最低工資標(biāo)準(zhǔn)與勞動者待遇：統(tǒng)一抑或排斥?——基于我國最低工資制度的審慎考量

柯龍山

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福州 350108)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)與勞動者待遇：統(tǒng)一抑或排斥?
——基于我國最低工資制度的審慎考量

柯龍山

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院,福州 350108)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常是在市場勞動力過剩時期弱勢群體缺乏議價能力且就業(yè)困難時發(fā)揮效用的兜底機制,從目前我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施的現(xiàn)狀來看,存在著“三個低于”的現(xiàn)象,其困境產(chǎn)生的根源在于中央與地方政府、地方政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動者三組力量的博弈。因此,今后需要我們重新明確最低工資制度的歸屬,厘清政府與企業(yè)責(zé)任、積極制定保護社會弱勢群體的輔助公共政策,并最終建立主輔得當(dāng)?shù)淖畹凸べY制度。

最低工資制度;最低工資標(biāo)準(zhǔn);勞動者待遇;博弈;考量

最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常是在市場勞動力過剩時期弱勢群體缺乏議價能力且就業(yè)困難時發(fā)揮效用的兜底機制。受國際金融危機的影響,2008年底我國暫緩調(diào)整企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但自2009年下半年以來,隨著經(jīng)濟形勢的復(fù)蘇,沿海地區(qū)用工短缺的現(xiàn)象開始凸顯,并大有愈演愈烈之勢。2010年以來,進一步加劇的“民工荒”倒逼企業(yè)調(diào)薪,之后沿海各省市紛紛上調(diào)最低工資,各地迎來最低工資調(diào)整年。截至2010年5月份,全國已經(jīng)有11個省份調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),還有20個省份計劃將在年內(nèi)適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。[1]

像這種企業(yè)因遭遇“用工荒”而倒逼企業(yè)調(diào)薪,之后政府用上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來緩解用工短缺的現(xiàn)象都是反邏輯現(xiàn)象,因此有必要重新審慎考量我國的最低工資制度。

一、是存是廢：最低工資制度爭議焦點

繼19世紀(jì)末新西蘭與澳大利亞推出最低工資制度以后,世界各國紛紛制定了最低工資制度,目前世界上大約80%的國家都不同程度地建立了最低工資制度。我國分別于1993年和2004年頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》,明確和完善了我國的最低工資制度。目前,通過最低工資立法并實施最低工資保障制度來保護低收人群體已成為世界各國的普遍做法。但最低工資制度自開始設(shè)立至今,其存廢問題卻一直處于爭議之中,最低工資制度的支持者和反對者均提出了各自的理由。

支持者以古典經(jīng)濟學(xué)的生存工資理論為理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為,最低工資制度對于保障弱勢群體、調(diào)節(jié)收入分配及消除貧困有重要意義,在中國則主要體現(xiàn)為保障二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益、加快城市化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、拉動消費、擴大內(nèi)需、提高經(jīng)濟效率、促進社會公平等內(nèi)容。同時,他們通過最低工資制度與就業(yè)影響的實證研究,還認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)的負面效應(yīng)并不可怕,或者對就業(yè)的影響存在一個閾值,而需要深入研究的是如何確定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及對其他工資水平的影響。

而反對者以新古典經(jīng)濟學(xué)為分析框架,他們將目光聚焦到最低工資與就業(yè)失業(yè)的關(guān)系及其經(jīng)濟效應(yīng)方面。他們認(rèn)為,最低工資制度主要是票選政治行為,是價格管制措施,干擾了市場機制,使弱勢就業(yè)群體和弱勢競爭企業(yè)同時出場,其中弱勢就業(yè)群體最受傷害,而且職員工福利也會大打折扣。這在中國又會產(chǎn)生阻礙城市化進程、削弱企業(yè)競爭力、社會治安問題增加等問題。與此同時,他們也通過實證分析認(rèn)識到,世界各地均有不同的最低工資制度,但從來都沒有成功解決弱勢群體的就業(yè)問題,進而他們建議應(yīng)采取其他政策來替代最低工資制度,或者最低工資制度應(yīng)有配套制度,而不能單一運行。

