地震應(yīng)急避難廣場規(guī)劃探討——以旺蒼為例

魯 昭 項愛枝

（中國中鐵二院，成都 610031）

地震應(yīng)急避難廣場規(guī)劃探討
——以旺蒼為例

魯 昭 項愛枝

（中國中鐵二院，成都 610031）

本文對城市地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)現(xiàn)狀和必要性進(jìn)行了論述，分析計算了地震應(yīng)急避難場所的類型，對地震應(yīng)急避難場所編制內(nèi)容及方法進(jìn)行了探討。同時以旺蒼縣城為例進(jìn)行了詳細(xì)分析。本文對提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力有一定的參考意義。

應(yīng)急避難廣場 服務(wù)半徑 綜合指標(biāo)

引言

應(yīng)急避難廣場是指具有一定規(guī)模的平坦用地，同時規(guī)定各類應(yīng)急功能區(qū)，配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)救援設(shè)施或者在地震后相關(guān)設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)的功能轉(zhuǎn)變，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識，具備接收避難市民臨時或長期疏散避難（生活）的基本條件，并確保避難市民安全，避免震后次生災(zāi)害的危害，它可方便政府部門開展各項救災(zāi)工作，在我們這個自然災(zāi)害爆發(fā)頻繁的國家顯得尤為重要。

1 我國地震應(yīng)急避難廣場建設(shè)現(xiàn)狀及必要性

據(jù)地震部門統(tǒng)計，截止2007年底，我國68個大中型城市已建成和正在建設(shè)大批地震應(yīng)急避難場所，但很多城市都是零星試點(diǎn)，并沒有系統(tǒng)規(guī)劃（高孟潭，2003）。2002年，北京市規(guī)劃委員與北京市地震局共同編制了“北京中心城區(qū)地震及其他災(zāi)害應(yīng)急避難場所（室外）規(guī)劃綱要”，并在2001年率先完成了國內(nèi)第一個應(yīng)急避難場所的建設(shè)——元大都城遺址公園（李耀東，2007）。2004年，天津市著手組織編制避難場所規(guī)劃，并進(jìn)行了避難場所人均用地指標(biāo)取值研究（呂元，2004）。2006年，深圳市龍崗區(qū)編制了應(yīng)急避難場所規(guī)劃（蘇幼坡等，2003）。2008年，重慶市從符合自身山地城市的特殊情況出發(fā)，正在編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃（張麗梅等，2005）。

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快，地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)已經(jīng)成為城市公共安全的一項重要內(nèi)容，而我國需要抗震設(shè)防（烈度為6度級以上）的區(qū)域已超過國土面積的2/3（林晨等，2007；周曉猛等，2006）。地震發(fā)生后，抗震能力差的房屋將遭到破壞，大量避難人員需要救助。因此，在城市的發(fā)展和建設(shè)過程中，對城市的地震應(yīng)急避難廣場進(jìn)行規(guī)劃評估和建設(shè)很有必要。

2 地震應(yīng)急避難廣場編制內(nèi)容及方法探討

2.1 綜合評價指標(biāo)合格性要求

借鑒李剛等（2006）的研究成果，避難場所可選用以下7個因子來構(gòu)成固定場所評價體系：q1為地質(zhì)環(huán)境；q2為地形；q3為救災(zāi)道路寬度；q4為可利用面積；q5為場所安全狀況；q6為基礎(chǔ)設(shè)施狀況；q7為場所主要類型。而每個因子又可分為以下5個等級：極好（5分）；好（4分）；一般（3分）；較差（2分）；極差（1分）。表1為避難場所評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)。

表1 避難場所評價指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)Table 1 The evaluation index and standards of grading of emergency shelter

（1）安全性要求

避難所選址時，應(yīng)避讓地震斷層、化學(xué)藥品、易燃易爆倉庫儲存地、核輻射地區(qū)、砂石液化地區(qū)、易發(fā)生泥石流和滑坡及塌陷地區(qū)、洪水泛濫區(qū)、泄洪區(qū)及高壓線走廊等區(qū)域。

（2）可通達(dá)性要求

避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入避難所進(jìn)行避難活動，利于疏散，路線通暢。 設(shè)置開闊平坦的大面積空間具有疏散安置災(zāi)民的作用，也可作為救災(zāi)物資的集散地。

（3）面積要求

一般情況下，緊急避難場所面積以不低于2000m2為宜，長期避難所面積以不低于4000m2為宜。

（4）人均綜合用地指標(biāo)

