淺析高等教育事業(yè)發(fā)展的影響因素

　　摘 要：1999年擴招以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展空前，教育結構進一步優(yōu)化，教師隊伍建設成效顯著，辦學條件不斷改善，已經邁入教育大眾化階段。目前，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多消極因素。結合影響高等教育事業(yè)發(fā)展的消極因素，提出切合實際的合理化建議，對經濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育長遠發(fā)展具有深遠意義，也為高等教育體制改革提供一定的參考。
　　關鍵詞：高等教育 發(fā)展 因素
　　中圖分類號：F08；G40-054
　　文獻標識碼：A
　　文章編號:1004-4914（2010）12-103-02
　　
　　1999年擴招以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展空前，已經邁入教育大眾化階段。教育系統(tǒng)認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，并提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作取得重大進展，教育改革發(fā)展邁出了新的步伐?？傊?，教育發(fā)展關系到一個國家各方面發(fā)展的全局。必須切實把教育放在國家發(fā)展的基礎性、先導性、全局性的戰(zhàn)略地位，確保教育優(yōu)先發(fā)展，把科教興國戰(zhàn)略落到實處。
　　一、現(xiàn)狀
　　2009年，教育公平取得新進展，教育結構進一步優(yōu)化，教師隊伍建設成效顯著，素質教育扎實推進，辦學條件不斷改善?？梢哉f，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，全國各類高等教育總規(guī)模達到2979萬人，高等教育毛入學率達到24.2%。
　　1.高等教育研究生的現(xiàn)狀。全國招收研究生51.09萬人，比上年增加6.45萬人，增長14.45%；其中博士生6.19萬人，碩士生44.90萬人。在學研究生140.49萬人，比上年增加12.19萬人，增長9.50%；其中博士生24.63萬人，碩士生115.86萬人。畢業(yè)研究生37.13萬人，比上年增加2.65萬人，增長7.69%；其中博士生4.87萬人，碩士生32.26萬人。
　　2.高等教育本?？频默F(xiàn)狀。普通高等教育本?？乒舱猩?39.49萬人，比上年增加31.83萬人，增長5.24%；在校生2144.66萬人，比上年增加123.64萬人，增長6.12%；畢業(yè)生531.10萬人，比上年增加19.15萬人，增長3.74%。成人高等教育本?？乒舱猩?01.48萬人，比上年減少1.08萬人；在校生541.35萬人，比上年減少6.94萬人；畢業(yè)生194.39萬人，比上年增加25.3萬人。全國高等教育自學考試報考1042萬人次，取得畢業(yè)證書62.5萬人；非學歷教育報考1051萬人次。
　　3.高等教育教職工的現(xiàn)狀。普通高等學校教職工211.15萬人，比上年增加6.05萬人；其中專任教師129.52萬人，比上年增加5.77萬人。生師比為17.27：1。成人高等學校教職工8.42萬人，比上年減少0.57萬人；其中專任教師5.04萬人，比上年減少0.28萬人。
　　二、影響因素
　?。ㄒ唬┓e極方面
　　1.高等教育機構增幅35%。我國高等教育已經進入大眾化階段，截止2009年，全國共有普通高等學校和成人高等學校2689所，比上年增加26所，比1998年增加698所，增幅35%。其中，普通高等學校2305所，比上年增加42所，比1998年增加1283，增長125%。普通高校中本科院校1090所，高職（專科）院校1215所。全國共有培養(yǎng)研究生單位796個；其中高等學校481個，科研機構315個。我國高等教育機構數(shù)十年間呈快速發(fā)展，但培養(yǎng)研究生的機構數(shù)卻是穩(wěn)步發(fā)展。
　　2.生均預算內經費增長近20%。從表1中可以看出，十年間，高等教育受大幅度擴招和經濟軟著落等原因影響，生均預算內經費多次出現(xiàn)負增長。高等教育歷經十年的艱辛發(fā)展，2008年生均預算內經費再一次超過10000元，增長幅度超過兩位數(shù)，均體現(xiàn)國家對教育的重視，對人才的渴望，特別是國家剛剛出臺的教育中長期發(fā)展綱要，將加大教育投入和完善投入機制列為條目之中，體現(xiàn)國家優(yōu)先發(fā)展教育的決心。