筆者認(rèn)為,大多數(shù)反對者均沒有懷疑弱勢群體的生活艱難或是反對助其解困,他們否定最低工資制度是源于最低工資制度損害了弱勢群體的利益。因此最低工資制度的反對者和支持者是基于相同的出發(fā)點,即以改善弱勢群體的就業(yè)和生活狀況為共識來談?wù)撝贫葮?gòu)建的必要性的,然而他們卻得出相反的結(jié)論。本文結(jié)合今年出現(xiàn)的“民工荒”倒逼企業(yè)調(diào)薪后政府上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的反邏輯現(xiàn)象,對我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀及其形成原因進行分析,并就如何重新定位我國的最低工資制度,提出若干政策建議。

二、“三個低于”：我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最低工資制度的核心,關(guān)系著最低工資制度的存廢和績效。就目前來看,我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)過低、調(diào)整幅度偏小、頻率偏慢、執(zhí)行時間不統(tǒng)一等問題。其中標(biāo)準(zhǔn)過低主要表現(xiàn)為“三個低于”,即國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總體上低于國際標(biāo)準(zhǔn),地方政府標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于地方政府標(biāo)準(zhǔn)。

(一)國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總體上低于國際標(biāo)準(zhǔn)

我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整由地方政府來進行,國家制定確定最低工資的統(tǒng)一辦法,一般采用比重法和恩格爾系數(shù)法,并用社會平均工資法來核算驗證。

職工的平均工資是確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個重要參照,按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)占職工平均工資的40%～60%。西方發(fā)達國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn),大都達到了這一標(biāo)準(zhǔn),一些還超過60%。表1是今年已經(jīng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10個省、市在2007、2008年的最低工資標(biāo)準(zhǔn),顯然我國大部分省、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)還沒達到國際上40%的最低標(biāo)準(zhǔn)。另外據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,大部分省市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長速度低于社會平均工資的增長速度。由此可見,我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低,要想達到國際上的基本水平,還有待提高。

(二)地方政府標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)

《最低工資規(guī)定》規(guī)定：確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費用支出、職工個人繳納生活保險費數(shù)額、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素。以福建省為例,從 1998年至2007年,福建省先后8次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),表2為這一階段各調(diào)整年份最低工資標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)參照因素的比較。因為表中選取的最低工資是調(diào)整年份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔次,即廈門市的最低工資標(biāo)準(zhǔn),所以其最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資的比例超過40%,但實際上福建省其他區(qū)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都沒有達到這個比例,另外福建省最低工資的增長率總體上小于平均工資的增長率。

城鎮(zhèn)居民人均消費性支出是計算最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個重要因素,在各調(diào)整年份,雖然城鎮(zhèn)居民人均消費性支出增長率與最低工資增長率互有高低,但是城鎮(zhèn)居民人均消費性支出都高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),而且其差值不斷擴大,可見即使最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高,領(lǐng)取最低工資的勞動者其生活狀況并沒有改善,甚至有惡化的趨勢。

GDP反映的是一國的經(jīng)濟實力和市場規(guī)模,而人均GDP則反映的是國民的富裕程度和生活水平。通過人均GDP與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的對比,可以衡量按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取勞動報酬的勞動者是否或者在多大程度上分享到了社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。福建省除2000年和2001年以外,其余調(diào)整年份最低工資的年均增長率均低于人均CDP的年均增長率,其中相差最大的是2003年,低幅為13.86個百分點。這在一定程度上反映了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的幅度遠遠跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的速度,從而使領(lǐng)取最低工資報酬的勞動者只能在很小的程度上分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

(三)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于地方政府標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是正常工作時間勞動的最低報酬,不包括加班工資、各種福利待遇。企業(yè)認(rèn)為,最低工資制度的存在增加了其用工成本,從而他們經(jīng)常采取各種非法手段對最低工資制度進行規(guī)避,這也使最低工資制度在執(zhí)行過程中大打折扣。企業(yè)規(guī)避最低工資制度的主要手段為：按最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定底薪、將不屬于最低工資組成部分的列入最低工資、通過加班加點變相降低最低工資、試用期人員的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、將計件定額提高使職工收入達不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實行年薪制或按考核周期兌現(xiàn)勞動者的工資、企業(yè)預(yù)付的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn) ,等等。[2]

