農(nóng)村水價(jià)改革中遇到的問題及對(duì)策

□李孟孟 □王志偉（鞏義市水務(wù)局）

水是人類賴以生存的資源，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略性資源，是人類生存和發(fā)展的命脈，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)節(jié)水，促進(jìn)水資源的科學(xué)調(diào)度和合理配置是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。而確定合理的水資源定價(jià)機(jī)制尤為重要。合理的水價(jià)政策可以有效推動(dòng)全民的節(jié)水意識(shí)，有利于促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價(jià)格是由價(jià)值決定的，價(jià)格體現(xiàn)價(jià)值，水作為一種特殊的商品，低廉的水價(jià)背離了水資源本身的價(jià)值。我國現(xiàn)行水價(jià)存在著大量問題，例如水價(jià)過低、計(jì)價(jià)方式不合理等。部分地區(qū)在水費(fèi)的征收上不是按成本收費(fèi)，而是象征性的征收少量水費(fèi)，此外，部分地區(qū)水價(jià)沒有同當(dāng)?shù)厮Y源含量掛鉤，無法反映當(dāng)?shù)厮Y源的狀況，沒有采取階梯式水價(jià)，計(jì)價(jià)方式過于單一，區(qū)域之間水價(jià)無明顯差別，導(dǎo)致人們節(jié)水意識(shí)淡薄，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了供需矛盾。也不利于對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)。

一、改進(jìn)水價(jià)征收方式，建立科學(xué)的水價(jià)體系

科學(xué)合理的水價(jià)體系，在調(diào)節(jié)區(qū)域水資源開發(fā)和利用方面有著重要的作用。水具有商品屬性和社會(huì)屬性，它既是一種商品，又不同于一般商品，作為一種不可替代的資源，水的價(jià)格也具有商品和社會(huì)屬性的雙重性。

不合理的水價(jià)體系會(huì)損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此要改進(jìn)不合理的水價(jià)體系，在公平和可持續(xù)利用原則的前提下，考慮農(nóng)民的承受能力，針對(duì)不同的水資源根據(jù)豐枯季節(jié)水價(jià)，各種用途用水等分類定價(jià)。同時(shí)結(jié)合供求狀況以及科學(xué)的計(jì)算方法加以確定。改進(jìn)水價(jià)征收方式，加快實(shí)施兩部制、階梯式計(jì)量水價(jià)。加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用，促使用戶調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)，從總體上提高水資源的利用效率。

二、優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)供水單位自身管理建設(shè)

采取多種稅費(fèi)征收方式，推行“一戶一表，抄表到戶”，加強(qiáng)監(jiān)督，健全水價(jià)監(jiān)管程序，實(shí)行價(jià)格聽證，保證供水成本及運(yùn)營成本的透明化和公平化，同時(shí)優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)、提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)供水單位自身管理建設(shè)是降低灌溉成本的重要措施。目前我國農(nóng)民的收入水平還是較低的，對(duì)農(nóng)田灌溉的支出能力也是很有限的，因此應(yīng)采取相應(yīng)的措施降低灌溉成本。各級(jí)水管部門都應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)、提高管理人員素質(zhì)。只有這樣，才能有效降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須在農(nóng)民的承受能力范圍之內(nèi)

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是縮小貧富差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高水價(jià)確實(shí)可以促進(jìn)農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，但過高的水價(jià)反而會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)試點(diǎn)采用全成本水價(jià)，所謂全成本理論是指水價(jià)構(gòu)成完全反應(yīng)供水成本，包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。這種水價(jià)定價(jià)方法明顯不符合我國的國情，嚴(yán)重影響灌區(qū)農(nóng)民的收入，增大城鄉(xiāng)收入差距，降低農(nóng)民種糧的積極性。因此農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革必須依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，把水價(jià)控制在農(nóng)民可承受范圍之內(nèi)。

