淺析“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的主要問(wèn)題

丁玲艷

（江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江蘇無(wú)錫 214174）

環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢。與“十五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相比，“十一五”環(huán)統(tǒng)制度在調(diào)查范圍、調(diào)查頻次和指標(biāo)體系、上報(bào)方式等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。2010年是“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的最后一年，回顧這5年，環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度得以進(jìn)一步改善，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作得到了重視，但是，無(wú)論從環(huán)保部相關(guān)政策來(lái)看，還是從區(qū)縣級(jí)從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的前沿陣地的需求來(lái)看，還存在許多有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題。

1.環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷史

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷經(jīng)近30年的發(fā)展，自誕生之日起，長(zhǎng)期處于不受重視的狀態(tài)。雖然從上而下形成了一套相對(duì)完整的體系，但事實(shí)上各層次領(lǐng)導(dǎo)在思想上認(rèn)識(shí)不一，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)僅在口頭上表示重視,有的地方基本不聞不問(wèn),年終時(shí)統(tǒng)計(jì)人員為迎合各種考核、創(chuàng)建等活動(dòng)而做基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，按一項(xiàng)常規(guī)工作完成了事，很難確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.環(huán)境統(tǒng)計(jì)在我國(guó)有法可依，但執(zhí)行不到位

2.1 我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。不依法進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)，須按照違反《統(tǒng)計(jì)法》追究其法律責(zé)任，理論上是有法可依，但因?yàn)樯婕敖y(tǒng)計(jì)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)，實(shí)際操作處罰事項(xiàng)很困難。蘇南地區(qū)的大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)，是在以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，規(guī)模不大，但根據(jù)篩選原則，又是本區(qū)域的重點(diǎn)污染源，而企業(yè)一般工作人員很難勝任完成環(huán)統(tǒng)工作，因?yàn)閷?duì)其沒(méi)有切身利益的影響，企業(yè)負(fù)責(zé)人也不重視，導(dǎo)致企業(yè)報(bào)表往往不能如期、保質(zhì)保量的完成，甚至置之不理。相關(guān)部門(mén)也很難根據(jù)有關(guān)法律追究責(zé)任。

2.2 《辦法》第七條規(guī)定縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)，設(shè)定崗位，配備人員，負(fù)責(zé)歸口管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。但是事實(shí)情況，在區(qū)縣級(jí)基本做不到定崗定人，專人負(fù)責(zé)。許多同志都是身兼多職，具體開(kāi)展工作的時(shí)候，總是任務(wù)重，時(shí)間緊，于是只能想盡各種辦法，盡量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)急促完成，而不去深思怎樣才可以把這項(xiàng)工作做得更好。

2.3 《辦法》第十二條規(guī)定 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員如有變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)行政主管部門(mén)報(bào)告，并做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的交接工作。 這一點(diǎn)幾乎沒(méi)有一個(gè)下級(jí)部門(mén)會(huì)做到。由于上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)只存在業(yè)務(wù)聯(lián)系，而因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)和人員自身發(fā)展等多種因素，常常會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員變換頻繁。而此項(xiàng)工作，沒(méi)有一定的工作經(jīng)驗(yàn)是很難以勝任的。第一年邊做邊學(xué)摸不著門(mén)道，不得要領(lǐng)；第二年才會(huì)理清表單中的各項(xiàng)關(guān)系；第三年才會(huì)有自己的工作思路。頻繁換崗加上業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，使工作人員在具體工作中很困惑，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，根據(jù)上級(jí)反饋的信息進(jìn)行修改，根本不知道其原因。

2.4 《辦法》第十九條規(guī)定在環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對(duì)獲取。在實(shí)際工作中，由于污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次低，污染源自動(dòng)在線監(jiān)控不普遍，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐力度有限，一般都采用排污系數(shù)法（污水處理廠一般用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)），很難做到比對(duì)獲取。

