克拉瑪依市建設用地集約利用評價

楊靜劉光遠

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學，新疆烏魯木齊830052；2.伊犁師范學院，新疆奎屯833200）

克拉瑪依市建設用地集約利用評價

楊靜1劉光遠2

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學，新疆烏魯木齊830052；2.伊犁師范學院，新疆奎屯833200）

本文在對克拉瑪依市建設用地集約利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，選取了包括土地利用程度、土地利用效益、土地投入強度及土地利用可持續(xù)性4個指標層的9個指標因子，建立了克拉瑪依市建設用地集約利用的評價指標體系。運用主成分分析法對克拉瑪依市及其各行政轄區(qū)的建設用地集約利用狀況進行評價研究，并對克拉瑪依市未來的建設用地集約利用提出了相關(guān)建議。

建設用地；集約利用；評價；克拉瑪依市

在我國經(jīng)濟實力不斷增強、國際地位不斷提高的同時，我國正面臨著工業(yè)化發(fā)展所帶來的巨大負面影響，各地區(qū)各類用地，尤其是建設用地不斷需要擴展邊界，但建設用地利用效益、利用強度得不到同等提高，環(huán)境和空間壓力增加，土地供需矛盾突出。本文在此基礎(chǔ)上，量化的分析了克拉瑪依市的建設用地集約利用狀況，為克拉瑪依市相關(guān)政策的制定提出了相應的建議。

一、研究區(qū)概況

新疆克拉瑪依市位于東經(jīng)80○4′～86○1′，北緯44○7′～46○8′，海拔250～500米。全市劃分為克拉瑪依區(qū)、獨山子區(qū)、白堿灘區(qū)和烏爾禾區(qū)4個行政轄區(qū)。2008年末，全市總?cè)丝谶_38.62萬人，人口密度為46.9人/平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值6612062萬元，比上年增長9.8%，經(jīng)濟總量突破六百億元大關(guān)。由于各行政轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，建設用地利用狀況也存在明顯差異。

二、克拉瑪依市建設用地的分布現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源

克拉瑪依市建設用地集約利用分析數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》（2001-2009）；《克拉瑪依市統(tǒng)計年鑒》（2001-2009）；《新疆維吾爾自治區(qū)國土資源綜合統(tǒng)計冊》（2000-2008）。

（二）數(shù)量分析

克拉瑪依市土地總面積達9500hm2,截止2008年末，全市轄區(qū)建設用地面積650.3 hm2，僅占全市土地總面積的6.85%。其中，克拉瑪依區(qū)的建設用地面積占全市建設用地面積的比重最大，達40.22%，其次是白堿灘區(qū)和烏爾禾區(qū)，分別占35.85%和18.89%；獨山子區(qū)所占比重最低，僅為5.05%。2008年末，克拉瑪依市人均建設用地面積高達1683.78m2/人。其中，烏爾禾區(qū)和白堿灘區(qū)的人均建設用地面積均高于克拉瑪依市人均建設用地面積，烏爾禾區(qū)最高，達31007.62m2/人，獨山子區(qū)最低，只有292.44m2/人。（具體見表1）

表1 2008年克拉瑪依市建設用地數(shù)量分布表

（三）結(jié)構(gòu)分析

從克拉瑪依市建設用地整體構(gòu)成上來看，2008年克拉瑪依市建設用地中，居民點及工礦用地的面積為59131.24 hm2，占整個克拉瑪依市建設用地總面積的比例最高，達90.93%。在居民點及工礦用地中，獨立工礦用地面積為50391.34 hm2，所占比例最高，為85.22%；其次為建制鎮(zhèn)用地和城市用地，其比例分別為6.60%和3.84%；鹽田的面積只有224.2 hm2，其比例最低，僅為0.38%。交通運輸用地面積為3733.16 hm2，占克拉瑪依市建設用地的比例是5.74%。其中，公路用地占交通運輸用地比例最高，達78.19%。水利設施用地的面積為2165.64hm2，占建設用地的比例是3.33%。在水利設施用地中，水庫水面的用地比例達65.43%。

從克拉瑪依市各轄區(qū)建設用地的構(gòu)成上看，克拉瑪依市各轄區(qū)建設用地中，居民點及工礦用地所占比例均為最高，克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)占地比例均高于90%。在居民點及工礦用地中，除獨山子區(qū)外，克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)和白堿灘區(qū)的獨立工礦用地比例均高于其它用地比例。交通運輸用地方面，獨山子區(qū)占地比例最高，為11.97%。而烏爾禾區(qū)在水利設施方面占地最高，達8.18%。（具體見下圖）

