砥礪奮進的五年

■哲 生 胡高權(quán)

砥礪奮進的五年

■哲 生 胡高權(quán)

過去的5年，是浙江歷史上極不平凡的5年。面對突如其來的金融危機，浙江上下奮力搏擊，經(jīng)濟迅速“觸底回升”；面對粗放型經(jīng)濟增長方式累積的環(huán)境、資源等矛盾，浙江上下重拳出擊，守護青山綠水；面對“低小散”等產(chǎn)業(yè)特征，浙江上下多面阻擊，轉(zhuǎn)變思路，騰籠換鳥……“全面小康六大行動計劃”的實施讓人們切身感受到了“建設惠及全省人民小康社會”的莊嚴承諾正逐漸落地；“山海協(xié)作”的深入、“城鄉(xiāng)一體化”的構(gòu)建，讓民眾看到了決策層破解區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距難題的決心；“法治浙江”的持續(xù)推進，更是為浙江的發(fā)展筑起了穩(wěn)固的制度堡壘。

5年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神影響深遠。

轉(zhuǎn)型的5年：危機之中調(diào)結(jié)構(gòu)

“下滑早、跌得猛、回升快、增長實”，專家如此概括危機中的浙江經(jīng)濟。

“十一五”期間，全球金融海嘯不期而至。作為沿海出口大省，浙江率先嗆到了“海水”的苦澀：2009年初，浙江首季度經(jīng)濟增幅僅為3.4%。與2006、2007、2008年13.6%、14.5%、10%的經(jīng)濟增長速度相比，這實在是一個令人難以接受的事實。

專家指出，非同一般的蕭瑟，源自浙江經(jīng)濟的特質(zhì)：外向度和民營經(jīng)濟比重高達七成，易受國際因素影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以終端消費為主，且多處產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心競爭力偏弱；基礎設施投資支出增長有限……

事實上，早在危機之前，浙江就已經(jīng)認識到了粗放型經(jīng)濟模式存在的結(jié)構(gòu)性問題，然而，轉(zhuǎn)型升級剛剛起步，就遭到了突如其來的金融海嘯?！白怨湃A山一條路”，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這已經(jīng)是一場沒有退路的戰(zhàn)斗。浙江痛下決心，在“危機”之中尋契機，加大力度進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多管齊下，標本兼治。

科技實力、自主創(chuàng)新，是決定區(qū)域發(fā)展后勁的重要因素。據(jù)悉，“十一五”時期，針對自主創(chuàng)新能力不足，浙江竭力開發(fā)智力源泉，借助金融危機所產(chǎn)生的“低洼效應”，“抄底”海外人才，大量引進科研院所，建立科創(chuàng)基地，共織智囊網(wǎng)。

作為一家以制作小開關(guān)起家的溫州傳統(tǒng)企業(yè)，正泰集團用25年時間實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，形成溫州低壓電器、上海高壓電器、杭州太陽能三大基地。在國際金融危機中，正泰面向全球開展“人才抄底”，引進了近百位華人科學家、企業(yè)家。短短兩年時間，他們已在光伏電池、光伏制造裝備和電子電源領(lǐng)域取得了快速有效的進展。用正泰集團董事長南存輝的話來說：“正泰初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)電器制造業(yè)向可再生能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是必由之路。不少專家注意到，浙江人均GDP正處于7000美元邁向1萬美元的階段，服務業(yè)的快速成長正在悄然推動三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”邁向“三二一”。目前，服務業(yè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。作為引領(lǐng)風潮的“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)，則更是充分地體現(xiàn)了服務業(yè)的高端價值。

2010年11月12日的第16屆廣州亞運會開幕式上，現(xiàn)場1萬多名運動員、9000多名記者和近3萬名觀眾，都佩戴了一塊漂亮的“志愿彩”圍巾。這塊在現(xiàn)場熱情舞動的絲綢圍巾，正是來自浙江的萬事利集團。據(jù)了解，萬事利僅2010年通過創(chuàng)意定制銷售出去的絲綢產(chǎn)品就有望超過2億元，這比簡單制造、銷售絲綢面料和產(chǎn)品賺錢得多。

5年里，國家技術(shù)創(chuàng)新工程也開始在浙江試點。被譽為“浙江硅谷”的青山湖科技城奠基開建，蓄勢待發(fā)；杭州“鳳凰創(chuàng)意園”讓冰冷的水泥廠煥發(fā)出藝術(shù)的活力；各地塊狀經(jīng)濟帶正升級成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力醞釀裂變……

