高碳能源低碳轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展之路——訪朔州市委副書記、市長馮改朵

張文杰 路強 劉迎偉

山西省是一個以煤炭為主的能源大省，因而節(jié)能減排的壓力無疑是十分巨大的。而如何探索一條適合于山西省低碳發(fā)展的模式，作為一個典型能源城市的朔州市為全省低碳環(huán)保發(fā)展樹立榜樣，為此，《中國環(huán)境管理》就如何加快推進高碳能源城市向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題對朔州市市長馮改朵進行了采訪。

記者： 2009年在“低碳中國發(fā)展論壇”上朔州市榮獲“中國低碳貢獻城市”獎，被低碳經(jīng)濟專家稱為“朔州途徑”。2010年1月21日，您在低碳中國論壇首屆年會上榮獲低碳中國貢獻城市稱號，談談主要做法和途徑是什么？

馮市長：

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走低碳高效之路。我市作為煤電產(chǎn)業(yè)占GDP份額高達70%的資源大市，以動脈產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟，大量積存的粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物的治理與利用，成為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展迫切需要解決的一個重大問題。對此，我們一手抓“動脈”，即煤電清潔化；另一手抓“靜脈”，即廢棄物的資源化及其產(chǎn)業(yè)化，從清潔生產(chǎn)和資源利用兩個方面實現(xiàn)節(jié)能減排，努力探索高碳能源城市實現(xiàn)低碳發(fā)展的路子，成為朔州發(fā)展的新途徑。

一、努力發(fā)展新能源。近年來，我市利用清潔能源發(fā)展機制，成功引進風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電項目，市區(qū)垃圾發(fā)電項目和應縣秸稈發(fā)電項目已獲國家發(fā)改委批準，同時正在引進建設100兆瓦太陽能單晶硅生產(chǎn)線。

二、在工業(yè)發(fā)展中立足循環(huán)經(jīng)濟。全市初步形成了以煤電產(chǎn)業(yè)為主導，冶金、化工、裝備制造、新型材料、食品、醫(yī)藥等新型、多元、穩(wěn)固的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，加強煤化工基地建設。其次，加大以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用力度。再次，延伸發(fā)展鏈條，走資源綜合利用、吃干榨盡的路子。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源，依靠科技進步，加快發(fā)展高級鐵合金材料、復合鋁型材料、鎂合金材料、高級耐火材料、新型墻體材料和特種水泥等。

推進集約發(fā)展，建清潔煤電之都。我們幾年來抓住機遇，堅持以規(guī)?；?、機械化、集約化、清潔化、安全化為重點，堅持資源整合，致力于清潔發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，提高資源利用率，并將目標鎖定為“四個70%以上”：即70%以上的煤礦與大企業(yè)大集團合作；70%以上的煤礦實現(xiàn)機械化開采，建成本質(zhì)安全礦井；煤炭回采率達到70%以上，提高集約水平；煤炭洗選率達到70%以上。同時我們變輸煤為輸電，堅持以上大型、上環(huán)保、上節(jié)能為核心發(fā)展坑口電廠、煤矸石發(fā)電、熱電聯(lián)供和風力發(fā)電項目，全市電力裝機容量近期將有望突破1000萬千瓦。同時倡導全社會開展節(jié)能降耗，加大對六大高耗能行業(yè)能耗監(jiān)測和審計力度，建立節(jié)能目標考核制度。近年來累計投資52億元，新上節(jié)能項目210個，全市GDP能耗逐年下降，2008年下降7.92%，被評為全省節(jié)能先進市。在第九屆中國經(jīng)濟論壇上，我榮獲“中國節(jié)能減排二十佳市長獎”。此外，堅持不懈地把污染物減排擺上重要位置。我市所有的燃煤火電機組，全部安裝了脫硫除塵裝置；在山西全省率先實現(xiàn)了城市熱電聯(lián)供；朔州在全省第一個使用天然氣。二氧化硫和化學需氧量排放量同比分別下降26.4%和20.7%，提前一年完成“十一五”減排任務。在全國首家建立了環(huán)境突發(fā)事件應急中心，國家環(huán)保部和消防總隊聯(lián)合在我市召開現(xiàn)場會，向全國推廣了我市的經(jīng)驗。