3.環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、表單關(guān)系的不合理

3.1 2006年三季度起，環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度增加了國(guó)控污染源（企業(yè)）的季報(bào)。環(huán)保部文件規(guī)定各部門(mén)有相應(yīng)的職責(zé)，但是其實(shí)對(duì)具體工作來(lái)說(shuō)，根本不到位。季報(bào)制度實(shí)行近5年了，形同虛設(shè)，如最簡(jiǎn)單的邏輯關(guān)系四個(gè)季度的總量等于年報(bào)表的總量都不是上級(jí)部門(mén)審核的基本要素。這樣，更導(dǎo)致了各層次對(duì)季報(bào)的敷衍了事。原本為參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而設(shè)置的環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度,由于上報(bào)時(shí)間、報(bào)送方式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、設(shè)置目的等諸多原因,環(huán)境管理對(duì)其基本沒(méi)有需求,為提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性的季報(bào)制度形同虛設(shè)。參加季報(bào)統(tǒng)計(jì)的國(guó)控污染源名單雖然是動(dòng)態(tài)的，卻總是有增無(wú)減，事實(shí)上有許多企業(yè)由于市場(chǎng)因素或工藝改變，污染物排放已經(jīng)發(fā)生很大變化，名單應(yīng)根據(jù)反饋信息及時(shí)更新。

3.2 綜表1-綜表2中非重點(diǎn)二氧化硫的排放總量，分燃燒廢氣和工藝廢氣，軟件沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的校驗(yàn)，常常被忽略而出錯(cuò)。非重點(diǎn)的排入污水廠的水量發(fā)生變化時(shí)，綜表1《各地區(qū)工業(yè)污染排放及處理利用》中排入污水廠的水量會(huì)發(fā)生變化，由此關(guān)聯(lián)到《各地區(qū)生活及其他污染情況》綜表6的城鎮(zhèn)污水處理量發(fā)生變化，但這僅僅與生活污水處理率有關(guān)，而生活污水中污染物的排放量不發(fā)生變化。這顯然存在問(wèn)題，即軟件系統(tǒng)默認(rèn)非重點(diǎn)中的排入污水廠和排出污水廠的濃度是一致的，廢水無(wú)須經(jīng)過(guò)污水處理廠處理，或可以理解為軟件在計(jì)算的時(shí)候，把這一部分廢水全部視作為純生活污水進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，有悖于事實(shí)。

3.3 固廢、危廢的填報(bào)在基表輸入的時(shí)候也存在問(wèn)題，審核軟件對(duì)基表和綜表的審核無(wú)法識(shí)別某些不符合邏輯的錯(cuò)誤，導(dǎo)致最后綜表1存在錯(cuò)誤。要人為特別去相加驗(yàn)算才會(huì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤。危險(xiǎn)廢物的處置情況表單情況也過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法全面摸清情況。

3.4 各個(gè)接管企業(yè)的排放濃度應(yīng)該是一致的，均為接管的污水處理廠排放外環(huán)境的平均濃度，審核軟件卻無(wú)法辨別。

3.5 人口數(shù)量直接導(dǎo)致生活污染排放總量的變化，從而導(dǎo)致區(qū)域的排污總量變化，表單中“城鎮(zhèn)長(zhǎng)住人口數(shù)”的界定又無(wú)從考證和統(tǒng)計(jì)，公安部門(mén)只有非農(nóng)戶和農(nóng)戶的界別，如何確定合理的人口數(shù)量，這是最值得爭(zhēng)議的地方。

3.6 在填報(bào)工程中，一般要求各企業(yè)提供全年企業(yè)煤炭（能源）發(fā)票、工業(yè)用水量排水量有效憑證、各原輔材料用量清單、各產(chǎn)品產(chǎn)量清單等原始資料，但是，環(huán)保部門(mén)很難去核實(shí)這些數(shù)據(jù)是否完全真實(shí)，是否存在瞞報(bào)少報(bào)現(xiàn)象，往往導(dǎo)致真實(shí)數(shù)據(jù)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要低得多。

3.7 特征因子統(tǒng)計(jì)缺失。太湖流域等重點(diǎn)控制區(qū)域，基表沒(méi)有完整的總磷總氮因子的統(tǒng)計(jì)，這樣湖泊富營(yíng)養(yǎng)方面缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

4.環(huán)境統(tǒng)計(jì)和其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)的聯(lián)系