砥礪奮進，曙光初現(xiàn)?！暗托∩ⅰ钡膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局開始向“高新尖”演變，科技創(chuàng)新提升了浙江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強了核心競爭力，引領(lǐng)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”邁進。

寒隨一夜去，春逐五更來。在全省人民的共同努力下，2010年以來，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，前三季度，全省生產(chǎn)總值增長約12%。浙江經(jīng)濟在這場金融海嘯中走出的“V”型漂亮路線，生動詮釋了“好”與“快”的發(fā)展辯證法。

惠民的5年：安居樂業(yè)享品質(zhì)

越是困難，越要關(guān)注民生。5年里，浙江始終突出執(zhí)政為民，新增財力的三分之二以上用于改善民生，確保發(fā)展成果惠及全省人民。當前浙江全面小康社會的實現(xiàn)程度達到了90%以上。其中，人均GDP更是超過了預定的目標，達到51600元（預計數(shù)字），居全國前列。

成績實屬不易，經(jīng)驗尤為可貴。浙江在民生建設取得長足進步的同時，也形成了一些特色鮮明的經(jīng)驗和做法。

“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”是浙江省建設和發(fā)展的一大戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)來推進就業(yè)，是浙江發(fā)展的一張金名片。毋庸置疑，大學生對于一個社會而言是創(chuàng)業(yè)的生力軍，是未來的希望。為了讓大學生把全部精力放在自己的項目上，除了給予多種政策優(yōu)惠，浙江省各地區(qū)還通過建立大學生創(chuàng)業(yè)園等方式，為創(chuàng)業(yè)大學生提供“一站式”服務。

“十一五”期間，浙江大力實踐“促進就業(yè)再就業(yè)”、“加快保障性住房建設”、“改善人民群眾醫(yī)療條件”、“外來務工人員子女上學”等十方面實事，有序推進低收入群眾增收、基本公共服務均等化等“全面小康六大行動計劃”，直面群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的難題。養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等社會保障指標都名列全國前茅。值得一提的是，對于外來務工人員子女教育方面的政策安排，更是顯示出了浙江的包容和遠見。

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村剩余勞動力開始涌進城市，目前，浙江省外來流動人口數(shù)已接近2000萬，伴隨洶涌“民工潮”而來的，是外來務工人員子女的入學難問題。近年來，浙江省不斷提升接納進城務工人員子女入學的能力。據(jù)了解，2009年在浙就讀的進城務工人員子女已經(jīng)超過114萬人，人數(shù)與2004年相比翻了將近一番，其中80%來自外省。

解決了外來建設者子女教育的這塊心病，浙江城市在吸引勞動力方面體現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢，為浙江經(jīng)濟和社會建設的持續(xù)推進奠定了重要的基礎。

社會保障是對人們基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。5年來，浙江在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障、困難群眾價格上漲補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險等制度。醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進，困難群眾“看病難、看病貴”得到有效緩解。在全國最先把農(nóng)村低保戶納入就業(yè)政策幫扶范圍。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達到了1595元，居全國省區(qū)第一位。

面對城鄉(xiāng)差距、貧富差距等問題，浙江的決策者看到了“平均數(shù)下的不平衡”。在全國率先消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，浙江深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，從解決區(qū)域性貧窮向?qū)崿F(xiàn)戶戶小康轉(zhuǎn)變。啟動百萬戶農(nóng)房改造工程?！罢鲆稽c，集體貼一點，銀行貸一點，農(nóng)民籌一點”，多管齊下，共建美好家園。

生態(tài)的5年：穿山涉水聽綠風

2010年8月2日，在巴西舉行的第34屆世界遺產(chǎn)大會上，中國丹霞入選世界遺產(chǎn)名錄，江郎山等6個代表不同時期丹霞地貌的丹霞景觀申遺成功。江郎山也由此成為浙江省首個世界自然遺產(chǎn)地。絕妙的自然奇觀在展示無與倫比的“孤峰與巷谷”的雄偉氣勢之外，也見證了浙江人民保護自然、珍惜環(huán)境所付出的努力和艱辛。

“十一五”期間，浙江將生態(tài)省建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和抓手，積極探索和諧可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。5年來，浙江加減法并做：一方面通過“811”環(huán)保行動和“991”環(huán)保“風暴”，堅決淘汰“兩高一資”項目和落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；另一方面加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，為生態(tài)增添內(nèi)在價值。

綠色、節(jié)能、低碳、可持續(xù)……這些詞匯頻頻出現(xiàn)在浙江各級各部門的報告和文件中。發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳生活，著力形成以生態(tài)經(jīng)濟為導向的增長方式和生活方式，正越來越深地影響、滲透到經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活各領(lǐng)域。