　　3.培養(yǎng)人才超760萬。從表2中可以得出，2009年高等教育培養(yǎng)的研究生、本?？粕?、成人教育人才分別是1998年的7.9倍、6.4倍、2.3倍，這樣不難看出高等教育經過十年的長足發(fā)展，培養(yǎng)出大量各級人才，為服務社會做出卓越的貢獻，分布在社會各個崗位。
　　4.校均規(guī)模過9000人。高等教育在校生平均規(guī)模，由1998年的3335人猛增到2009年的9086人，增長172%。在校生平均規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)增長。為此，這在一定程度上可以集中和優(yōu)化配置高等教育資源、優(yōu)化高等教育結構、提高高校培養(yǎng)學生的規(guī)模效益。
　　5.毛入學率達24.2%。1998年我國高等教育毛入學率不到10%， 1999年高等教育開始擴招以來，經過十年的發(fā)展，2009年高等教育毛入學率已經是十年前的2.4倍。高等教育從原來的精英化教育發(fā)展到現(xiàn)在的大眾化教育，截止2009年全國各類高等教育總規(guī)模達到2979萬人，比上年增長72萬人，毛入學率達到24.2%。
　?。ǘ┫麡O方面
　　從經費來源狹窄、政府責任不清、民辦教育振蕩、專業(yè)設置重復四個消極方面分析影響教育事業(yè)發(fā)展的因素，結合實際數(shù)據分析，便于找出存在的問題。
　　1.經費來源狹窄。從高等教育投資體制的歷史沿革中我們可以看出，堅持國家財政教育撥款的主渠道作用和積極開展多渠道籌措高等教育的辦學經費，始終貫穿改革的每個時期和每個環(huán)節(jié)。目前由政府主導的投資體制改革在初期取得了成效，但從表3我們可以看到，我國高等教育經費來源主要是財政性教育經費和學雜費，比如捐贈和社會服務性收入較少，因此，沒有形成多個高等教育投資主體，也沒有實現(xiàn)真正的投資主體多樣化。
　　2.教育投入過低。改革開放以來，我國經濟增長一直保持在國際上較快的發(fā)展，然而，教育投入卻與此不相協(xié)調，一直處于較低的水平。根據國家統(tǒng)計局2005年國際統(tǒng)計數(shù)據顯示：國外中等收入國家教育投入占GDP比重一般為4.35%，高收入國家為5.46%，平均水平為4.59%。我國國家教育投入占GDP比例，2005年為2.82%，2006年為3.01%，2007年為3.32%，2008年為3.48%。這不僅低于世界平均水平，也低于國家要求達到4%的目標，是典型窮國辦大教育。
　　3.民辦教育振蕩。1949年，全國有大專院校205所，其中私立的81所，占39.5%。新中國成立后不久，我國私立大學全部改為公立院校。改革開放以后，民辦高校又開始出現(xiàn)，2003年9月1日《民辦教育促進法》正式實施后，民辦高校開始駛入發(fā)展的快車道。最新數(shù)據顯示，截至2008年，我國普通高校本?？圃盒９?263所，其中國家承認學歷民辦高校866所。
　　目前我國民辦高校的資金來源單一，90%以上的資金都是來自學生的學費，資金難題成為許多民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要瓶頸。資本的本性就是追逐利潤。美國是高等教育介入資本市場最早的國家。20世紀70年代以來，美國政府將民辦高校分化為非營利性民辦高校和營利性民辦高校，并以不同的法律法規(guī)和政策進行管理。這一系列措施保證了驅利資本進入高等教育領域的資本收益率，為營利性民辦高校介入資本市場創(chuàng)造了條件。
　　4.專業(yè)設置重復。當社會上對某個專業(yè)產生廣泛需求時，由于高校之間無法了解其他高校對此作出的反應，使得各高校在不顧其他高校反饋的情況下增設了新的專業(yè)和擴大了招生規(guī)模，最終導致當時熱點專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生在畢業(yè)時遠遠超過了社會的總需求。這些超出社會需求的畢業(yè)生或者面臨失業(yè)，或者選擇其他專業(yè)的工作。
　　
