構(gòu)建我校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“雙線資助”模式的思考與研究

孫冬梅

(承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)生處，河北承德 067000)

構(gòu)建我校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“雙線資助”模式的思考與研究

孫冬梅

(承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)生處，河北承德 067000)

如何幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、增強(qiáng)其生存和發(fā)展能力，是高等教育發(fā)展道路上面臨的一道難題。提出以經(jīng)濟(jì)資助為保障、以素質(zhì)與能力資助為目標(biāo)的“雙線資助”模式，并借鑒國外“資助包”模式和問卷調(diào)查等方法對資助效果進(jìn)行評價(jià)和反饋。

高職院校;經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;雙線資助;素質(zhì)與能力資助;評價(jià)與反饋

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，2010年9月，教育部和財(cái)政部決定將高校國家助學(xué)金的平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2 000元提高到每生每年3 000元。做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，已成為體現(xiàn)教育公正公平、維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容。如何幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其生存與發(fā)展能力是高校必須破解的一道難題。

1 “雙線資助”模式的內(nèi)涵和意義

所謂“雙線資助”，第一條線是“經(jīng)濟(jì)資助”。即幫助學(xué)生解決在校讀書期間的經(jīng)濟(jì)困難問題，使學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，這是資助工作的保障;第二條線是“素質(zhì)與能力資助”，即加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，滿足學(xué)生長遠(yuǎn)的深層次發(fā)展需要，這是資助工作的終極目標(biāo)。

“雙線資助”模式是滿足學(xué)生多樣化需求的需要。在高校學(xué)生思想政治教育大背景下，資助管理部門擔(dān)負(fù)著雙重的“育人”職責(zé)，既要發(fā)揮資助項(xiàng)目對學(xué)生的激勵(lì)作用，又要開展以勤奮學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng)、誠實(shí)守信等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)。“雙線資助”模式也是開展思想政治教育工作的內(nèi)在要求。正如中央16號文件所言:“資助貧困生是新形勢下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑?！睂?shí)際問題解決得好，思想問題往往迎刃而解;思想問題解決得好，又往往能促進(jìn)實(shí)際問題的解決。實(shí)踐表明，貧困家庭學(xué)生除了面臨經(jīng)濟(jì)困難外，更容易產(chǎn)生心理和精神問題，此外一些學(xué)生“等、靠、要”思想嚴(yán)重，部分學(xué)生誠信度不高。這些問題的順利解決，將增強(qiáng)學(xué)生自主解決經(jīng)濟(jì)困難的能力和信心。因此，既要把資助作為思想政治教育的途徑，又要把思想政治教育作為資助工作的重要輔助。［1］

2 “雙線資助”模式的構(gòu)建

2.1 豐富和完善多元并進(jìn)的“經(jīng)濟(jì)資助”體系

1)建立一套科學(xué)的、行之有效的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是各項(xiàng)資助政策能否真正落實(shí)、資助資源是否得到合理分配的重要基礎(chǔ)。各高校在具體執(zhí)行中普遍采用生源地出具證明和高校認(rèn)定相結(jié)合的方式，但貧困生中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、人口、環(huán)境等方面的復(fù)雜性和差異性給認(rèn)定工作帶來了新的課題。

我校今年在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作中采取的新舉措是“輔導(dǎo)員單獨(dú)談話、量化測評與民主評議”相結(jié)合的辦法。輔導(dǎo)員根據(jù)《經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作輔導(dǎo)員談話大綱》，與申請人進(jìn)行不少于半小時(shí)的單獨(dú)談話，充分了解申請人的家庭基本情況，計(jì)算出學(xué)生困難程度的量化得分。最后認(rèn)定評議小組根據(jù)學(xué)生提交的相關(guān)材料和輔導(dǎo)員談話記錄，結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)情況，認(rèn)真進(jìn)行評議，對量化測評結(jié)果進(jìn)行修正，提出經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單和檔次。經(jīng)驗(yàn)證明，談話環(huán)節(jié)是摸清學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況最有效的方式，學(xué)生很難在談話環(huán)節(jié)中作假。