綜合用地主要包括：應(yīng)急指揮中心用地、宿棚用地、緊急物資儲備供應(yīng)用地、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用地等。緊急避難場所的人均用地標(biāo)準(zhǔn)為1—1.5m2；長期避難場所人均綜合用地為2m2，最少不得低于1m2（楊文斌等，2004）。

（5）服務(wù)半徑要求

服務(wù)半徑是指避難所主要接納的周圍市民的范圍。依據(jù)就近布局原則，緊急避難所服務(wù)半徑為500m，步行5—15min到達(dá)為宜；長期避難所為500—4000m，步行0.5—1h內(nèi)到達(dá)為宜。

（6）配套設(shè)施建設(shè)要求

緊急避難所一般應(yīng)劃定宿棚區(qū)，安排應(yīng)急廁所等，以滿足受災(zāi)市民臨時性生活需要。長期避難所除滿足上述要求外，還應(yīng)劃定其他功能區(qū)，如：應(yīng)急指揮區(qū)、應(yīng)急衛(wèi)生救護(hù)區(qū)、應(yīng)急廁所區(qū)、緊急救援隊伍駐扎區(qū)、應(yīng)急物資儲備（供應(yīng)）區(qū)等。同時還應(yīng)建設(shè)應(yīng)急供水設(shè)施或者系統(tǒng)；應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廣播系統(tǒng)；配建封閉式垃圾集中收集用房；規(guī)劃和建立雨水、污水排放系統(tǒng)；儲存消防器材和設(shè)備等。考慮到長時間內(nèi)市民避難生活需要，有條件的場所還可配建洗浴中心設(shè)施、劃定應(yīng)急停機(jī)坪區(qū)等。

（7）功能區(qū)設(shè)置要求

標(biāo)志設(shè)置要求：場所周邊主干道、路口、入口均應(yīng)設(shè)置標(biāo)志。場所內(nèi)各類配套設(shè)施應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志。

抗震性能要求：地震應(yīng)急避難所內(nèi)的建筑物，以及利用周邊建筑物作為配套設(shè)施用房的建筑，都應(yīng)達(dá)到《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB 18306-2001）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2001）的抗震設(shè)防要求。

棚宿區(qū)分區(qū)要求：應(yīng)急棚宿區(qū)應(yīng)進(jìn)行分區(qū)，每個應(yīng)急棚宿分區(qū)不應(yīng)超過1000m2；每個應(yīng)急棚宿之間的間距應(yīng)大于2m的人行道。

無障礙要求：各類設(shè)施都應(yīng)考慮無障礙要求，按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范（JGJ50-2001）》（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2001）的規(guī)定設(shè)置。

2.2 應(yīng)急避難廣場的建設(shè)類型確定

根據(jù)我國城市地震應(yīng)急避難工作的特點(diǎn)，通常將避難場所劃分為3種類型，如表2（楊培峰等，2008）所示。

表2 避難場所類別劃分Table 2 Classification of emergency shelter

2.3 避難場所規(guī)劃原則

（1）綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。依據(jù)現(xiàn)有地形，綜合考慮各功能區(qū)相互協(xié)調(diào)配合，提高防災(zāi)救災(zāi)效率。

（2）人性化原則。水體、路邊有車輛出行的地方都應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和警示牌，道路坡度盡量平緩，還應(yīng)專門設(shè)置盲道。力求做到最方便、最安全地服務(wù)于災(zāi)民。

（3）通達(dá)性原則。避難人員可以順利抵達(dá)并進(jìn)入防災(zāi)廣場進(jìn)行避難活動，防災(zāi)廣場的布局要靈活，要利于疏散，路線通暢。

（4）平災(zāi)結(jié)合原則。將有一定規(guī)模的已定防災(zāi)開放空間建成具備2種功能的綜合體：平時休閑娛樂和健身并配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備；當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時能夠發(fā)揮避難場所的作用。

（5）步行原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，居民到防災(zāi)公園避難一般步行而至。

3 旺蒼縣避難廣場規(guī)劃實例

3.1 避難場所綜合指標(biāo)評價

大中壩與通往縣城的省道直接由旺蒼大橋相連，交通方便，屬于有利地段；地勢平坦；救災(zāi)道路主要為寬20m的普陀寺大橋和寬30m的省道；可利用面積5.1km2；地段安全，基礎(chǔ)設(shè)施也在本次規(guī)劃中得到完善；場所類型屬于廣場。