三、提高碳匯能力，造綠色生態(tài)之城。我們堅持“要金山銀山，更要綠水青山”的理念，把生態(tài)文明建設放到重要位置，著力改善人居環(huán)境。一是讓綠色成為主色調(diào)。我們本著“把風沙擋在朔州，把新鮮空氣送到北京，當好首都綠色屏障”的總原則，以京津風沙源治理為重要抓手，全力實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，植樹造林以每年30多萬畝的速度推進，全市林草面積占國土總面積的43%。全市形成萬畝以上連片的生態(tài)示范區(qū)域10多個。特別是市區(qū)西山生態(tài)綜合治理工程，連片規(guī)劃面積已經(jīng)達到20多萬畝、130公里。同時我市把生態(tài)優(yōu)先發(fā)展作為改善民生的一項重要舉措，從2008年開始我們每年籌資10億元，造林33萬畝，每年森林覆蓋率提高2個百分點，可帶動1萬多名農(nóng)民常年從事植樹造林。全市85萬農(nóng)民每人每年可平均增收1000元以上。二是實行“以煤補林”，增強碳匯能力。2006年以來，全市上下大投入、大力度地推進植樹造林工程。在礦區(qū)嚴格實行誰破壞誰修復的原則，創(chuàng)造性地實行“以煤補林”、“以黑補綠”，要求所有煤礦必須做到挖1噸煤種1棵樹，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復。森林碳匯能力的顯著增強，按北方每公頃森林每天可吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，使我市每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣 820萬噸。努力實施了退耕還草、京津風沙源治理、首都水資源保護和雁門關生態(tài)畜牧區(qū)建設等一系列生態(tài)綜合治理工程。被山西省政府命名為首批“全省造林綠化先進市”。又被省委、省政府表彰為“全省林業(yè)建設先進市”。在生態(tài)建設中形成的“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的“右玉精神”，被省委、省政府確定為全省學習的楷模。

記者：朔州市在推進高碳能源城市向低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成績顯著，您認為目前還面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)呢？

馮市長：總體看我市在能源產(chǎn)業(yè)領域致力于低碳發(fā)展并取得了明顯成效，但仍處于一個低水平起步階段。

一、認識尚需深化。目前各界對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識還普遍比較模糊，低碳經(jīng)濟、生活、消費等理念還沒有在全社會真正形成。一些地方和領導對低碳發(fā)展的意義認識不夠，單純把GDP增長作為硬任務進行考核部署，有的認為發(fā)展低碳經(jīng)濟會影響經(jīng)濟快速發(fā)展。有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，逃避社會責任，不能很好地執(zhí)行環(huán)保要求，導致高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象仍然存在，低碳發(fā)展社會氛圍的形成任重道遠。

二、減排壓力加大。隨著煤炭資源整合、煤炭產(chǎn)量的大幅增加和電力規(guī)模的顯著擴大，產(chǎn)業(yè)高耗能的特征，對我市環(huán)境容量及低碳發(fā)展的要求挑戰(zhàn)越來越大。能源產(chǎn)業(yè)的擴張與低碳發(fā)展的矛盾加速顯現(xiàn)。如何加快提升我市節(jié)能減排技術，以及在碳貿(mào)易體系中謀求發(fā)達地區(qū)的碳權益補償，是我市未來將要面對和必須解決的重要問題。

三、體制機制缺位。低碳經(jīng)濟仍然處于起步、探索階段，還缺乏強有力的政策支持體系，尚未形成穩(wěn)定的政府、企業(yè)等多元投入機制，金融體系對低碳技術和項目的支持力度不夠，政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的落實，對高排放、高污染等行為的監(jiān)督制約，對各級政府和干部的低碳政績考核約束制度還有待進一步加強。

四、產(chǎn)業(yè)比重偏低。以現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重還不高，總量還不大，尚處于加速成長期。經(jīng)濟增長還主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，具有低碳特征的文化、旅游、物流、金融、信息等第三產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源利用等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還沒有發(fā)揮應有的低碳效應。

