追逐夢(mèng)想

　　新世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國(guó)法治猶如一條唯美的河流，時(shí)而婉轉(zhuǎn)悠揚(yáng)，時(shí)而澎湃奔涌，其間的人和事，宛若前進(jìn)中激蕩起的一朵朵浪花，偶爾的一兩個(gè)回旋，也改變不了她奔向大海的方向。梳理紛繁的記憶，那些曾經(jīng)的興奮、感動(dòng)抑或哀傷、憂慮，無(wú)數(shù)個(gè)體的體驗(yàn)都構(gòu)成了一種集體的法治記憶。
　　
　　法律篇
　　
　　鏗鏘的立法步伐，見(jiàn)證了法治在廟堂之上堅(jiān)不可摧地成長(zhǎng)，也席卷著江湖深處數(shù)以億計(jì)的公民注意力。十年的行色匆匆，十項(xiàng)立法推動(dòng)著國(guó)家法治的進(jìn)程。
　　1.婚姻法修改：邁上民意立法的通途
　　2001年初，當(dāng)《婚姻法》修改草案一經(jīng)公布時(shí)，不同領(lǐng)域的社會(huì)各界人士，從小學(xué)生到百歲老人，用信函、電話等方式讓全國(guó)人大常委會(huì)法工委“應(yīng)接不暇”。不是每一部法律在制定過(guò)程中，都會(huì)吸引如此多的關(guān)注。或許因?yàn)檫@部法律與每個(gè)家庭息息相關(guān)，所以才達(dá)到了全民參與討論的境界?！傲⒎☉?yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”。《立法法》播下的“民意立法”春種，在《婚姻法》修改中生根發(fā)芽，更為“良法”的制定提供了經(jīng)典范本。此后，《物權(quán)法》的制定歷程更是傾注了數(shù)以億計(jì)的民意熱情，“算著賬立法”、以立法評(píng)估追求立法效益等也逐漸受到關(guān)注，立法招標(biāo)、律師參與立法辯論等舉措不斷推出，中國(guó)立法開始邁入精細(xì)化時(shí)代。
　　2.憲法第四次修正：奠定人權(quán)保障的最高契約
　　2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過(guò)憲法修正案，這是現(xiàn)行憲法的第四次修正。在以執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的修憲過(guò)程中，私產(chǎn)和人權(quán)赫然入憲，成為中國(guó)法治史劃時(shí)代的里程碑。
　　如果說(shuō)幾年前，“私產(chǎn)入憲”還是一個(gè)只能小心翼翼表達(dá)的猜想，那么今天我們欣喜地看到，以憲法維護(hù)公民私產(chǎn)正在成為一種時(shí)尚。這直接源于此次修憲摒棄了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見(jiàn)”。同時(shí)，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，彰顯了憲法的人權(quán)意識(shí)，使憲法確實(shí)成為規(guī)范政府行為，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的最終依據(jù)。縱觀世界，人類憲政史莫不以人權(quán)為肇始并與之相伴行，憲法是保障人權(quán)的契約書，是公民與國(guó)家之間的最高契約。人權(quán)以憲法修正案的方式入憲，標(biāo)志著我國(guó)政府權(quán)力無(wú)限超越和遮蔽個(gè)人權(quán)利的歷史開始發(fā)生轉(zhuǎn)折。
　　3.行政許可法：勾畫法治政府藍(lán)圖
　　2004年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施，政府審批行為從此被套上“緊箍咒”。從中央到地方，繁瑣的行政審批大幅削減，上海和深圳的市民辦理護(hù)照只需要兩三分鐘的時(shí)間，讓民眾發(fā)出“公章最少的政府就是最好的政府”的感嘆。我國(guó)是世界上第一個(gè)為行政許可單獨(dú)立法的國(guó)家，這標(biāo)志著中國(guó)政府正在由單純的“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，它勾畫了法治政府的基本輪廓，對(duì)于規(guī)范政府行為，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，告別“公章旅行”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等都有重要意義。在《行政許可法》實(shí)施后，我國(guó)首例涉及國(guó)家工商局商標(biāo)局因拒絕南京一律師事務(wù)所從事商標(biāo)代理服務(wù)而敗訴的行政案件，更昭示著法治政府的紙質(zhì)藍(lán)圖正逐漸走進(jìn)生活。
　　4.物權(quán)法：邁向私權(quán)神圣的法律界碑