旺蒼避難廣場位于其縣城大中壩，綜合指標(biāo)評價見表3。

表3 旺蒼縣固定避難場所綜合評價表Table 3 Comprehensive evaluation of the emergency shelters in Wangcang county

由表3可見旺蒼避難廣場的綜合得分為28分，滿足避難場所規(guī)劃綜合評價指標(biāo)合格性要求。

3.2 責(zé)任分區(qū)半徑計算

根據(jù)目前責(zé)任分區(qū)的計算方法（李剛等，2006），其計算情況為：

其中，R為避難場所責(zé)任分區(qū)的覆蓋半徑；R1為避難場所自身半徑，根據(jù)場所可利用面積s折算，（其中s=36333.52m2）；R0為步行或者使用簡易工具在1小時內(nèi)可以達(dá)到避難場所的最遠(yuǎn)直線距離，一般設(shè)為2km；qi為每個因素的權(quán)值，按照表4選?。籶i為每個因素的評價值，按照表3得分值與表2標(biāo)準(zhǔn)值比較得到（0≤pi≤1），計算結(jié)果見表5。

表4 影響因子權(quán)重Table 4 Weight of effected factors

表5 各因素的評價值Table 5 The evaluation value of each factor

根據(jù)上述各影響因子值及評價值，可得到：

同時，經(jīng)過計算旺蒼的責(zé)任區(qū)覆蓋面積為：

綜合以上所述，旺蒼縣適合于修建固定應(yīng)急避難場所。

3.3 功能分區(qū)

旺蒼縣避難所規(guī)劃面積為 54.5畝（36333.52m2），根據(jù)地形并結(jié)合救災(zāi)需要，將其分為17個功能區(qū)（見圖1）。

圖1 避難廣場全景圖Fig. 1 Evacuation square panorama of Wangcang county

3.3.1 應(yīng)急棚宿區(qū)

應(yīng)急棚宿區(qū)主要位于功能區(qū)2、7、9、12、13的部分用地區(qū)，用于設(shè)置帳篷、活動簡易房等臨時居住用房，占地面積約為15000m2。

圖2 應(yīng)急帳篷樣圖Fig. 2 Emergency tent

圖3 應(yīng)急宿棚區(qū)標(biāo)志Fig. 3 Emergency accommodation area sign

3.3.2 醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫區(qū)

醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫區(qū)主要位于功能區(qū) 8，配備有用于緊急處置的醫(yī)療和防疫設(shè)備，規(guī)劃面積約為1500m2。

3.3.3 應(yīng)急供水區(qū)

應(yīng)急供水區(qū)主要位于功能區(qū) 6，設(shè)置有供水管線、蓄水池和飲用水凈化設(shè)備，另外，還應(yīng)配備供水車，以便于在供水管網(wǎng)出現(xiàn)供水困難時臨時應(yīng)急用。同時按照每100人設(shè)置1個水龍頭，每250人設(shè)置1個飲水處，生活用水水質(zhì)可達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2006）的要求。規(guī)劃面積約為2000m2。

3.3.4 應(yīng)急供電區(qū)

設(shè)置保障照明、醫(yī)療和通訊用電的太陽能供電系統(tǒng)，同時接入城市電網(wǎng)，應(yīng)急供電區(qū)約為700m2。

圖4 應(yīng)急供電圖Fig. 4 Emergency power supply

3.3.5 應(yīng)急排污系統(tǒng)

避難所周圍的大中壩濱河路和廣場巷都設(shè)置有排污管線，同時在醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫站內(nèi)，設(shè)置臨時性紫外線污水消毒處理設(shè)施，污水經(jīng)過消毒后可排入市政污水管道。移動式廁所產(chǎn)生的糞便污水可以采取直接收集送往污水處理廠處理。設(shè)置的污水收集和初步處理系統(tǒng)占地約為1000m2。

3.3.6 應(yīng)急廁所

應(yīng)急廁所采用移動式廁所，按照人員分布情況進(jìn)行統(tǒng)一部署和管理，有專門人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作，以方便生活需要，不污染環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.7 應(yīng)急垃圾儲運(yùn)

設(shè)置可移動的垃圾、廢棄物分類收集設(shè)備。

3.3.8 應(yīng)急通道

應(yīng)急通道主要位于功能區(qū)5、11、13以及蓬舍區(qū)周邊和場所內(nèi)，并按照防火、衛(wèi)生防疫要求設(shè)置通道。

圖5 應(yīng)急廁所標(biāo)志Fig. 5 Emergency toilet

圖6 應(yīng)急通道標(biāo)志Fig. 6 Emergency path logo

3.3.9 應(yīng)急標(biāo)志

避難所每個功能區(qū)及通道、入口處、拐彎處均設(shè)置明顯的標(biāo)志牌。

圖7 應(yīng)急避難所標(biāo)志Fig. 7 Emergency shelter sign

3.3.10 應(yīng)急物資儲備區(qū)