四、加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度

現(xiàn)在農(nóng)村水價(jià)普遍偏低，大部分水費(fèi)的收取只考慮到了電量損耗以及相關(guān)管理人員的開支，而工程的折舊費(fèi)和維修費(fèi)則很少涉及，從而導(dǎo)致相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施陷入到資金緊缺的危機(jī)中，極大威脅了供水的可持續(xù)性。在改進(jìn)水價(jià)制度的同時(shí)，也要加大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，積極排查各種工程隱患，解決灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造問題。要在進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)灌區(qū)骨干工程改造的基礎(chǔ)上，建立對(duì)大型灌區(qū)末級(jí)渠系的節(jié)水改造投入。同時(shí)利用財(cái)政資金調(diào)動(dòng)受益農(nóng)民投工投勞的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會(huì)資金投入末級(jí)渠系工程的節(jié)水技術(shù)改造，完善計(jì)量設(shè)施，逐步形成工程良好、計(jì)量科學(xué)的末級(jí)渠系體系。

五、加強(qiáng)宣傳，信息透明

發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體的作用，增強(qiáng)廣大農(nóng)民水資源危機(jī)意識(shí)，讓農(nóng)民充分理解水資源關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著極大的促進(jìn)作用。做好每一年的中國水周、世界水日的宣傳工作，讓群眾充分理解到水價(jià)改革同國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一，是農(nóng)田水利工程維修管護(hù)、正常運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)來源，樹立“商品水”意識(shí)，積極繳納水費(fèi)。

合理制定水價(jià)，該由農(nóng)戶支付的則由農(nóng)戶支付，避免搭車收費(fèi)和不合理加價(jià)。對(duì)水費(fèi)的使用應(yīng)公開透明，接受群眾的監(jiān)督，最大限度地避免和減少不合理開支。建立嚴(yán)格的供水企業(yè)信息報(bào)告和披露制度。所報(bào)告和披露的信息不能僅僅局限于一般的財(cái)務(wù)報(bào)表，還應(yīng)包括反映其經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的其他相關(guān)信息，以供地方政府和社會(huì)公眾對(duì)水價(jià)成本實(shí)施有效的監(jiān)督。

六、建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制

從國外的情況看，各國政府對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水一般都實(shí)行補(bǔ)貼政策，工程投資和維護(hù)管理費(fèi)用主要依靠政府補(bǔ)助。如日本由國家和地方政府負(fù)擔(dān)約70%；歐洲各國對(duì)灌溉供水的補(bǔ)貼大約40%；印度補(bǔ)貼大型工程費(fèi)用的80%；澳大利亞和馬來西亞補(bǔ)助全部工程投資和部分運(yùn)行費(fèi)用。根據(jù)我國當(dāng)前的國情，建立農(nóng)業(yè)稅費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制是十分必要的，政府將水費(fèi)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)水價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有利于調(diào)動(dòng)水管單位和農(nóng)民的積極性。

七、建立用水者協(xié)會(huì)

充分發(fā)揮農(nóng)戶的作用，將農(nóng)戶作為主體參與到水價(jià)的制定和管理中區(qū)，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立農(nóng)戶參與決策的民主管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與，充分表達(dá)自己的看法，為水價(jià)政策的制定提供依據(jù)。建立由農(nóng)戶直接參與的供水管理站，讓農(nóng)戶自己參與管水，負(fù)責(zé)渠系改造以及水費(fèi)收取等工作，在市場經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，減少了對(duì)政府財(cái)政的依賴。減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了不合理收費(fèi)等不正之風(fēng)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

八、建立科學(xué)的管理體制

科學(xué)合理的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是保證水資源的合理開發(fā)和保護(hù)、充分發(fā)揮灌溉效益的關(guān)鍵所在?？茖W(xué)的水資源開發(fā)利用方案和水價(jià)政策的實(shí)施，都必須要由科學(xué)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制來落實(shí)。如果管理體制不科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不完備，再合理的水資源開發(fā)利用方案和水價(jià)機(jī)制，也都是空中樓閣，束之無用。

加快政府職能轉(zhuǎn)變,加快改革水務(wù)行政管理體制，要積極研究和進(jìn)一步推進(jìn)供水行業(yè)的體制改革。要加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變,改革現(xiàn)行管理體制,徹底實(shí)現(xiàn)政企分開,進(jìn)一步加快和推進(jìn)供水企業(yè)的改革,真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制,以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為突破口,促進(jìn)供水單位加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率。