　　在新中國(guó)的立法史上，沒(méi)有哪部法律的出臺(tái)如此引人關(guān)注而又爭(zhēng)議四起，從一審到七審，物權(quán)法不僅創(chuàng)下了立法史上單部法律草案審議次數(shù)之最，而且創(chuàng)造了全民立法的新奇跡。11543件意見(jiàn)，指責(zé)違憲的“史上最牛公開信”，都讓這部法律烙印上民主立法的鮮明印跡。2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)物權(quán)法，終于一錘定音地確立了對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則，成為理清我國(guó)社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬的一個(gè)里程碑。
　　在中國(guó)法治的歷史長(zhǎng)河中，物權(quán)法之所以成為“繞不過(guò)去”的重要法律，就在于其對(duì)中國(guó)私法觀念的開啟。從大公無(wú)私到保護(hù)私產(chǎn)，從國(guó)家本位到個(gè)人本位，從公益優(yōu)先到權(quán)利平等，這一系列精神的嬗變，都需要通過(guò)民法制度的構(gòu)建予以助動(dòng)。物權(quán)法典作為民法制度系統(tǒng)而集中的載體，在培育和彰顯私法精神的進(jìn)程中愈發(fā)不可或缺。因此，堅(jiān)持物權(quán)法所蘊(yùn)涵的私法精神和理念，推進(jìn)民眾私法精神的變革，進(jìn)而致力于私法制度的完善，將是時(shí)代中國(guó)的必然選擇。
　　5.監(jiān)督法：20年砥礪的人大職權(quán)法
　　155票贊成，1票反對(duì)，5票棄權(quán)，2006年8月27日，《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上高票通過(guò)。一部法律，從1986年起草，到最終“破繭而出”，經(jīng)歷了20年，這在新中國(guó)立法史上是前所未有的。立法和監(jiān)督是憲法賦予人民代表大會(huì)的重要職權(quán)，這兩項(xiàng)職權(quán)的行使，都需要有相應(yīng)的法律使之規(guī)范化、程序化。透過(guò)監(jiān)督法文本，我們不難發(fā)覺(jué)其在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，注重發(fā)揮對(duì)法治的保障功能，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政和公正司法，推進(jìn)行政體制改革以及社會(huì)主義民主法制建設(shè)，無(wú)疑具有重大的積極意義。
　　6.勞動(dòng)合同法：立法史上的最高反饋
　　2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》出臺(tái)。這部關(guān)系全國(guó)勞動(dòng)者切身利益的法律，在全國(guó)人大常委會(huì)將草案向社會(huì)公布后收到19萬(wàn)件征求意見(jiàn)，成為全國(guó)人大立法史上最高的反饋紀(jì)錄。
　　新的勞動(dòng)合同法重在“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系”，增加了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的多項(xiàng)措施，但這也引起了用人單位的普遍擔(dān)憂。從中央電視臺(tái)集中清退1800多名臨時(shí)工，到深圳清退代課教師，及至華為公司“7000職工集體辭職事件”，勞動(dòng)合同法生效前夕的規(guī)避風(fēng)潮引發(fā)陣陣輿論漩渦，嚴(yán)峻考驗(yàn)著新法的實(shí)施。其實(shí)，正如同從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程一樣，坎坷必不可少，但只要新法實(shí)施能夠確保兼顧到更多人的利益，由新法引發(fā)的裁員陣痛就不足為懼。
　　7.政府信息公開條例：“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”
　　2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施，條例規(guī)定四類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。這部尚不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的“法律”的行政法規(guī)，雖然位階不高，卻是打開數(shù)千年來(lái)深處封建封閉傳統(tǒng)的政府大門的第一道“鑰匙”。近年來(lái)，從公布權(quán)力清單到政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，從力推政務(wù)公開到接受公民信息公開申請(qǐng)，只有“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，才能建立法治政府，相信這部法規(guī)會(huì)把我們的政府引向陽(yáng)光普照的地方。