應(yīng)爭物資儲備區(qū)主要位于功能區(qū) 4，并根據(jù)避難所容納的人數(shù)和生活時間，在避難所內(nèi)設(shè)置儲備應(yīng)急物資處，面積約為2000m2。

圖8 應(yīng)急物資儲備樣圖Fig. 8 Storage of emergency material supplies

圖9 應(yīng)急物資儲運(yùn)標(biāo)志Fig. 9 Mark of emergency material supplies

圖10 應(yīng)急指揮部標(biāo)志Fig. 10 Emergency command headquarter

3.3.11 應(yīng)急指揮管理區(qū)

應(yīng)急指揮管理區(qū)主要位于功能區(qū)14，配備有廣播、有線和無線通信設(shè)備、圖像監(jiān)控等，覆蓋面積可達(dá)到整個避難所，以便于統(tǒng)一管理和集中處理偶發(fā)事件，其面積約為800m2。

3.3.12 綜合設(shè)施配置區(qū)

避難所設(shè)置有臨時停車點(diǎn)和可移動式洗浴設(shè)施，主要位于功能區(qū)11、2、9、12、13，其面積約為7000m2。

3.4 地震應(yīng)急避難廣場應(yīng)急聚散

整個地震應(yīng)急避難廣場外圍增設(shè)環(huán)形人行道，以增加城鎮(zhèn)交通的安全系數(shù)，同時也可使行人分別通過3個入口進(jìn)入廣場更加便捷。地震應(yīng)急避難廣場的設(shè)計則采取全封閉式管理，機(jī)動車除緊急狀態(tài)外不得進(jìn)入廣場內(nèi)部的空間，以保證廣場空間的完整性及安全性。

按照李剛等（2006）的應(yīng)急廣場劃分類別，該廣場為固定型避難場所，能通同時聚集1320m范圍內(nèi)的災(zāi)民，并同時使災(zāi)民得到妥善安置。人流可以通過幾條主干道進(jìn)入廣場。為方便災(zāi)民和傷員的轉(zhuǎn)移，人員可以通過如圖11所示的線路做人流疏散及匯聚。北邊和東邊的人流、車流，可以通過寬30m的202省道以及寬20m的普陀寺大橋進(jìn)入避難廣場；西邊和南邊紅旗壩片區(qū)的人流、車流，則可以通過規(guī)劃的寬20m的橋梁進(jìn)入寬18m的大中壩濱河路之后進(jìn)入避難廣場。

圖11 災(zāi)民疏散及匯聚圖Fig. 11 Direction of emergency evacuation

4 存在的問題

要建成上述規(guī)劃設(shè)計的地震應(yīng)急避難廣場，還存在以下問題：

（1）應(yīng)急避難廣場還應(yīng)該考慮和論證不會受到洪水的危害，但是由于資料的不足，該項工作還未能開展。

（2）沒有計算投資額。

（3）目前國家還沒有出臺有針對性的地震應(yīng)急避難廣場規(guī)定，因此避難廣場的管理運(yùn)營以及后續(xù)的維護(hù)和維修工作不知道屬于哪個部門，還無法進(jìn)行定員方面的規(guī)劃。

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Discussion of Earthquake Emergency Shelter Square Planning—— A Case Study of Wangcang County

Lu Zhao and Xiang Aizhi
(The Second China Railway Engineering Group Co.lTD，Chengdu 610031, China)

In this paper, we review the current situation and necessity of construction of earthquake emergency shelter for urban area of China, analyze the type of earthquake emergency shelter, and discuss the contents and methods in planning earthquake emergency shelter. Then, a case study of Wangcang county is performed, and our results will be helpful to improve the urban comprehensive disaster prevention and mitigation capacity of China in future.

魯昭，項愛枝，2011. 地震應(yīng)急避難廣場規(guī)劃探討——以旺蒼為例. 震災(zāi)防御技術(shù)，6（3）：326—334.

2011-01-28

魯昭，男，生于1980年。工程師。主要從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計工作。E-mail：xaz19820722@126.com

Κey words: Emergency shelter square; Service radius; Composite index