2008年克拉瑪依市建設用地結(jié)構(gòu)圖

三、克拉瑪依市建設用地利用現(xiàn)狀分析

（一）評價方法的選擇

為了能夠更為科學的評價克拉瑪依市建設用地集約利用的狀況，本文選用了2000-2008年建設用地的相關(guān)評價指標，采用主成分分析法作為建設用地集約利用評價的方法，比較分析了這期間建設用地集約利用的動態(tài)趨勢。主成分分析法是在盡量減少信息損失的基礎(chǔ)上，把原來多個指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標，并能將具有多個變量的高維空間通過數(shù)學方法轉(zhuǎn)換成低維空間，使實證結(jié)果能更好地保持原有高維空間中的重要性的方法。

（二）評價步驟

（1）建立綜合評價指標體系；（2）對原始數(shù)據(jù)標準化處理；（3）計算相關(guān)系數(shù)矩陣及其特征根；（4）計算各主成分的方差貢獻率和累計貢獻率，確定主成分值。計算公式為：

（三）評價指標的確定

根據(jù)對建設用地集約利用的理論和內(nèi)涵的研究，結(jié)合克拉瑪依市的實際，選取了9個反映建設用地集約利用水平的指標，如表2所示。

表2 克拉瑪依市建設用地集約利用評價指標體系

（四）評價結(jié)果

本文以克拉瑪依市2000-2008年建設用地數(shù)據(jù)為樣本，以標準化后的指標數(shù)據(jù)為變量構(gòu)建矩陣，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件運算得出各變量的特征值、方差貢獻率和累計貢獻率（見表3）。選取前2個特征根為主成分。

表3 主因子的特征值及貢獻率

由表4可以看出，第1主因子與人均建設用地X1、建設用地比重X2、地均從業(yè)職工人數(shù)X7、地均固定資產(chǎn)投資額X6、公路、鐵路用地比率X9相關(guān)性較高，這些指標都是土地利用程度、土地投入強度和土地利用可持續(xù)性指標。第2指標與二、三產(chǎn)業(yè)地均GDPX3、單位建設用地面積工業(yè)產(chǎn)值X4、人均地區(qū)生產(chǎn)總值X5、人均糧食產(chǎn)量X8相關(guān)性較高，這些指標都是土地利用效益指標。

表4 旋轉(zhuǎn)后的因子負荷矩陣

根據(jù)各主因子的特征值，利用加權(quán)求和的方法確定各主因子的權(quán)重值（見表5）。

表5 各主因子的權(quán)重值

利用公式1，計算各主成分因子得分（見表6）

表6 各年份主因子的評價值

通過表5、表6可以計算出克拉瑪依市2000-2008年的建設用地集約利用水平的綜合值（見表7）

表7 各年份建設用地集約利用水平的綜合值

將各年份建設用地集約利用水平的綜合值圖示如下:

2000-2008克拉瑪依建設用地集約利用趨勢圖

由2000-2008年克拉瑪依市建設用地集約利用趨勢圖可以看出：克拉瑪依市建設用地集約利用水平較好，總體呈現(xiàn)二個階段：

（1）2000-2002年間，克拉瑪依市建設用地集約利用水平呈現(xiàn)先小幅上升，之后又迅猛上升的趨勢。

（2）2002-2008年間，集約利用水平平緩上升，建設用地利用總體比較合理。截止2008年底，克拉瑪依市建設用地中工業(yè)園區(qū)總閑置土地0.00公頃，現(xiàn)狀處置率均為100%。

四、主要問題及建議

（一）主要問題及原因

土地利用強度較低。根據(jù)測算結(jié)果，綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度的實現(xiàn)度分值分別為40.00、53.40、38.00和50.00，都處于相對較低的水平，今后建設用地應強化土地利用強度指標要求。

原因：克拉瑪依市有較多的企業(yè)儲備的露天堆場和露天操作場地，在計算時不包含在建筑面積中；由于克拉瑪依市工業(yè)園區(qū)成立時間短，園區(qū)內(nèi)有些企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部有較多的預留地，尚未進行建設。