　　8.反壟斷法：打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)鐵律
　　2008年8月1日，歷經(jīng)13年長(zhǎng)期反復(fù)博弈的反壟斷法終于修成正果。它禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止行政壟斷、控制經(jīng)營(yíng)者集中，這些都是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)要求，對(duì)建立和完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系有著極其重要的意義。制訂和實(shí)施反壟斷法，旨在通過(guò)防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使各類企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在這部法律的指引下，還應(yīng)讓各級(jí)政府職能部門真正與企業(yè)、事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織脫鉤，在放權(quán)的基礎(chǔ)上將政府的“手”退到市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管上來(lái)，努力構(gòu)建立法、執(zhí)法、監(jiān)督三位一體的反壟斷法制體系，以及信息、咨詢、協(xié)調(diào)、控制和政策導(dǎo)向等多功能的市場(chǎng)服務(wù)體系。
　　9.侵權(quán)責(zé)任法：精神損害賠償終有“衣”
　　2010年7月1日，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》開始施行，這部法律的核心在于對(duì)包括生命權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、專利權(quán)、繼承權(quán)等一系列涉及公民生活中方方面面的私權(quán)提供了全方位、多層次、多角度的立體化保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)向最終完整民法典的目標(biāo)邁進(jìn)了重要一步。
　　
　　重視對(duì)個(gè)體民事權(quán)利的立法確認(rèn)和司法保護(hù)，不僅是尊重“人”這一最高社會(huì)價(jià)值的時(shí)代需要，也是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中公民法治期待的必然選擇?！肚謾?quán)責(zé)任法》將“生命平等”的原則予以具體確認(rèn)，明確規(guī)定“同命同價(jià)”，體現(xiàn)出立法對(duì)公民平等權(quán)利的深度關(guān)照；它還第一次在立法上明確了精神損害賠償，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中我們重塑人格內(nèi)涵與尊嚴(yán)，以及未來(lái)我國(guó)民法典的精神構(gòu)筑，都將具有深遠(yuǎn)的意義。我們期待未來(lái)的司法實(shí)踐，能將法律中的權(quán)利本位精神完全“活化”，以動(dòng)態(tài)的法治重塑我們對(duì)個(gè)體權(quán)利的全新認(rèn)知。
　　10.社會(huì)保險(xiǎn)法：文明社會(huì)的新起點(diǎn)
　　一個(gè)健康而富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開完善的社會(huì)保障這道“安全閥”，一個(gè)安定而富有秩序的人類共同體更離不開對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者的制度關(guān)懷。作為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全與否，往往標(biāo)識(shí)著社會(huì)文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會(huì)和諧程度。經(jīng)過(guò)四次審議之后，全國(guó)人大常委會(huì)于2010年10月28日高票通過(guò)了“社會(huì)保險(xiǎn)法”，將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。對(duì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，這不僅牽涉千萬(wàn)百姓的安居樂(lè)業(yè)，更直接關(guān)聯(lián)整個(gè)社會(huì)的正義底線和國(guó)家的健康、持續(xù)、文明發(fā)展。它的有效實(shí)施，勢(shì)必會(huì)解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂，確保每一位處在社會(huì)結(jié)構(gòu)邊緣的勞動(dòng)者不被甩出“時(shí)代列車”。