記者：今年是我國“十二五”規(guī)劃開局年，也是朔州市低碳經(jīng)濟發(fā)展關鍵年，請您談談下步發(fā)展的思路和對策有哪些？

馮市長：發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)的工程，是一次深刻的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會觀念的革命。為此，要做到多措并舉。

一、超前編制規(guī)劃，確定發(fā)展戰(zhàn)略。各級政府要組織有關部門、聘請專家學者盡早展開調(diào)研工作。按照市委四屆六次會議提出的率先科學發(fā)展要求，結合我市“十二五”規(guī)劃的編制，加強調(diào)研論證，編制我市低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略控制規(guī)劃，突出規(guī)劃的長遠性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)造性、約束性和指導性。按照我市已確立的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強市縣兩級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免各自為政，盲目發(fā)展，隨意布局，重復建設。促進各個企業(yè)和項目建設主體以各類生產(chǎn)要素的有效配置和集聚發(fā)展，為全市經(jīng)濟低碳發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。

二、加大資金投入，出臺優(yōu)惠政策。各級政府每年要拿出一定資金投入低碳項目試點，要建立節(jié)能專項資金，對企業(yè)節(jié)能、低碳技術改造方面給予更有力支持。盡快研究制定優(yōu)惠扶持政策，在財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予全方位引導扶持。及時收集、分析、研究國家和省出臺的有關發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，用足用好國家和省的各項支持政策。督促各縣區(qū)政府全面加快當?shù)貓@區(qū)經(jīng)濟的規(guī)劃和發(fā)展，協(xié)調(diào)推進全市重點工業(yè)園區(qū)、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和服務業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，構建“低碳經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”，打造低碳經(jīng)濟發(fā)展平臺，增強示范引導作用。

三、構建低碳體系，打造新型綠色基地。大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化高碳產(chǎn)業(yè)改造。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，妥善處理好兼并重組各項后續(xù)工作。突出抓好煤礦機械化改造和標準化礦井建設，提高煤礦機械化、現(xiàn)代化、信息化水平，用一年時間使全市所有保留礦井全部建成一級安全質(zhì)量標準化礦井。加快進行煤層氣的開發(fā)利用，實現(xiàn)“采氣采煤一體化，開發(fā)利用商業(yè)化”；嚴格實行公路煤炭銷售統(tǒng)一管理，規(guī)范煤炭運銷秩序；加快發(fā)展電力工業(yè)。要高度重視并積極開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等新型低碳能源和再生能源，制訂完善風力電場建設規(guī)劃，支持光伏發(fā)電、秸稈發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目建設；大力培育非煤電工業(yè)。積極發(fā)展橡膠助劑、塑料助劑等精細化工；著力開發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和高技術產(chǎn)品，積極推進墻體材料革新，逐步限制黏土磚，推廣粉煤灰制磚和矸石制磚，政府投資項目必須使用環(huán)保新材料；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以行政手段，強行推進新型建筑材料的推廣應用，發(fā)展低碳居住產(chǎn)業(yè)，加快城市垃圾和污水的消化處理；統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代物流，突出抓好文化和旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。重點抓好我市列入全省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟整體規(guī)劃的“三大工業(yè)基地”（乳品、電力、陶瓷基地）、“三大產(chǎn)業(yè)集群”（高嶺土、特色食品、新型建材產(chǎn)業(yè)集群）和“九大工業(yè)園區(qū)”。抓緊啟動以神頭二電廠馬邑灰?guī)鞛橐劳械姆勖夯揖C合利用園區(qū)；下大力氣抓好利用粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑項目，力求早日投入工業(yè)化生產(chǎn)。強力推進節(jié)能減排，強化源頭控制和末端治理。