表1 2007、2008年我國部分省市最低工資和職工平均工資對照(1)

表2 1998-2007年福建省最低工資與平均工資、城鎮(zhèn)居民人均消費支出、人均 GDP

由于勞資雙方力量對比的差異、集體協(xié)商制度的不健全,企業(yè)經(jīng)常利用各種手段規(guī)避各種法律法規(guī)和勞動部門的監(jiān)管,其執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往低于政府制定的標(biāo)準(zhǔn),這使勞動者的權(quán)益經(jīng)常受到侵害。據(jù)報道,今年伴隨著各地相繼實施新的最低工資標(biāo)準(zhǔn),一些規(guī)避上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法也應(yīng)運而生。[3]可見最低工資執(zhí)行情況不容樂觀,很多企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大都低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。即使政府調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),勞動者的待遇也往往沒有得到相應(yīng)的提高。

三、三組博弈：我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)實施困境之源

中央政府是最低工資制度的制定者,地方政府是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定者和監(jiān)督者,企業(yè)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者。在最低工資制度的落實方面,三個主體的目標(biāo)函數(shù)不同,造成我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實施陷入困境。這一困境的產(chǎn)生,是三組力量博弈的結(jié)果。

(一)中央政府與地方政府的博弈

為了維護社會穩(wěn)定,中央和地方政府都必須保障勞動者的生活權(quán)益和企業(yè)的經(jīng)營權(quán)益,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；谡恼谓y(tǒng)治、經(jīng)濟管理等職能,中央政府制定了《最低工資規(guī)定》,并在《勞動法》中明確實行最低工資制度,其收益為 P1。而地方政府工作的重心在于吸引更多的企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?提高區(qū)域經(jīng)濟實力,但對保護勞動者利益的關(guān)注則相對較少。落實最低工資制度和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),對地方政府而言,相當(dāng)于減弱了引資政策優(yōu)惠,使企業(yè)進入?yún)^(qū)域的門檻提高,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則可能因此向外轉(zhuǎn)移,從而降低了區(qū)域競爭力,其收益為 P2-C。目前,相關(guān)法規(guī)對沒有執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有明確的處罰規(guī)定,但是對地方政府制定偏低的最低工資卻沒有相應(yīng)的考核和處罰規(guī)定。因此地方政府傾向于制定低標(biāo)準(zhǔn)的最低工資,其收益為 P2。中央政府和地方政府往往達成的均衡就是按低標(biāo)準(zhǔn)確定最低工資,落實最低工資制度。

(二)地方政府與所轄企業(yè)的博弈

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否提高以及提高多少的問題上,企業(yè)與政府之間也存在著一定的沖突,并最終在權(quán)衡利益關(guān)系的基礎(chǔ)上達到均衡。

當(dāng)?shù)胤秸疀Q定將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高△M時,即實行較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)時,政府收益為△Y,而企業(yè)利益損失△M,這會使企業(yè)與地方政府發(fā)生沖突,從而給雙方帶來共同的利益損失。其中地方政府在沖突發(fā)生時所受到的利益損失為C1,企業(yè)在沖突中所承受的損失為C2。地方政府在沖突時獲勝的可能性為P,則企業(yè)獲勝的可能性為1-P(0≤P≤1)。地方政府和企業(yè)各自對實行較高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致沖突的期望收益為：[P△Y-C1,(1-P)△M-C2]。在企業(yè)與政府的沖突中,如果△M＞C2/(2-P),企業(yè)獲益總是超過接受高標(biāo)準(zhǔn)最低工資時的收益,企業(yè)會選擇抵制策略,繼續(xù)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資;如果△M≤C2/(2-P),其利益總是小于接受這一標(biāo)準(zhǔn)時的收益,企業(yè)會選擇接受策略。對政府而言,提高最低工資一開始政府收益變化△Y＞0,沖突后預(yù)期的利益為 P△Y-C1。由于 P△Y-C1＜△Y,即使地方政府在沖突中有百分之百的獲勝機會(P=1),其與企業(yè)發(fā)生沖突帶來的收益必然小于未發(fā)生沖突時的收益。因此,地方政府不會提出過分要求而與企業(yè)發(fā)生沖突,最好的對策是適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),既能保護勞動者的權(quán)益,又能夠使企業(yè)接受。二者的博弈往往以執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資而妥協(xié)。[4]