穿山涉水聽綠風。5年里，浙江省積極推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，切實把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。2007年發(fā)布《生態(tài)旅游區(qū)建設與服務規(guī)范》的地方標準并開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動。之后，又出臺了《浙江省生態(tài)旅游發(fā)展綱要》。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全省已建成生態(tài)旅游示范區(qū)20個。生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

5年中，浙江積極推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設。打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，這是2010年6月30日頒布實施的《浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設的決定》中提出的口號。作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省，浙江通過打造一條條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，使全省一座座“化工園”變身為“生態(tài)園”。目前，浙江已有70%左右的省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）完成生態(tài)化改造。從2010年開始，浙江又啟動了25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設。

“既要金山銀山，更要綠水青山”。浙江在淡化GDP考核同時，加強了對環(huán)境保護、生態(tài)建設的考核。每年年初，省政府分別與全省11市負責人簽訂目標責任書，年終按照《浙江省生態(tài)省建設目標責任考核及獎勵辦法》和考核評分標準進行嚴格考評。同時出臺《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，對財政困難的縣市進行生態(tài)補償。

如今，浙江已有一個國家級生態(tài)縣、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)保模范城市、20個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）、138個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總數(shù)位居全國前列。浙江的生態(tài)文明理念已是深入人心，健康環(huán)保的生活方式基本形成。在生態(tài)文明的引導下，浙江科學發(fā)展將邁入全新的歷史階段。

文化的5年：百花競放領(lǐng)風潮

“擲燭騰空穩(wěn)，推球滾地輕”，距今已有800余年歷史的浙江余杭滾燈，不光在2008奧運會上大展風采，在上海世博會上更是大放異彩，作為浙江的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表帶給世人渾厚的藝術(shù)魅力。不僅于此，三度梅花獎得主茅威濤攜新版越劇《梁?！范鴣?，國家級工藝美術(shù)大師現(xiàn)場展示杭繡、制扇工藝，400多位農(nóng)民演員演繹原汁原味的地方民俗藝術(shù)……上海世博“浙江周”向世界展示浙江豐厚的文化底蘊和多彩多姿的民間藝術(shù)傳統(tǒng)。

“十一五”期間，浙江文化建設“八項工程”全面實施，“四個一批”建設順利推進，覆蓋全省的公共文化服務網(wǎng)絡基本形成。浙江美術(shù)館、杭州大劇院、寧波美術(shù)館等一批標志性文化設施相繼建成并投入使用，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的文化作品。與此同時，“新農(nóng)村文化建設十項工程”全面推進，新一輪廣播電視“村村通”工程建設取得明顯成效，農(nóng)村文化建設多項指標全國領(lǐng)先。

5年里，浙江文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，文化優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，競爭實力顯著增強。專家指出，文化的大發(fā)展大繁榮，在經(jīng)濟之“?！敝锌吹搅宋幕皺C”，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升了居民消費層次。

“橫店影視城”在國內(nèi)的名氣之大，沒有第二個影視基地可出其右?！稛o極》、《英雄》等等許多大片均出自這里，這座“中國好萊塢”，講述了中國的光影傳奇。

作為經(jīng)由國家廣電總局批準成立的全國首家影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)吸引了許多大大小小的影視公司進駐，截至2010年8月，累計入駐影視企業(yè)達到了368家，其中包括華誼兄弟、光線傳媒、保利博納等全國影視業(yè)的“龍頭大哥”。在經(jīng)濟不景氣、工業(yè)稅收大幅縮水的情況下，近年來影視產(chǎn)業(yè)可以說處于“逆勢增長”的狀態(tài)。

改革是發(fā)展的動力，是時代永恒的話題?！笆晃濉睍r期，浙江化解觀念梗阻，突破體制藩籬，同時驅(qū)動公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩個“輪子”，有效推進事轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法改革、文藝院團轉(zhuǎn)企改制試點。民資源源不斷進入文化領(lǐng)域，全省規(guī)模以上民營文化企業(yè)多達4萬家，一臺民營歌舞《宋城千古情》，就累計拉動相關(guān)消費超10億元。

如今，一首文化體制改革的交響曲已在浙江大地奏響，嘹亮而又和諧。

春華秋實。5年奮戰(zhàn)，奠定了浙江今后率先全面建成小康社會的堅實基礎，積載了科學發(fā)展的重要經(jīng)驗。無疑，這些必將為“十二五”浙江經(jīng)濟社會再創(chuàng)輝煌提供寶貴財富和持續(xù)動力。

題圖：浙江經(jīng)濟猶如高速行駛的“和諧號”，披荊斬棘，呼嘯前行。 張關(guān)春攝