　　
　　事件篇
　　
　　法治的要義是形成一種和諧有序的社會(huì)生活狀態(tài)，所以法治不僅要關(guān)注、干預(yù)甚至重塑社會(huì)生活，而且法治自身就是現(xiàn)代社會(huì)生活的最重要組成部分。從這個(gè)意義上說(shuō)，法治不是玄虛的，它就在我們的身邊，體現(xiàn)在社會(huì)生活的每個(gè)層面、每個(gè)角落、每個(gè)事件。
　　1.全國(guó)法制宣傳日：上演一段精彩的普法軌跡
　　在共和國(guó)的法治記憶里，“12·4”是一組特殊的日期數(shù)字，它來(lái)自1982年，成于2001年。1982年的這一天，現(xiàn)行憲法正式實(shí)施；2001年的這一天，第一個(gè)全國(guó)法制宣傳日誕生。此后每年的“12·4”，都成為宣傳憲法知識(shí)、普及法治觀念的標(biāo)志性載體。它不僅是一個(gè)紀(jì)念日，更標(biāo)注了中國(guó)普法十年所走過(guò)的輝煌歷程。從“增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法治國(guó)”到“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”，十年十個(gè)主題像一劑劑強(qiáng)有力的“助推劑”，始終注重緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，堅(jiān)持以人為本理念，宣傳和弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)著中國(guó)普法依法治理工作不斷向深度拓展、向廣度推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)依法治國(guó)方略扎實(shí)前行。
　　2.統(tǒng)一司法考試：精選“執(zhí)掌正義天平的人”
　　2002年是中國(guó)法律人值得銘記的一年，這年3月，36萬(wàn)名意氣風(fēng)發(fā)的年輕人第一次走進(jìn)司法考試考場(chǎng)，在這場(chǎng)堪稱中國(guó)最嚴(yán)格考試的競(jìng)爭(zhēng)中，用智慧和汗水實(shí)現(xiàn)自己的理想。他們中的佼佼者，最終成為我們值得信賴的法官、檢察官、律師。
　　作為司法改革最引人注目的亮點(diǎn)之一，統(tǒng)一司法考試制度的確立，猶如在司法正義入?？?。其顯性意義主要在于，通過(guò)建立法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度提高法律職業(yè)的門檻，進(jìn)而提升法律職業(yè)工作者的職業(yè)素養(yǎng)；隱性意義在于，通過(guò)統(tǒng)一法律職業(yè)的準(zhǔn)入途徑，構(gòu)筑法律職業(yè)共同的學(xué)識(shí)背景和職業(yè)共識(shí)，有利于培育共同的法律語(yǔ)言、法律邏輯思維和法律精神，最終促使我國(guó)法律職業(yè)共同體的孵化；而從更深的層次看，統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是一次重大的司法改革舉措，“開了中國(guó)幾千年來(lái)司法體制變更的先河”。
　　3.首個(gè)全國(guó)性聽證會(huì)：開啟行政決策民主化路徑
　　2002年1月12日，我國(guó)歷史上第一個(gè)公開召開的全國(guó)性價(jià)格聽證會(huì)——鐵路價(jià)格聽證會(huì)在北京舉行。行政聽證這個(gè)老百姓從前聞所未聞的新名詞，開始走進(jìn)我們的日常生活，成為一個(gè)具有時(shí)代意義的法律詞匯。
　　行政現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是程序上的民主與法治。早在1996年出臺(tái)的行政處罰法就首次引進(jìn)了行政聽證制度，該制度作為行政程序現(xiàn)代化與民主化的重要標(biāo)志，其后又在價(jià)格法和立法法中得到進(jìn)一步拓展，形成了價(jià)格聽證制度和立法聽證制度。然而，法律的條文性規(guī)定卻從來(lái)沒(méi)有體現(xiàn)得像今天這樣形象、生動(dòng)。日益流行的“聽證”體現(xiàn)了一種民主參與的過(guò)程，樹立了一個(gè)行政程序觀念，有力地促進(jìn)我國(guó)的行政法制建設(shè)。它的背后，蘊(yùn)含著政府運(yùn)作透明化、行政決策民主化的必然趨勢(shì)。
　　4.“孫志剛”事件：一個(gè)生命終結(jié)一項(xiàng)制度
