醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)則處于初級發(fā)展階段,尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,以中小規(guī)模的企業(yè)為主,且自主研發(fā)的能力較弱,主要依靠引進(jìn)吸收國外技術(shù)。而航天航空器制造業(yè)的市場化程度較低,軍工領(lǐng)域的技術(shù)具有較高的自主創(chuàng)新能力,但民用領(lǐng)域的技術(shù)較弱,主要還是以技術(shù)引進(jìn)為主。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值之和占總產(chǎn)值的78%左右,主營業(yè)務(wù)收入之和占總產(chǎn)值的78.8%,利稅之和達(dá)到整個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅總額的57%,可謂是名副其實(shí)的產(chǎn)值大戶(見圖1)。不僅如此,我國的出口產(chǎn)品也主要集中在電子及通信設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè),這兩個(gè)行業(yè)的出口交貨值占高技術(shù)全部產(chǎn)品的出口比重為95.11%,這意味著我國高技術(shù)產(chǎn)品出口品種比較單一,需要向多元領(lǐng)域發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是R&D經(jīng)費(fèi)投入對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的忽視。例如,2008年投入到這兩個(gè)行業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到74%左右,而利潤率很高的醫(yī)藥制造業(yè)只有6.15%的R&D經(jīng)費(fèi)。

    圖1 2008年全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

    此外,在高技術(shù)服務(wù)業(yè)這個(gè)新領(lǐng)域,我國還處于起步階段,除北京、廣州等地率先呈現(xiàn)出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由加工制造向研發(fā)服務(wù)轉(zhuǎn)型的趨勢,中西部地區(qū)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)仍處在襁褓之中。目前我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模偏小,綜合實(shí)力不強(qiáng),核心技術(shù)發(fā)展滯后,高端人才不足,法律、信用環(huán)境建設(shè)滯后,缺乏明確的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織等諸多問題。目前,我國政府僅是對軟件等個(gè)別行業(yè)較為重視,對高技術(shù)服務(wù)業(yè)整體重視程度不夠,對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、政府在高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用等方面的研究尚處于起步階段,因此高技術(shù)服務(wù)業(yè)的整體規(guī)劃及相應(yīng)配套措施的制定方面還存在很多不足。

    三、對策建議

    (一)提高內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和能力

    在我國現(xiàn)有技術(shù)資源缺乏的情況下,制定優(yōu)惠政策吸引外商投資,以引進(jìn)技術(shù)為主,只是權(quán)宜之計(jì),要擺脫被遏制的命運(yùn),就必須在確保高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資質(zhì)量的同時(shí),注重對核心技術(shù)的吸收和創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)上下工夫,不僅要培養(yǎng)出高水平人才,更要能夠留住人才,進(jìn)而提高內(nèi)資企業(yè)高水平研發(fā)人才的儲(chǔ)備。因此必須建立有效的激勵(lì)機(jī)制和人才資源流動(dòng)的監(jiān)控機(jī)制。此外,企業(yè)作為創(chuàng)新的主體,應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇適宜的方式來加強(qiáng)自主創(chuàng)新。大型企業(yè)可以與國家科學(xué)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合,發(fā)揮領(lǐng)軍作用,廣泛與其他中小型企業(yè)合作;中小企業(yè)則應(yīng)該利用其更活躍、更接近市場和消費(fèi)者、更靈活等特點(diǎn),成為原始創(chuàng)新的主體。

    (二)促進(jìn)“雙鏈”融合

    要促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合,首先必須完善科學(xué)成果的評價(jià)體系,科研成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以最終形成產(chǎn)品、商品來認(rèn)定,而不是單純地以各級獲獎(jiǎng)、專利等來評價(jià),促使科研活動(dòng)和實(shí)際生產(chǎn)更密切地聯(lián)系在一起。其次,建立新型的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),政府為催化劑,提供完善的中介服務(wù)體系和相關(guān)配套的政策,使高校和科研機(jī)構(gòu)的研究與市場需求緊密聯(lián)系,充分發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)研政策的引導(dǎo)、促進(jìn)和激勵(lì)作用。在實(shí)際操作中,要注意官產(chǎn)學(xué)研的合作必須符合市場機(jī)制的需求,政府部門不能一味追求“合作量”,避免出現(xiàn)“拉郎配”的現(xiàn)象。

    (三)健全高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制

    一方面,R&D經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分配,充分考慮目前各行業(yè)各地區(qū)的發(fā)展階段和需求情況,從長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的角度來分配。要增加對高技術(shù)服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)民用領(lǐng)域的投資,重點(diǎn)扶持有望形成技術(shù)壁壘的企業(yè),促使優(yōu)質(zhì)資源和要素向有競爭力的優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)集中,從而改變高技術(shù)不高的現(xiàn)狀,促使中國從世界的加工廠向握有核心技術(shù)的高技術(shù)國家轉(zhuǎn)變。另一方面,以市場機(jī)制為基礎(chǔ),充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,構(gòu)建和優(yōu)化局部投融資環(huán)境,健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,建立必要的監(jiān)督和管理體系,推動(dòng)企業(yè)改制上市,促進(jìn)股權(quán)私募,組織發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合信托和企業(yè)債券等,拓寬企業(yè)的融資渠道。對于剛剛進(jìn)入成長期的企業(yè),不能立即切斷政府的財(cái)政支持,注重政府資金與民間資金的銜接,逐漸完善民間資本進(jìn)入的融資渠道。

    (四)注重加強(qiáng)國際間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的合作

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢相結(jié)合的,隨著科學(xué)技術(shù),特別是信息技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展和國際市場的不斷變化,許多國家都已經(jīng)深入開展了高技術(shù)領(lǐng)域的國際交流與合作,以實(shí)現(xiàn)各自的技術(shù)跨越。我國作為發(fā)展中國家,更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際間的合作,汲取精華,棄其糟粕,充分利用國際市場提供的人力、財(cái)力和技術(shù)支持,達(dá)到與國外企業(yè)之間信息流、資金流與實(shí)物流的融合與合作,實(shí)現(xiàn)在核心技術(shù)方面“質(zhì)”的飛躍。

    [1]賈根良,秦升.中國“高技術(shù)不高”悖論的成因與政策建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2009(5):44-49.

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    [5]林淼,蘇竣,張雅嫻,陳玲.技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈:理論分析與政策含義[J].科學(xué)研究,2001(4):28-31.

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