煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)研究

　　摘 要：我國煤礦企業(yè)安全投入除了量的不足之外，主要還存在投入結(jié)構(gòu)不合理的問題，安全投入結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響企業(yè)正常運(yùn)行并對安全效率有著決定性作用。由于企業(yè)投入不足、缺乏安全意識和觀念、疏于安全監(jiān)管、重利益輕安全等這些原因，導(dǎo)致煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)的失衡。文章首先對煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，然后利用模型予以調(diào)整，最后通過實(shí)例進(jìn)行證明。
　　關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 安全投入 投入結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-007-03
　　
　　安全投入，指對安全活動所作出的一切人力、物力和財力的投入總和。一直以來我國煤炭安全事故都高居不下，一般認(rèn)為，造成這些事故發(fā)生的主要原因就在于安全投入的不足，而安全投入結(jié)構(gòu)的不合理、低效率導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，從而進(jìn)一步加劇了安全投入資金的緊張狀況。加強(qiáng)安全投入的資金量，并同時加強(qiáng)結(jié)構(gòu)比例的合理分配，成為煤礦企業(yè)現(xiàn)今在安全問題上面臨的難題。
　　一、煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
　　煤礦安全投入結(jié)構(gòu)，是指一定時期煤礦安全投入總量中，所含各要素的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系。如何在有限的資金下，合理、定量地對投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分配，決定著煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運(yùn)行的狀況和安全效益的大小。從不同層面、不同方法、不同角度將安全投入結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素分成以下兩大類：
　　1.從安全投入資金來源渠道上分類：（1）國家預(yù)算安排，其包括基建費(fèi)、企業(yè)挖潛改造資金、國家自然科學(xué)基金、科技三項費(fèi)用等；（2）國家銀行及信用社貸款，其包括國家銀行職業(yè)安全衛(wèi)生專項貸款、信用社職業(yè)安全衛(wèi)生專項貸款等；（3）企業(yè)自籌，其包括項目投資計劃和更新改造資金、生產(chǎn)運(yùn)行或發(fā)展資金、征收危險源致害罰金的反饋資金、職業(yè)安全健康公積金等；（4）社會集資，其包括資助金、集資互助金、捐贈、保險基金提取等。
　　2.從安全投入資金去向上分類：（1）主動投入，包括安全措施費(fèi)、勞保用品費(fèi)、保健費(fèi)、安全獎等；被動投入，包括職業(yè)病診治費(fèi)、賠償費(fèi)、事故處理費(fèi)、維修費(fèi)等；（2）硬件投入，包括安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生、輔助設(shè)施等能產(chǎn)生安全實(shí)物產(chǎn)品的投資；軟件投入，包括安全教育培訓(xùn)、安全宣傳、保健和治療等。
　　我國煤礦企業(yè)安全投入除了量的不足之外，主要還存在投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。煤礦企業(yè)每年對于安全投入的資金絕大多數(shù)都是自籌而來，說明反映安全投入資金來源的結(jié)構(gòu)是不合理的，而很多企業(yè)不能或者不愿意去籌集這部分資金，從而成為安全投入資金不足的一個隱患因素。
　　二、影響我國煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)的主要因素
　　目前，我國大多數(shù)煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)失衡，究其原因，主要有以下幾個方面：
　　1.企業(yè)安全投入總量水平偏低。我國煤礦近年來普遍存在著安全投入嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)的一個重大隱患。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）安全投入嚴(yán)重欠賬。2006年，我國煤炭企業(yè)累計有500多億元的安全欠賬，這欠賬是歷史上由于安全投入不足而積累下來的，特別是國有煤礦，一些礦務(wù)局安全基礎(chǔ)設(shè)施欠賬不是幾百萬元、幾千萬元的問題，有的礦務(wù)局甚至欠賬上億元。許多關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)的代表委員指出，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快加大煤礦安全投入，解決安全投入欠賬太多這一老問題。（2）生產(chǎn)設(shè)備落后、老化，安全保障能力不足。我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)和安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力不足。不僅是開采方式落后、設(shè)施設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低的小煤礦，即使是國有重點(diǎn)煤礦，安全體系也相當(dāng)脆弱。安全監(jiān)管局調(diào)查顯示，全國國有煤礦中，40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；1/3的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機(jī)老化、通風(fēng)斷面小等；機(jī)電和運(yùn)輸設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團(tuán)為例，其主要設(shè)備超期服役率已高達(dá)40%，其中上世紀(jì)50年代設(shè)備竟占到30%。