四、提供智力支持，推進科技創(chuàng)新。依靠技術創(chuàng)新和引進、吸收，推廣使用先進適用技術是實現(xiàn)低碳發(fā)展的根本出路。要由各級科技部門牽頭，吸收相關部門和企業(yè)參與，成立科技支撐協(xié)調(diào)機構，積極與國內(nèi)外科研院所、研發(fā)中心合作聯(lián)系，廣泛引進、吸收、推廣應用先進適用技術，淘汰落后技術，引進、培育環(huán)保、低碳技術方面的人才，鼓勵、引導企業(yè)開發(fā)低碳技術，形成強有力的低碳經(jīng)濟技術支撐體系。

五、發(fā)展碳匯林業(yè)，建設固碳型生態(tài)農(nóng)業(yè)。朔州市作為新型的能源基地，未來的碳減排潛力巨大，碳交易前景極其廣闊。全力實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)使全市森林面積以每年30萬畝的速度遞增，使生態(tài)林業(yè)成為我市最具潛力的碳匯產(chǎn)業(yè)。同時要扶持、鼓勵農(nóng)村開發(fā)利用生物清潔能源，擴大沼氣、秸稈發(fā)電、風能發(fā)電、太陽能利用覆蓋范圍，引導農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥的使用量，通過發(fā)展有機肥和生物技術，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。像右玉，具有豐富的碳匯資源，要從現(xiàn)在開始杜絕高碳企業(yè)的落戶，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建立包括產(chǎn)業(yè)中介機構、教育培訓機構、養(yǎng)老療養(yǎng)機構等生產(chǎn)性服務業(yè)，建立包括生態(tài)居住、健康醫(yī)療等生活性服務業(yè)。深度挖掘“天然氧吧”的經(jīng)濟效益。市里可以把如風電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)重點放到右玉去發(fā)展，打造朔州的零碳城市。同時要把招商引資回的高碳經(jīng)濟項目直接規(guī)劃到一些不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的(如鹽堿地)、離城市較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，圍繞企業(yè)進行移民搬遷，從而推進城鎮(zhèn)化建設，既解決了移民搬遷后的就業(yè)問題，又可再造一個像平朔、電廠生活區(qū)一樣城市化水平較高的、功能齊全的集鎮(zhèn)，還不會影響現(xiàn)有城市的未來發(fā)展。

六、堅持試點先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。各級政府要成立申報國家低碳經(jīng)濟試點城市領導組，組織專門力量進行研究，積極與國家和省有關部門對接，積極申報國家低碳城市試點，爭取列為國家級試點城市，爭取國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面更多的政策、資金、技術、項目扶持。要完善全市行政節(jié)能管理體制，形成政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務三位一體的節(jié)能管理體系。實行城鄉(xiāng)節(jié)能目標“一票否決”和嚴格的問責制度。結合我市實際，在推進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點中，要大力推廣應用新能源、節(jié)能環(huán)保材料和產(chǎn)品，擴大集中供熱覆蓋面，普及應用粉煤灰建筑材料。

七、強化組織引導，形成良好氛圍。各級要從科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略高度，強化低碳理念知識的普及宣傳，把低碳文化和節(jié)能意識變?yōu)槿鐣闹髁饕庾R，把低碳消費和節(jié)能降耗作為社會生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實。尤其是各級領導干部要帶頭學習了解國內(nèi)外低碳經(jīng)濟的發(fā)展動向，研究低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路、對策，引導全社會形成低碳生產(chǎn)與生活方式，進行低碳消費、低碳交通和保護環(huán)境，倡導勵行節(jié)約風氣，構建低碳視域下的文化價值觀，增強生態(tài)意識，樹立生態(tài)道德，形成低碳發(fā)展的濃厚氛圍。各級政府要加強對發(fā)展低碳經(jīng)濟的領導，加大監(jiān)督檢查力度。層層成立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展領導組，建立由發(fā)改、經(jīng)信等宏觀經(jīng)濟管理部門參與的組織機構，打破部門和行業(yè)界限，對各類產(chǎn)業(yè)和重點項目建設進行協(xié)調(diào)和論證，有效解決項目布局、產(chǎn)生規(guī)模、工業(yè)用地、環(huán)評、能評、公共資源配置等領域節(jié)能減排的重點問題。