山西轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型

　　摘 要:轉(zhuǎn)型發(fā)展是新世紀(jì)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，山西省的勞動(dòng)就業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是山西省目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求；德國(guó)魯爾地區(qū)的轉(zhuǎn)型為山西省轉(zhuǎn)型提供了借鑒范例；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)山西省的勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了積極和消極雙重影響。解決山西省轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)就業(yè)，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在政府為主導(dǎo)的前提下，多方面協(xié)同解決。
　　關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型發(fā)展 就業(yè)問題 科學(xué)發(fā)展觀
　　中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-217-02
　　
　　轉(zhuǎn)型發(fā)展指經(jīng)濟(jì)或社會(huì)在從一個(gè)階段邁向另一個(gè)階段的過渡時(shí)期，是實(shí)質(zhì)性改變和全新制度安排的引入，是一個(gè)新制度代替舊制度的過程。人類社會(huì)的發(fā)展史，某種意義上就是一部轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史。筆者分析山西資源型地區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，研究如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系。
　　一、轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路
　　從山西省現(xiàn)狀分析，轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。近年來，山西省把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作主線，取得一定成效，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然比較突出。更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境空前變化，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累的問題隨之更為突出。其主要表現(xiàn)是“四個(gè)過大”，即三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重過大；其中支柱產(chǎn)業(yè)中煤、焦、冶、電比重過大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的比重過大；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源能源消耗過大。截至2008年，煤、焦、冶和電合計(jì)占到全省工業(yè)增加值的86.7%，占全省GDP的51.4%；三產(chǎn)比重為7.2%∶59.2%∶33.6%，二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)占全省GDP的比重比全國(guó)水平低5.9個(gè)百分點(diǎn)。山西舊有的大規(guī)模、群體性和高強(qiáng)度的資源開發(fā)，在發(fā)展方式上表現(xiàn)為高投入、高消耗、高速度、低質(zhì)量、低效率的粗放增長(zhǎng)。尤為值得注意的是，山西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，規(guī)模不夠大，多元、新型和穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系遠(yuǎn)未建立起來。山西省只有實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能改變舊經(jīng)濟(jì)體系，破除新形勢(shì)下的發(fā)展瓶頸。
　　從山西省面臨的挑戰(zhàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。2008年9月份以來，山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到國(guó)際金融危機(jī)的深度沖擊，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為負(fù)增長(zhǎng)。造成這種情況的原因固然是多方面的，但根源還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。正是由于山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力、自主性和后勁不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地較小。在金融危機(jī)的大環(huán)境下，保增長(zhǎng)是首要任務(wù)。保增長(zhǎng)要靠增加投資，要靠擴(kuò)大內(nèi)需，更要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。只有在轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大的步伐，才能應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，才能確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)。
　　從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵看，轉(zhuǎn)型發(fā)展是必由之路。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)資源整合、提升產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價(jià)，在發(fā)展中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力。對(duì)山西這樣一個(gè)處于工業(yè)化中期的資源性大省來說，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要著眼于山西長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，立足于資源環(huán)境的承受能力，變被動(dòng)適應(yīng)為主的保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)，以較小的環(huán)境投入和成本換取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證永續(xù)發(fā)展。
　　二、魯爾資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
　　從世界范圍來分析，轉(zhuǎn)型發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以德國(guó)魯爾地區(qū)為例，該地區(qū)一直是德國(guó)最重要的煤炭和鋼鐵基地。但是從20世紀(jì)60年代開始，陸續(xù)遭遇了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，以煤鋼為主導(dǎo)的重型工業(yè)逐步衰落，失業(yè)率大幅攀升。面對(duì)危機(jī)，德國(guó)政府采取積極措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　首先，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，不斷縮小煤礦開采的規(guī)模和減少鋼產(chǎn)量，煤礦基地由1957年的140個(gè)減少到2002年的7個(gè)，煉鋼爐由1955年的81座減少到2000年的7座；另一方面，魯爾區(qū)大力拓展產(chǎn)業(yè)空間，增強(qiáng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性，在原來開采煤炭和煉鋼的地方，相繼建立化學(xué)、汽車、機(jī)械制造、信息通信技術(shù)以及環(huán)保等新的大型工業(yè)企業(yè)，并發(fā)展零售業(yè)、旅游、法律咨詢和廣告業(yè)等各種新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過四十多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為綜合新經(jīng)濟(jì)區(qū)，以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　其次，魯爾區(qū)利用高新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？蒲兄行暮蜕a(chǎn)中心緊密結(jié)合，是魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的重要支撐。魯爾區(qū)許多大企業(yè)都有自己的科研機(jī)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情制定自己的科研計(jì)劃。此外，魯爾區(qū)在德國(guó)建立起了最早重視技術(shù)轉(zhuǎn)化的體系，所有大學(xué)和研究所都有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，以幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，加快科研成果的應(yīng)用，并建立“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金會(huì)”和新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)企業(yè)提供資金和咨詢。同時(shí)，德國(guó)政府為轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)就業(yè)提供優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策。政府制定多種有關(guān)財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠靈活政策，加大對(duì)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的扶持力度，有效地促進(jìn)了轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。如德國(guó)政府建立了擁有5億馬克資金的魯爾地產(chǎn)基金，用來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。魯爾區(qū)高度重視吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈活，易于采用新技術(shù)，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)，從而成為轉(zhuǎn)型發(fā)展中政府扶持的重要對(duì)象。魯爾區(qū)在科研向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換的過程中，建立科學(xué)技術(shù)革新的信息中心，優(yōu)先向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。招商引資是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。德國(guó)聯(lián)邦政府等各級(jí)機(jī)構(gòu)通過地價(jià)優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)。僅1958年-1973年，魯爾區(qū)新建和遷入企業(yè)達(dá)459個(gè)，極大地促進(jìn)了魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。
　　三、山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展給就業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　從國(guó)內(nèi)外資源性地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌過程，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生持久深刻的影響。
　　從目前的情況看，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展給就業(yè)帶來新的機(jī)遇，提供新的就業(yè)渠道。首先，各級(jí)政府對(duì)就業(yè)工作更加重視。轉(zhuǎn)型發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，政府就要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立新型的就業(yè)機(jī)制和相應(yīng)的保障制度，從根本上促進(jìn)全方位擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在轉(zhuǎn)型中延伸，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新改革傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進(jìn)步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝高級(jí)化和合理化發(fā)展。它不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造獲得更