圖1 不同最低工資標(biāo)準(zhǔn)下勞資博弈分析

(三)企業(yè)與勞動者的博弈

企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)最低工資支付超出其愿意所付工資 (M元)的額外工資△M,企業(yè)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資的相關(guān)處罰成本為C,勞資雙方的博弈樹如圖1所示。當(dāng) P-(M+△M)≥P-(M+C),即 C≥△M時,企業(yè)的占優(yōu)策略是執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)最低工資,付給工人(L)高工資 (M+△M),工人的最優(yōu)選擇是進行工作。當(dāng)P-(M+△M)≤P-(M+C)時,即C＜△M時,企業(yè)的占優(yōu)策略是執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資,而理性的工人的最優(yōu)選擇也是進行工作,其收益均為M,而企業(yè)的收益為P-(M+C),低于未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)前的水平。在理論上,只要相關(guān)處罰成本合理,則企業(yè)會執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)最低工資,工人的收益為(M+△M),高出執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資時的工資M。但是企業(yè)執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資的處罰成本卻沒有具體規(guī)定,因此博弈往往妥協(xié)于執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)最低工資。這最終導(dǎo)致最低工資制度不僅對工人保障作用不夠,而且也不利于企業(yè)長遠發(fā)展。

四、重新定位：我國最低工資制度的發(fā)展與完善

根據(jù)以上分析可知,最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整并不能真正惠及勞動者,在改善勞動者待遇方面也未能取得預(yù)期的效果,我國最低工資制度總體上沒有達到制定者制度設(shè)計的初衷,最低工資制度在國外更多地因選票政治而存在,在國內(nèi)更多地僅作為一種權(quán)益之計而存在。因此重新定位我國的最低工資制度,免其流于形式。

(一)重新明確最低工資制度的歸屬

最低工資制度應(yīng)該也只能歸屬于社會保障范疇,當(dāng)國家經(jīng)濟實力較薄弱時納入社會救濟模塊,而當(dāng)國家經(jīng)濟實力強大時納入社會福利模塊,這在國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家有很好的范例。1994年,原勞動部頒布的《關(guān)于實施最低工資保障制度的通知》有涉及但沒有明確最低工資保障制度的歸屬,因此現(xiàn)在要明確最低工資制度的歸屬。

作為社會保障范疇,應(yīng)該發(fā)揮政府主導(dǎo)、國民共濟的作用,而企業(yè)作為利潤追逐主體,最低工資制度讓企業(yè)或者企業(yè)共同體來承擔(dān)員工的工資社會保障職能顯然是不合適的,因此政府是最低工資制度的制定主體,同時政府也應(yīng)當(dāng)是最低工資制度的執(zhí)行主體,完全承擔(dān)或者至少與企業(yè)共擔(dān)最低工資保障職能,明確最低工資保障制度的純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品地位。

(二)厘清政府與企業(yè)責(zé)任

當(dāng)企業(yè)執(zhí)行最低工資保障制度時因提高勞動者待遇而產(chǎn)生非生產(chǎn)經(jīng)營性額外支出的,政府必須以各種形式給予全部補償或者部分共擔(dān),或者政府采取“負所得稅”等形式直接“還富于民”,即政府將最低工資保障通過企業(yè)渠道間接回饋給勞動者?？傊?政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用來消弭最低工資保障制度價格管制的弊端,保留最低工資保障制度的意義所在。至于政府如何全部承擔(dān)或者與企業(yè)共擔(dān),或者間接回饋勞動者,其具體程序、環(huán)節(jié)、比例則需要進一步探討與測算。