　　2003年3月，一個(gè)青年之死，牽動(dòng)億萬(wàn)人的心。因?yàn)橐粡垥鹤∽C，從大學(xué)畢業(yè)兩年的孫志剛死在廣州收容救治站。隨后，3位法學(xué)博士和5位教授相繼上書全國(guó)人大常委會(huì)，要求對(duì)國(guó)務(wù)院《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進(jìn)行違憲審查。在無(wú)數(shù)公民和媒體的行動(dòng)下，最終國(guó)家收容遣送制度終結(jié)。短短三個(gè)月，從一個(gè)生命的死亡，到宣告一項(xiàng)舊制度的滅亡，其速度之快前所未有。從此，超過(guò)一億的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以免遭收容遣送制度的歧視，公民在憲法上的平等權(quán)利和尊嚴(yán)將得到進(jìn)一步保障。
　　從某種意義上說(shuō)，孫志剛事件之所以成為我國(guó)法治進(jìn)程的重要標(biāo)志，普遍性的價(jià)值在于公民對(duì)憲政的推動(dòng)。樹立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，不再是寫在紙上、停留在口頭上的一句口號(hào)，它以更鮮明的姿態(tài)進(jìn)入了公民視野。以孫志剛事件中公民上書為肇端，近年來(lái)公民向有關(guān)機(jī)關(guān)提交呼吁書、立法建議書、違憲審查建議書等上書行為層出不窮，儼然成為中國(guó)走向憲政路途的一道“亮麗風(fēng)景線”。
　　5.死刑核準(zhǔn)權(quán)回收：邁向司法正義的歸途
　　2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“人民法院組織法”第十三條進(jìn)行修改，明確從2007年1月1日起，所有死刑案件核準(zhǔn)權(quán)都收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，中國(guó)死刑復(fù)核終結(jié)了下放27年的歷史?；厥姿佬虖?fù)核權(quán)的下放(1980～1983)、爭(zhēng)議(1996～1997)、回歸(2004～2006)三個(gè)階段，可以清晰地看出司法由運(yùn)動(dòng)走向理性、由人治走向法治的軌跡。
　　人命關(guān)天，含糊不得。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的陜西“槍下留人”案件，暴露出死刑程序的非正當(dāng)性，引發(fā)了法學(xué)界對(duì)死刑核準(zhǔn)權(quán)下放的強(qiáng)烈質(zhì)疑。事實(shí)證明，死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院，不僅彰顯了生命權(quán)尊嚴(yán)，而且推動(dòng)了相關(guān)的刑事訴訟制度的改革和完善。作為十年中一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的司法改革成果，死刑復(fù)核權(quán)的法律歸位，不僅體現(xiàn)了尊重保障人權(quán)、防止冤假錯(cuò)案的程序理性，更昭示著中國(guó)刑事司法的進(jìn)一步成熟與完善。
　　6.華南虎事件：孕育公民社會(huì)的精神內(nèi)核
　　2007～2008年持續(xù)發(fā)酵的華南虎事件，無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共事件標(biāo)本。互聯(lián)網(wǎng)上“挺虎派”與“打虎派”激烈交鋒，周正龍拍虎所席卷的公眾注意力前所未有。綜觀華南虎事件發(fā)展的全過(guò)程，公眾積極的政治參與一方面推動(dòng)了相關(guān)部門對(duì)事實(shí)真相的調(diào)查，同時(shí)也拷問(wèn)了政府公信力建設(shè)。從對(duì)照片的質(zhì)疑，到對(duì)政府責(zé)任的追問(wèn)，及至對(duì)司法審判的關(guān)切，追尋華南虎真相所負(fù)載的意義就在于：它暗合了一種公民責(zé)任的宣揚(yáng)，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)上刨根問(wèn)底式的追尋，我們看到了公民社會(huì)的希望。正如美國(guó)法官勒尼德·漢德所說(shuō)，正確的結(jié)論來(lái)自多元化的聲音，而不是權(quán)威的選擇。在對(duì)華南虎真相的追問(wèn)中，公眾這種不約而同的自覺(jué)構(gòu)筑起孕育現(xiàn)代公民社會(huì)的基本精神內(nèi)核。
　　7.三鹿奶粉事件：超越食品安全的憲法意義