2)整合資助資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。把各項(xiàng)獎(jiǎng)、助學(xué)金與貸款相結(jié)合，實(shí)施一攬子資助計(jì)劃，合理規(guī)劃全年資助額度。在每學(xué)年伊始一次性劃撥到系，以便學(xué)生及時(shí)知情、系合理統(tǒng)籌。此方案優(yōu)點(diǎn)在于可以防止一部分學(xué)生壟斷資助資源，又能統(tǒng)籌兼顧點(diǎn)面結(jié)合。能全面地解決助困工作的難題，使資助資源合理使用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲得資助最佳化。

3)按需評定，自主選擇受助方式。困難學(xué)生如果獲得過多資助，可能會(huì)使他們的生活水平超過其他普通學(xué)生，不僅人為制造了新的不公平，而且不利于他們養(yǎng)成艱苦樸素的作風(fēng)，甚至造成心態(tài)失衡。我校今年采取的新舉措是借鑒美國大學(xué)生資助需求公式(資助需求=入學(xué)成本—預(yù)期家庭貢獻(xiàn)［2］)，按照經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助需求的額度對他們進(jìn)行有針對性的資助。另外，我校還采取讓困難學(xué)生在學(xué)年初根據(jù)自己的學(xué)習(xí)、困難檔次等綜合情況自主選擇受助方式，充分體現(xiàn)了我校在學(xué)生資助工作中“以人為本”的思想。

4)有償資助為主，無償資助為輔。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的問題將長期困擾著高等學(xué)校。在這種情況下，一方面，要使資助經(jīng)費(fèi)在更大的范圍內(nèi)得到更充分的利用，使大學(xué)生資助工作持續(xù)有效地開展，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變資助觀念，實(shí)現(xiàn)從無償資助為主向有償資助為主轉(zhuǎn)變。另一方面，無償資助因?yàn)槠錈o償性，難以避免使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想;而勤工助學(xué)、國家助學(xué)貸款等有償資助，由于其償還性，使受助學(xué)生必須將現(xiàn)在和將來、責(zé)任和義務(wù)聯(lián)系起來，從而產(chǎn)生責(zé)任感并立志成才。因此，從對學(xué)生的教育功能看，有償資助更具積極意義，應(yīng)成為資助主體。［3］我校正逐步建立以國家助學(xué)貸款為主體、勤工助學(xué)為主導(dǎo)的多元并進(jìn)的“經(jīng)濟(jì)資助”體系。

5)建立高校學(xué)生資助管理信息化系統(tǒng)。新的高校大學(xué)生資助政策體系實(shí)施后，高校的資助工作呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)量成倍增長，業(yè)務(wù)種類持續(xù)增多，工作復(fù)雜度和難度日益增加的特點(diǎn)。僅僅靠純?nèi)斯さ牟僮饕呀?jīng)很難保證資助工作科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有序地落實(shí)，因此我校正積極構(gòu)建學(xué)生資助管理信息化系統(tǒng)。

2.2 積極構(gòu)建和發(fā)展具有學(xué)校自身特色的“素質(zhì)與能力資助”體系

1)著力提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)校注重對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，將學(xué)生資助工作進(jìn)一步延伸，不僅幫助他們解決生活問題，還幫助他們解決發(fā)展問題。指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成立勤工助學(xué)服務(wù)公司，以公司的模式運(yùn)營，一方面是考慮結(jié)合學(xué)生的心理特點(diǎn)，盡量挖掘校內(nèi)外適合學(xué)生身心發(fā)展的工作崗位;另一方面使這些同學(xué)在管理和服務(wù)過程中得到全方位的實(shí)踐和鍛煉。勤工助學(xué)服務(wù)公司為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生搭建了一個(gè)開放的交流平臺，為他們提供各種鍛煉的機(jī)會(huì)，使他們在個(gè)人技能，溝通能力和服務(wù)社會(huì)的能力方面得以全面提高。此外，要充分發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐在培養(yǎng)學(xué)生能力方面的巨大作用，創(chuàng)造條件，激勵(lì)、帶動(dòng)所有受助學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐，讓他們的知識和才干在實(shí)踐中得到增長，讓他們的能力和綜合素質(zhì)在實(shí)踐中得到提高。