另外,市場供求能夠及時調(diào)節(jié)勞動力價格,對此企業(yè)能夠及時作出反應(yīng),而政府反應(yīng)卻相對滯后,要避免最低工資保障制度產(chǎn)生政府失靈效應(yīng),保證其因市場失靈而存在的效用,因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)至少一年調(diào)整一次,而且考慮到我國政府財政預(yù)算在3月份進行,以及農(nóng)民工等弱勢群體就業(yè)存在以春節(jié)為界線的候鳥遷移式特征,建議調(diào)整時間在當(dāng)年7月份到12月份之間,以便兼顧年度財政運行狀況和農(nóng)民工等弱勢群體次年就業(yè)預(yù)期。而且調(diào)整時間年度間要相對固定,可根據(jù)經(jīng)濟形勢做最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正負調(diào)整甚至零調(diào)整,而不能不調(diào)整,從而維護法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

(三)建立以工資正常增長機制為主和最低工資保障機制為輔的工資制度

政府通過法規(guī)保護談判雙方的合法權(quán)益,協(xié)助勞動者獲取社會經(jīng)濟、勞動工資及企業(yè)經(jīng)營狀況等信息材料,積極探索行業(yè)工會保護勞動者權(quán)益方面的地位、功能和工作方式,使工會組織能夠在維護勞動者權(quán)益方面有所作為。此外,還要完善勞資集體協(xié)商制度,建立工資正常增長機制,促進勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定,改善職工勞動條件和生活福利。

(四)積極制定保護社會弱勢群體的其他輔助公共政策

法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低無益于保障勞動者權(quán)益,倘若標(biāo)準(zhǔn)過高則部分依靠勞動成本優(yōu)勢參與競爭的企業(yè)難以消化成本或者因無利可圖而退出市場,或者采取資本代替勞動的對策,甚至有可能將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到具有勞動成本比較優(yōu)勢的國家或地區(qū),這不僅損害勞動者利益,對我國的現(xiàn)代化進程也是一大考驗。而在實踐中最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常陷于標(biāo)準(zhǔn)偏低的權(quán)宜困境,因此應(yīng)當(dāng)積極探索制定其他公共政策來保護社會弱勢群體,比如社會低保政策、個人所得稅政策,以及其他的轉(zhuǎn)移支付政策。避免最低工資立法直接干預(yù)勞動市場運行導(dǎo)致勞動力資源的低效率配置等問題。

注釋：

(1)我國區(qū)分全日制和非全日制最低工資,前者以日為單位,后者以小時為單位,二者可以通過公式換算。表中最低工資選取的是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高檔次,下同;平均工資為月平均工資,由年平均工資/12而來。所列的省市具有一定的代表性,能夠反映普遍性問題。

[1]李志強.今年11省區(qū)市上調(diào)最低工資 年內(nèi)還有20省將調(diào)[EB/OL].(2010-05-06)[2010-06-28].http ：//new s.xinhuanet.com/local/2010-05/06/c_1276398.htm.

[2]敬建均.最低工資制度基本問題研究[D].重慶：西南政法大學(xué),2009：28-30.

[3]孔麗娜,韓兆洲.最低工資制度的博弈分析[J].經(jīng)濟問題探索 ,2007,(10) ：126-149.

[4]劉姝宏.最低工資上調(diào)遭遇變相規(guī)避專家建議修改條例[N].法制日報,2010-05-15(2).

M in imum Wage Standard and Laborers’Benefits：Un ity or Rejection?W ith Pruden t Consideration of Chinese M in imum Wage System

KE Long-shan
(College of Public Administration,Fujian No rmal University,Fuzhou,Fujian 350108,China)

Theminimum wage standard system usually works in the way the government reveals all the details for social vulnerable groups lack of bargaining capability and hard to obtain emp loyment because of labor surp lus.The imp lementation situation of China’sminimum wage standard show s that there exists a“three lowers”dilemma,w hich results from three pairs of games between the central and local government,the local government and the enterp rise and the enterp rise and the wo rker.Therefo re,we need to redefine the system’sow nership,clarify the responsibility between the government and the enterp rise,actively exp lo ring auxiliary public policies to p rotect social vulnerable groups,and finally establish the wage system w ith the p roperly p rimary and comp lementary mechanism.

minimum wage system;minimum wage standard;labo rers’benefit;game;consideration

F061.1

A

1672-0539(2011)01-066-05

2010-08-10

柯龍山 (1981-),男,福建泉州人,碩士研究生,研究方向為勞動經(jīng)濟學(xué)。

劉玉邦