環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)情況、污染物排放情況等填報(bào)有多種：年度排污申報(bào)（月報(bào)）、環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)（季報(bào)）、污染源普查、固廢申報(bào)。工作開(kāi)展重點(diǎn)各不相同，管理?xiàng)l線也各不相同，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門(mén)表格繁多，技術(shù)性強(qiáng)，難免產(chǎn)生不滿情緒，以致不配合工作。而環(huán)保部門(mén)自身也因“數(shù)出多門(mén)”而困惑，不知道該采取哪套數(shù)據(jù)。

4.1 與排污申報(bào)的關(guān)系

環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污申報(bào)之間存在很大的相關(guān)性，從理論上講，二者如作改進(jìn)，還是可以達(dá)成一致，并反映真實(shí)情況的。但目前企業(yè)知道排污申報(bào)直接與企業(yè)排污費(fèi)有關(guān)，盡可能少報(bào)、瞞報(bào)，因?yàn)榕c費(fèi)用有關(guān)，排污申報(bào)在企業(yè)中深入人心，一般都是謹(jǐn)慎對(duì)待，而環(huán)統(tǒng)則知之甚少。盡職一點(diǎn)的企業(yè)往往把排污申報(bào)的數(shù)據(jù)搬到環(huán)統(tǒng)上，以致把環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)也一降再降，偏離實(shí)際。

在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也存在這樣的情況。排污申報(bào)花費(fèi)了部門(mén)大量的時(shí)間、精力和人力去完成。而環(huán)統(tǒng)，直至今日與總量減排結(jié)合如此緊密的狀態(tài)下，也沒(méi)有得到實(shí)際意義上的重視。

4.2 與污染源普查的關(guān)系

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象主要是工業(yè)企業(yè)，全國(guó)環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)不超過(guò)8萬(wàn)家左右，加上預(yù)測(cè)的15%，約有30萬(wàn)—40萬(wàn)家的企業(yè)納入排污總量之內(nèi)。而第一次污染源普查的對(duì)象約150萬(wàn)家工業(yè)源，還包括農(nóng)業(yè)污染和生活污染，是全方位的普查以摸清污染底數(shù)。但2009年開(kāi)展的污染源動(dòng)態(tài)更新，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)一步靠攏，這樣在同一段時(shí)間內(nèi)重復(fù)做了很多相同的工作。由于污普更新的指導(dǎo)原則首先采取四同組合的產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)大多用實(shí)測(cè)或經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，導(dǎo)致污普更新數(shù)據(jù)與環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)有較大出入。

4.3 與總量減排的關(guān)系

隨著環(huán)境保護(hù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，污染減排的全面推進(jìn)和深入展開(kāi)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視前所未有，環(huán)境統(tǒng)計(jì)已成為了解環(huán)境質(zhì)量狀況、把握環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)、制定環(huán)境政策措施、加強(qiáng)減排監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。自從“十一五”開(kāi)展了主要污染物減排核查核算工作以來(lái),環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與總量核定數(shù)據(jù)不能銜接的問(wèn)題是一個(gè)最主要的矛盾?？偭繙p排無(wú)法在環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)中一一得以體現(xiàn)，存在著許多不合理的因素。如有的企業(yè)排污量不是很大，按規(guī)定的篩選原則，不能納入重點(diǎn)污染源調(diào)查范圍之中，但是，由于拆遷或經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，關(guān)閉了。這是典型的結(jié)構(gòu)減排，但是由于以前沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍，此減排量很難得以認(rèn)可。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，它對(duì)于環(huán)境管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宏觀決策和有針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)措施，都有著十分重要的意義。在即將來(lái)臨的“十二五”期間，唯有建立、健全相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)督機(jī)制，理順與其他體系之間的關(guān)系，從嚴(yán)，從實(shí)，集中精力做好此項(xiàng)工作，才能摸清污染狀況，同時(shí)真實(shí)體現(xiàn)減排的碩果，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)臺(tái)賬。

[1] 《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第37號(hào)（2006）

[2] 《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（2009年修訂）.

[3] 《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（2009）.

[4] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司.環(huán)境統(tǒng)計(jì)概論.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001.

[5] 陸新元，毛應(yīng)淮等.工業(yè)污染核算.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001.