2)加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)。美國的福特基金調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提高貧困生的能力是解決貧困生問題最好的方式［4］。我校在學(xué)生資助工作中貫徹“三創(chuàng)”教育理念，培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，提高他們的就業(yè)能力，變“輸血”為“造血”。學(xué)生資助管理中心積極籌劃指導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)辦勤工助學(xué)服務(wù)公司，公司下設(shè)勵(lì)志創(chuàng)業(yè)部、家教家政部、業(yè)務(wù)部、愛心捐助部等勤工助學(xué)部，為學(xué)生搭建一個(gè)創(chuàng)業(yè)的舞臺，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

學(xué)生資助管理中心還與校團(tuán)委聯(lián)合以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽以及各專業(yè)的技能競賽等活動(dòng)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3)樹立典型、激勵(lì)學(xué)生。學(xué)校要積極開發(fā)閱報(bào)亭、文印社、禮品屋等校內(nèi)勤工助學(xué)實(shí)體，幫助一批學(xué)生通過自主經(jīng)營，獨(dú)立解決經(jīng)濟(jì)問題，成為自立典型;向部分學(xué)生提供個(gè)人發(fā)展基金，幫助一批學(xué)生成為全面發(fā)展的自強(qiáng)典型。每學(xué)期，組織一次“自強(qiáng)之星”評選及自強(qiáng)報(bào)告交流會(huì)，挖掘更多的自立自強(qiáng)典型，激勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成向上的精神、學(xué)習(xí)的興趣。通過宣傳優(yōu)秀家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在求學(xué)歷程中與困難抗?fàn)?，最終成長、成才的典型事跡，教育、引導(dǎo)廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生立志成才、奮發(fā)進(jìn)取。

4)把“培養(yǎng)人、教育人”的理念貫穿整個(gè)資助工作的始終。為把資助工作與我校大學(xué)生思想政治教育工作有機(jī)結(jié)合起來，學(xué)生處組織專職輔導(dǎo)員設(shè)計(jì)了系列主題班會(huì)方案，其中包括誠信主題班會(huì)、感恩主題班會(huì)、文明修身主題班會(huì)等。

3 “雙線資助”模式的保障機(jī)制

3.1 充足、持續(xù)的資金投入

自2007年建立新資助政策體系后，國家大幅度地提高了資助的額度和范圍，2010年又將高校國家助學(xué)金的平均資助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2 000元提高到每生每年3 000元。與此同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)與國家、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)。一方面，我校要按國家有關(guān)規(guī)定，從學(xué)費(fèi)收人中按10%的比例足額計(jì)提資助款，?？顚Ｓ?另一方面，我校應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢和影響力，主動(dòng)與社會(huì)各界廣泛聯(lián)系和溝通，建立多渠道的資助網(wǎng)絡(luò);同時(shí)要積極面對企業(yè)開展捐資助學(xué)的公關(guān)活動(dòng)，讓企業(yè)充分認(rèn)識捐資助學(xué)的價(jià)值;配合企業(yè)開展捐資助學(xué)后的宣傳活動(dòng)，使企業(yè)獲得應(yīng)有的回報(bào)。

3.2 建設(shè)“職業(yè)化、專業(yè)化”的資助工作隊(duì)伍

可以從三方面入手:一是在人員選聘上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人，選擇熱愛資助工作，并具有與資助工作密切相關(guān)的教育、心理、經(jīng)濟(jì)、金融、管理等專業(yè)背景的人員，形成專業(yè)互補(bǔ)。二是在隊(duì)伍培養(yǎng)上，要組織多層次的資助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升資助工作人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化職業(yè)情感。三是在考核管理上，要理清資助工作職能，制定一套科學(xué)的資助工作操作制度，明確資助工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高資助工作專業(yè)化水平。［5］