　　從有關數(shù)據中可以看出，目前專業(yè)對口率最低的三個專業(yè)是哲學、管理學、經濟學；專業(yè)對口率最高的三個專業(yè)是醫(yī)學、理學、工學。像哲學、管理學和經濟學這類的專業(yè)，是高校不需要投入大量的資金和硬件設備就可以增設的專業(yè)，從教學和師資上看也為增設這方面的專業(yè)提供了有力條件，從而促使各高校大量設置這類的專業(yè)，導致供大于求，專業(yè)對口率就低；而醫(yī)學、理學、工學這類專業(yè)性較強的專業(yè)，一開設就需要投入大量的儀器設備，并且在師資上也不像文科類那樣充裕，所以大部分高校不傾向于開設這類專業(yè)，其專業(yè)對口率就相對較高。高校有些專業(yè)設置過于細化，甚至只是名稱變化，但所學內容相似，所學知識陳舊，無法跟上信息社會日新月異的變化。這些專業(yè)所學內容差別不大，畢業(yè)后工作的針對性也不強卻被細分成五個管理專業(yè)，這不僅浪費了學生的時間，又由于專業(yè)和所學內容的雷同性，浪費了大量教育資源，使許多畢業(yè)生很難找到直接對口的專業(yè)。
　　三、建議及結論
　　1.科學界定投資責任。按照中央財政和地方財政分權的規(guī)范，中央財政的事權范圍是“全國性事務”或受益范圍遍及全國的公共物品的提供，地方財政的事權范圍是“地方性事務”或受益范圍在某一區(qū)域內的公共物品的提供。我國目前進行的高等教育管理體制“以省級政府為主”的改革其實就是對高等教育事務“地方性”的確認。需要指出的是，盡管高等教育主要是地方性事務，但某些事務卻超出了地方性事務的范圍，如地區(qū)差異的協(xié)調、高等教育的公平保障等，應視做“全國性事務”由中央政府承擔，即中央政府和地方政府高等教育財政責任的劃分不應當根據學校行政隸屬關系來劃分而應當根據具體的高等教育事務的特征來劃分，屬于地方性事務的由地方財政承擔，屬于全國性事務或地方不便履行的事務由中央財政承擔。因此，必須建立與當前高等教育管理體制相適應的公共財政體制，科學界定中央財政和地方財政投資責任。
　　2.發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。目前，我國現(xiàn)有的民辦高校的辦學情況，在很大程序上還處于自發(fā)狀態(tài)，在資金上依賴于教育性收費，處于“以學養(yǎng)學”的狀態(tài)，政府資金扶助力度不夠，相關機制嚴重滯后，因此，各級政府應把發(fā)展民辦教育作為重要工作，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
　　3.鼓勵社會捐贈。社會捐贈在我國高校已經開始實施了，很多情況下是由于企業(yè)或者個人出于對學校的一種仰慕或者報答所采取的行動。這些捐贈行為對學校來講是一種比較隨機的行為，也是很不穩(wěn)定的行為。因此，首先需要培養(yǎng)和規(guī)范企業(yè)或者個人向高校捐贈觀念和行為，借鑒國外的捐贈行為，加強規(guī)范意識的建立，使企業(yè)或者個人能夠認識到，捐贈應該是一種正常的社會活動，是市場經濟活動中一個重要組織部分，在社會上形成濃厚的氛圍，激勵企業(yè)或者個人主動實進行捐贈行為。其次需要建立捐贈資金管理運行機制和監(jiān)督反饋機制，使高等教育接受社會捐贈的管理應該公開、透明、公正，程序必須規(guī)范。最后需要建立激勵機制，對有突出貢獻的捐贈企業(yè)或個人，可以考慮申請當?shù)卣o予表彰，滿足捐贈企業(yè)或者個人的社會榮譽感。
　　4.實施教育金融。高校作為一種以知識經濟為基礎建設的特殊機構，也離不開金融杠桿的作用。積極的高等教育投資策略必須要充分利用一切經濟杠桿，充分發(fā)揮教育金融的功能，為高校發(fā)展開辟一條高速公路。
　　5.構建校際聯(lián)合。校際聯(lián)合是指在一個城市（區(qū)域）之內的構建高校聯(lián)合體，充分發(fā)揮這個城市（區(qū)域）內各高校之間的人力資源和物力資源條件優(yōu)勢，學生可以跨校選課，同時學生也可以享受到這個城市（區(qū)域）中的優(yōu)質教育資源，減少了高校的重復投資，節(jié)省了高校教育經費。加強高校間教育教學合作與交流，加強高校聯(lián)合辦學，進一步發(fā)揮中心城市與沿邊城市多高校的聯(lián)合辦學優(yōu)勢，實施教育教學資源共享，規(guī)范二學位管理，培養(yǎng)復合型人才。
　　[本文屬于黑龍江省教育會計學會課題《黑龍江高等教育投資來源研究》]
　　
　　參考文獻：
　　1.趙海利.高等教育公共政策[M].上海：上海財經大學出版社，2003
　　2.何建紅.中國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀解析[N].中國