　　2.意識薄弱且其觀念存在問題。安全意識差，認(rèn)識不到位，重利益輕安全，沒有從根本上認(rèn)識到安全投入的重要性和安全與效益的關(guān)系。少數(shù)管理者漠視弱勢群體，許多人對預(yù)防為主不以為然，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。幾年來，許多煤礦企業(yè)長期停頓整頓，實(shí)際上是聽而待整，各煤礦企業(yè)沒有生產(chǎn)效益，造成投入損失，使其對政策和整頓失去信心，導(dǎo)致部分煤礦企業(yè)一旦生產(chǎn)就以減少安全投入來降低成本，增加產(chǎn)量、提高效益，以求盡快收回成本。同時許多企業(yè)管理者存在僥幸心理，認(rèn)為概率發(fā)生小，而忽視對安全的投入，而事實(shí)上，根據(jù)大量的研究和統(tǒng)計資料得知：各種災(zāi)害事故的發(fā)生有一定隨機(jī)性和偶然性，從而導(dǎo)致安全投入工作被忽視。另外許多煤礦企業(yè)“重硬投入，輕軟投入”的思想盛行，導(dǎo)致投入不均衡，投入結(jié)構(gòu)不合理。
　　3.缺乏正確的監(jiān)督管理。雖然很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)安全投入對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的問題，但加強(qiáng)安全投入的同時需要加強(qiáng)安全監(jiān)管。許多煤礦企業(yè)都存在制度不落實(shí)、安全管理、勞動組織管理和系統(tǒng)不健全等問題，而各企業(yè)對其煤礦長期存在的安全生產(chǎn)和組織管理等問題疏于管理、監(jiān)察力度不足。
　　三、煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)合理化
　　安全資源的投入，是發(fā)展安全事業(yè)，提高人類生產(chǎn)、生活安全水平的物質(zhì)保證。投資太少，會影響安全事業(yè)的發(fā)展；投資太多，分配不合理，將造成社會資源的浪費(fèi)。那么，安全投資的絕對量和相對量，對于一個國家、地區(qū)、行業(yè)或部門究竟多大才合理？如何確定安全投資的最佳比例？如何合理分配安全投資?這些都說明安全投入結(jié)構(gòu)對安全效率起著決定性作用。
　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年初組織鑒定的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》的課題對“企業(yè)安全生產(chǎn)投入狀況”進(jìn)行了抽樣調(diào)查。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有如下結(jié)果：（1）工業(yè)企業(yè)安全總投入水平占GDP比例為0.703%；（2）安全措施經(jīng)費(fèi)投入水平占GDP的比例為0.412%；企業(yè)人年均安全措施經(jīng)費(fèi)為335.2元/年；（3）防護(hù)用品費(fèi)用水平：企業(yè)個人勞保用品費(fèi)用占GDP的值為0.26%。（4）企業(yè)安全措施費(fèi)投入與個人防護(hù)用品投入之比為1.58:1；企業(yè)安全措施費(fèi)與職業(yè)病費(fèi)用值比為12.4:1。這些數(shù)據(jù)說明了我國安全投入結(jié)構(gòu)的不合理性。因此，煤礦企業(yè)要提高安全投入效率、質(zhì)量，就必須確保安全投入結(jié)構(gòu)的合理化。
　　安全投入結(jié)構(gòu)的研究主要目的是煤礦企業(yè)在投入各個環(huán)節(jié)中，做到合理分配和最佳組合，安全投入結(jié)構(gòu)合理化可從以下幾方面入手：第一，安全措施費(fèi)中各項安全費(fèi)用的比例關(guān)系。從更新改造費(fèi)中提取的安全措施費(fèi)，分為安全技術(shù)費(fèi)用、工業(yè)衛(wèi)生費(fèi)用、宣傳教育費(fèi)用和輔助設(shè)施費(fèi)用等。每年的投入怎樣合理的分配，是提高企業(yè)安全效益的基本保證。
　　第二，安全技術(shù)性費(fèi)用與輔助費(fèi)用比例關(guān)系。安全技術(shù)費(fèi)是指實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的投入，如執(zhí)行“三同時”的安全設(shè)施費(fèi)用；輔助費(fèi)用即使輔助設(shè)施等作為外延性、輔助性的安全投入。第三，安全硬投入與安全軟投入的比例關(guān)系。硬投入指安全設(shè)施、設(shè)備、用具等，軟投入指管理、教育等活動。怎樣來合理分配這兩類活動的投資比例，是提高安全效益的重要方面。第四，主動性投入與被動性投入的比例關(guān)系。主動性投入指安全措施費(fèi)等事前的投入，而被動投入則指事故搶救、事故處理等事中和事后的投入。即研究在掌握當(dāng)前事故水平條件下，主動性投入的規(guī)模和數(shù)量，做到有效地進(jìn)行安全投資。
　　
　　四、煤礦企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)模型
　　在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，煤礦企業(yè)投入多少才能達(dá)到最佳投入？各投入結(jié)構(gòu)占多大比例才算合理？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，安全投入是否合理，主要在于有限的安全投入是否取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　1.最佳的安全效益點(diǎn)。從理論上講，當(dāng)安全費(fèi)用與事故損失費(fèi)用為最小時，投入值是最佳投入點(diǎn)，但它的約束條件是要達(dá)到社會所要求的安全水平。
　　從定量科學(xué)的角度，安全的定量其最基本的方式就是對系統(tǒng)安全性的確定，稱安全度，用S表示，而安全度與風(fēng)險度具有互補(bǔ)關(guān)系，風(fēng)險度用R表示，兩者關(guān)系S=1-R。
　　R=