本文在對克拉瑪依市建設用地集約利用評價的基礎(chǔ)上，針對如何科學、高效集約的利用建設用地這一問題提出以下建議。

（二）建議

1 統(tǒng)籌安排克拉瑪依市建設用地

科學編制和完善克拉瑪依市土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性作用，強化規(guī)劃的控制和指導作用，使克拉瑪依建設用地資源能夠得到長期、合理、健康地利用，保證有限的土地資源得到最為有效地開發(fā)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。區(qū)內(nèi)建設用地利用必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，不得違反和擅自調(diào)整各項規(guī)劃。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，科學安排克拉瑪依市各類建設用地的結(jié)構(gòu)、布局和比例，鼓勵和引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中。

2 科學建設克區(qū)信息系統(tǒng)

克拉瑪依市信息系統(tǒng)的建設有利于領(lǐng)導決策者對各區(qū)內(nèi)信息的及時掌握和有效決策。通過此次評價工作，利用調(diào)查的一手數(shù)據(jù)，以地理信息系統(tǒng)為平臺，建立全面的屬性數(shù)據(jù)庫，建立各區(qū)法定用地范圍內(nèi)的用地信息平臺基礎(chǔ)，在以后的變化過程中隨時變更數(shù)據(jù)庫，為各區(qū)持續(xù)動態(tài)監(jiān)測土地集約利用和土地信息化管理工作創(chuàng)造了有力條件。

通過本次評價的基礎(chǔ)調(diào)研，已經(jīng)把多數(shù)用地地塊、占地面積、用途、建筑密度、容積率等關(guān)鍵指標調(diào)查清楚，一些地塊的用地者名稱需要進一步核實。在今后的應用中，應將該數(shù)據(jù)庫涉及的項目不斷完善，以滿足在國土資源管理工作中的應用要求和需要。

3 依法管理土地市場，強化土地供應統(tǒng)一管理

嚴格依照相關(guān)法律管理土地市場，杜絕土地資源的浪費，擴大國有土地有償使用范圍，同時，依照規(guī)定嚴格界定有償使用和行政劃撥的范圍。實行土地用途管制制度，完善并嚴格執(zhí)行土地征用制度和土地儲備制度，加強土地市場化管理。

4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實施綜合立體開發(fā)

根據(jù)克拉瑪依市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及各類用地的需求狀況對該市原有的用地規(guī)劃布局進行調(diào)整，以此促進該區(qū)域經(jīng)濟較快的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的不斷提高。充分開發(fā)利用地下空間，例如地下停車場、地下商場、地下道路系統(tǒng)等，實現(xiàn)一地多用，注重城市立體化發(fā)展。

5 以產(chǎn)業(yè)為導向，優(yōu)化區(qū)域布局

克拉瑪依市是一個石油城市，為了提高該區(qū)用地的集約效率，應以適應市場需要為前提，對產(chǎn)業(yè)布局進行科學、嚴格的控制，對一些零散落后的小型工業(yè)進行改造置換，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，在發(fā)展石油業(yè)的同時，重點開發(fā)制造業(yè)及服務業(yè)等后備行業(yè)，形成合理的主導產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶。

[1]王鐵成,吳群,何守春.城市建設用地集約利用評價研究[J].廣東土地科學,2007,(3).

[2]鄭新奇.城市宗地集約利用潛力評價方法研究.資源科學,2005(11):71～75.

[3]畢寶德.土地經(jīng)濟學.北京:中國人民大學出版社1996版.

[4]盧紋岱.spss For Windows統(tǒng)計分析[M].北京:電子工業(yè)出版社，2004.

[5]王梅,曲福田.昆山開發(fā)區(qū)企業(yè)土地集約利用評價指標構(gòu)建與運用研究[J].中國土地科學,2004(2).

Kara may Evaluation of Land use Intensity

YANGJing1LIU Guang-yuan2
(1.Xinjiang Agricultural University,Urumqi,Xinjiang,830052,China；2.Yili Teachers College,Kuitun,Xinjiang,833200,China)

This paper on the Kara may Analysis of land use intensity based on the level selected,including land use,land use efficiency,land investment intensity and land use sustainability index layer 4 of 9 indicators were employed to establish the Kara may Urban construction land intensive use of the evaluation index system.Principal component analysis and its administrative area Kara may construction status of intensive land use evaluation,and the construction of Kara may intensive land use in the future some suggestions.

construction sites;intensive use;evaluation;Kara may

F294

A

1009-2277（2011）01-0034-04

2011-01-14

楊靜（1986-），女，新疆農(nóng)業(yè)大學土地資源管理碩士研究生，研究方向：建設用地政策與法規(guī)。

責任編校：鄧小妮