加強監(jiān)管 重典治亂

加強監(jiān)管 重典治亂

■皓 奮 一 凡

2011年5月23日上午，省人大常委會第二十五次會議分組審議《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》。許多常委會組成人員認為，目前，食品安全問題觸目驚心，出臺我省的實施食品安全法辦法，很及時、很重要。

2011年4月7日，省人大常委會部分組成人員就食品安全問題開展集體立法調研。 蔡榮章 攝

僅靠道德約束不夠，建議重典治亂

王永明副主任說，沒有法律約束，食品安全就會不斷地反復出現問題。就當前抓好食品安全工作來說還應規(guī)定，第一是要嚴懲危害人民健康的食品制造者，讓這些人付出違法的成本，靠一般的良心、道德教育是遠遠不夠的。第二是加強監(jiān)管，嚴懲監(jiān)管失責者，現行體制下多部門管理一下子變成一個部門來管理并不現實，但監(jiān)管部門不能失責。第三是在現行體制下，食品安全監(jiān)督僅靠一個或幾個部門很難完全承擔，各級政府的主要領導要負起主要責任來。

對于目前廣受關注的食品安全問題，省人大常委會副主任吳國華概括了8個字：“法不責眾，重典治亂?！狈ú回煴?，表現為食品不安全問題太普遍了，凡是普遍存在的問題都是體制安排出了問題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會管理的先進理念和方法，提高社會管理能力，比如，歐美國家的安全號碼制度，建議全社會覆蓋誠信檔案，讓誠信缺失者付出沉重的代價?！备淀炈∥瘑T建議，“在法律責任方面做進一步推敲，除了目前的處罰外，對危害嚴重的還應該禁止終生再從事此行業(yè)，對造成嚴重后果的還應追究刑事責任?！?/p>

“目前，食品安全問題相當嚴重，可以說觸目驚心。如何處理和整治？關鍵要靠立法和執(zhí)法?！蔽赫姘匚瘑T認為，“立法一定觸動違法者的根本利益，督促他們形成自覺，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴，真正把法律規(guī)定落到實處。”

設立“食品警察”，加強監(jiān)管

呂毅強委員提出了一個大膽的設想：成立食品警察，加強監(jiān)管。他說，食品安全問題關系到社會的和諧穩(wěn)定，也關系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來加強監(jiān)管。

錢中賢委員則將當前食品安全工作中存在的許多問題，主要歸咎于兩個“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力。”對打擊不力問題，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴查嚴懲嚴重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對監(jiān)管不力問題，建議加大對有關監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認為，要進一步強調食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問題出來后再去管理。各個職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強監(jiān)管。第二，應建立權威平臺，統(tǒng)一食品安全問題信息的發(fā)布。第三，加強對進口食品的監(jiān)管?，F在大量的進口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費者了解情況，有所選擇。另外，對法律責任要進一步明確，比如對食品添加劑的法律責任處罰中，對不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學品的處罰不明確；對生產以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個人如何處罰也應明確。

分組審議時，常委會部分組成人員就實施食品安全法辦法展開熱烈討論。 蔡榮章 攝

食品生產要有準入制度

程渭山副主任提出，食品生產要有準入制度，因為涉及到人的生命安全和身體健康，不是誰都可以生產的。沒有標準的要盡快制定標準，行業(yè)標準不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對小攤小販要備案，有備案比沒有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結合社會管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認為，要加強保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問題也很突出，對保健食品的監(jiān)管應該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個方面，但有一點必須明確，政府是食品安全第一責任人。條例在明確政府是食品安全第一責任人的同時，也要明確政府部門各自在食品安全中應該承擔的責任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問題。

汪志芳委員提出，要強化全程無縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責做好相關監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個部門的具體的職責。同時，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對一些患有不宜從事食品生產經營活動疾病的，尤其是從事直接入口食品生產經營者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責要明確。

加強科普宣傳，正確認識添加劑的使用

薛滔菁委員建議，要加強科普宣傳。因為瘦肉精、防腐劑，包括農藥、化肥使用，在生產階段是一個正常的使用，不超量、不違規(guī)的使用是有作用的。如農藥打完規(guī)定半個月或者多少時間以上才可以采摘，瘦肉精在小豬的生產時添加，不能加完以后一個月就上市，有些農民是知道的，有些農民卻不知道。對于農民要加強科普知識的宣傳和教育，讓他們知道這種東西多加是不能吃的，對人體是有害的。

“在食品生產經營過程中有兩個情況是比較嚴重的：第一，種植過程中大量使用農藥；第二，加工生產過程中過量使用添加劑?！眳琼樈瘑T認為，“有些添加劑本身是一種科研成果，但是過量使用是有害的，所以要加大宣傳的力度，讓生產者真正了解生產安全食品的重要性。另外，要加大監(jiān)督檢查的力度，加大生產和銷售環(huán)節(jié)當中隨機抽樣檢查的力度，加重處罰?！?/p>