3.3 完善資助工作長效機(jī)制

工作重點(diǎn)有兩個(gè)方面。一是要完善“三級管理”體制。在領(lǐng)導(dǎo)層面，要成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，資助管理中心、學(xué)生處、團(tuán)委、就業(yè)、財(cái)務(wù)等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深人研究資助工作的方向，制訂科學(xué)的資助政策;在組織層面，要建立資助工作專門機(jī)構(gòu)，完善職能。在實(shí)施層面，要把系作為資助工作開展的主陣地，成立由系學(xué)生主任任組長，學(xué)生輔導(dǎo)員及一定比例的學(xué)生代表為成員的資助工作組，確保資助工作實(shí)效。二是要實(shí)行“資助工作一體化”，凸顯資助工作在高校管理工作中的地位，實(shí)現(xiàn)全員參與資助工作。即要形成學(xué)生資助管理中心為主體，學(xué)生處、校團(tuán)委、財(cái)務(wù)處、就業(yè)部門等職能部門多方通力配合的資助工作體系。同時(shí)，要充分重視教師的作用，使資助工作進(jìn)課堂，構(gòu)建全員參與、齊抓共管的新資助工作格局［5－6］。

4 “雙線資助”模式的評價(jià)與反饋機(jī)制

為了綜合評估資助效果，我校今年設(shè)計(jì)了表格見表1。此表已較為詳細(xì)地列出學(xué)生情況、學(xué)生的資助需求、所能給予可能性資助項(xiàng)目。學(xué)年初，可讓學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況、困難檔次等綜合情況自由選擇資助方式。然后根據(jù)實(shí)際受援助項(xiàng)打“√”，到學(xué)年末進(jìn)行全面總結(jié)，評估本班、本系和全學(xué)校的受助效果，檢查學(xué)生的資助需求是否得到滿足，檢查學(xué)生實(shí)際獲得的資助方式與自由選擇的是否一致，檢查資源是否合理配置，資助貧困生工作是否得到最大效益。

表1 承德石油高等?？茖W(xué)校—學(xué)年學(xué)生資助情況一覽表

“素質(zhì)與能力”資助工作體系的評價(jià)一方面可以參照經(jīng)濟(jì)資助的表格設(shè)計(jì)，到學(xué)年末的時(shí)候檢查經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加素質(zhì)與能力資助項(xiàng)目的人數(shù)和比例來進(jìn)行評價(jià);另一方面可對在校生和畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)查問卷的方法來評價(jià)和反饋我?！八刭|(zhì)與能力”資助工作體系的效果。

總之，構(gòu)建“雙線資助”模式，實(shí)行“資助工作一體化”、“資助育人一盤棋”，才能從根本上幫助困難學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)學(xué)生全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］ 楊曉慧.高校貧困生“雙線資助”模式研究［J］.中國高等教育，2007(19):44－46.

［2］ 袁連生.美國大學(xué)生資助需求公式對中國的啟示［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2007(3):66－69.

［3］ 黃少玲.論“助困”與“育人”相結(jié)合的高校學(xué)生資助體系構(gòu)建［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2009(322):63－65.

［4］ 崔永華.貧困家庭學(xué)生雙線資助及其保障［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2009(356):27－30.

［5］ 金昕.實(shí)施“雙線資助”，確保高校學(xué)生資助可持續(xù)發(fā)展［J］.中國高等教育，2009，3(4):70－71

［6］ 黨振峰.高校貧困生認(rèn)定及資助方法初探［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(36):219－221.

Construction and Evaluation of Double-Line Mode of Subsidization for Financially Difficult Students in Higher Vocational Colleges

SUN Dong-mei
(Department of Student Affairs，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

It is a serious problem in higher education how to help students in financial difficulties to complete their studies and strengthen their capabilities of self-sustainment and self-development.In this essay，the writer puts forward a double-line subsidization mode，with the guarantee of financial aid and the goal of personal quality and ability aid.It also brings in approaches such as the foreign pattern of subsidization pack and questionnaire surveys etc.to evaluate and feedback effects of student subsidization.

higher vocational colleges;students in financial difficulties;double-line subsidization;quality and ability aid;evaluation and feedback.

G718.5

A

1008-9446(2011)04-0090-04

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目:S2010205

2011-09-19

孫冬梅(1978－)，女，山西稷山人，承德石油高等?？茖W(xué)校學(xué)生處，講師，碩士研究生，從事學(xué)生管理工作。