　　2008年9月11日，三鹿“毒”奶粉事件被公開曝光，隨后，包括伊利、蒙牛在內(nèi)的22家奶粉企業(yè)因產(chǎn)品含三聚氰胺被繼續(xù)曝光。一條“潛規(guī)則”帶來(lái)人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失，也幾乎毀了整個(gè)奶制品行業(yè)。這起重大食品公共安全事件，不僅凸顯出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)良心的日漸缺席，也讓“國(guó)家免檢”制度深陷信任危機(jī)。在一個(gè)有秩序的社會(huì)里，“三聚氰胺”如此長(zhǎng)期存在，傷害到如此多的兒童，除了提示單個(gè)監(jiān)管部門的缺位之外，更是對(duì)整個(gè)食品安全監(jiān)管體制的改革警示。由于涉及到公民的生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、訴權(quán)等人權(quán)，牽扯到司法獨(dú)立、權(quán)力監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任、信息公開等公權(quán)，三鹿奶粉事件也被評(píng)為2008年中國(guó)十大憲法事件之一。
　　
　　8.“釣魚執(zhí)法”：政府不可“陷人于不義”
　　從張暉提起行政訴訟到孫中界無(wú)奈而斷指，兩起不同的維權(quán)方式，共同將上海交管部門“釣魚執(zhí)法”的黑幕慢慢揭開。從形式上，釣魚執(zhí)法乃是一種陷阱，這種設(shè)“圈套”對(duì)待善良公民的執(zhí)法行為，從一開始就烙印上執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的目的性痕跡，構(gòu)成對(duì)法律的嚴(yán)重踐踏，是對(duì)公民權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。政府執(zhí)法不能陷守法公民于“不義”，而由該案折射出的執(zhí)法行為“請(qǐng)君入甕”、“誘民入罪”，將直接產(chǎn)生不道德的政府，并引發(fā)深刻的正當(dāng)性危機(jī)。幸運(yùn)的是，在網(wǎng)民“不依不饒”的推動(dòng)下，受害者的聲音被無(wú)限放大，事件發(fā)展為一次良好的法治教育，將政府依法行政、文明執(zhí)法的理念深入到了每一個(gè)公民的心里。
　　9.“躲貓貓”：誰(shuí)來(lái)看守“看守所”
　　2009年初，云南24歲的李蕎明之死，賦予了小孩游戲“躲貓貓”以全新內(nèi)涵，這一指稱在押人員非正常死亡的新名詞，也成為十年法治印跡中抹不去的傷痕。此后出現(xiàn)在媒體上的“洗澡死”、“做夢(mèng)死”、“喝開水死”等一系列事件，將長(zhǎng)期游離于公眾視野之外的牢頭獄霸推到了輿論的浪尖風(fēng)口，看守人員的玩忽職守和羈押場(chǎng)所的人權(quán)保障也再一次接受了陽(yáng)光下的審判。而云南“躲貓貓”的標(biāo)志性意義，不僅在于拉開了“非正常死亡”這場(chǎng)輿情大幕，創(chuàng)造了輿論為此類案件貼上各種“新死法”標(biāo)簽的先例；更在于以史無(wú)前例的輿情效應(yīng)匯聚民間關(guān)注的力量，從而將個(gè)案推演為一種倒逼制度改革的“微動(dòng)力”。
　　10.甕安事件：郡縣治則天下安
　　一個(gè)少女的非正常死亡，如何演變成一座縣城的震動(dòng)？2008年6月28日發(fā)生在貴州甕安的群體性事件，無(wú)論從參與人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、沖突劇烈程度、造成的影響看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往安徽池州事件、重慶萬(wàn)州事件、四川廣安事件等，成為我國(guó)群體性事件的“標(biāo)本”。隨后2010年9月江西的“宜黃事件”，再度為此作了注腳，拉響了縣域治理失當(dāng)?shù)木瘓?bào)。
　　有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。這表明，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不僅社會(huì)底層積累了大量民怨，而且一些地方在管理社會(huì)秩序的有效性上出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。類似甕安事件暴露出的干群關(guān)系緊張、官員作風(fēng)官僚、群眾利益訴求閉塞、應(yīng)對(duì)處理方式粗暴等深層問(wèn)題，已經(jīng)形成縣域治理的重要挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，從縣委書記到縣公安局長(zhǎng)，中央連續(xù)進(jìn)行的大規(guī)模集中輪訓(xùn)，也凸顯了高層對(duì)縣域治理的高度重視。
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