仍需堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　金融危機(jī)后，幾乎所有人認(rèn)為中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。政府也一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。國內(nèi)外大多數(shù)人認(rèn)為，中國應(yīng)更多地依靠內(nèi)需，尤其是居民消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。
　　最近，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的討論常常集中在經(jīng)濟(jì)增長會不會在年底快速下滑到8％甚至8％以下，這算不算“二次探底”，房地產(chǎn)調(diào)控是過緊還是立松等方面。
　　經(jīng)濟(jì)增長在巨量刺激之后，在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，回歸到8％左右的增速，已屬難得?，F(xiàn)在更重要的問題是，我們是否在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式?在調(diào)結(jié)構(gòu)的路上，我們到底走出了多遠(yuǎn)?
　　全球經(jīng)濟(jì)還未完全從金融海嘯陰影中走出，但中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式、進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的動力似乎已經(jīng)減弱，步伐明顯放慢。從年初開始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就一再強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性。但政府部門對平滑短期增長速度的關(guān)注似乎大大超過了推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些重要的結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢或停滯不前，甚至經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型也被理解為狹義的產(chǎn)業(yè)升級。
　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來時，政府迅速出臺了一些短期促消費(fèi)措施，并且推出了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體制等改革。加大了對醫(yī)療、教育、低保等方面的投入。但是，短期的措施效果已經(jīng)在減弱。社會保障和教育方面的支出增加相當(dāng)有限。
　　即將出臺的“十二五”規(guī)劃中，預(yù)料將會推動中、西部和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是推動工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新。這些政策對解決地區(qū)發(fā)展不平衡、維持經(jīng)濟(jì)增長是必要的，但其初步影響可能更多體現(xiàn)在投資而非消費(fèi)上。
　　要推動消費(fèi)長期可持續(xù)地較快發(fā)展，第一是要靠調(diào)結(jié)構(gòu)來帶動勞動密集型行業(yè)的更快增長，以促就業(yè)帶來居民收入提高；第二是進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系的投入和建設(shè)，以降低居民審慎儲蓄帶動更高的消費(fèi)增長。
　　政策上，調(diào)整生產(chǎn)要素的相對價格，減少服務(wù)業(yè)和一些壟斷行業(yè)對民營企業(yè)的壁壘，擴(kuò)大國有企業(yè)向國家財政分紅的幅度和范圍，改革城鄉(xiāng)土地市場等都有助于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重大結(jié)構(gòu)改革。然而，恰是這些領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢。
　　調(diào)整要素價格可以降低對工業(yè)的偏好，尤其是對資源和資本密集型重工業(yè)的偏好，對于改變中國增長方式和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)至關(guān)重要。然而，資源和能源價格的改革在油品價格市場化后，進(jìn)一步改革卻因?qū)ν浀膿?dān)憂，最有可能是對下游工業(yè)企業(yè)及地方政府利益的顧慮而停滯。政府在通脹預(yù)期攀升的情況下，仍不愿加息，繼續(xù)依賴數(shù)量型工具及行政措施來控制信貸增長而放任資金成本過低。另外，政府似乎也無計劃盡快改革農(nóng)村與城市土地市場、改變地方政府在城市土地供給中的壟斷地位。
　　推進(jìn)民營企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于刺激就業(yè)、提高居民收入，是消費(fèi)持續(xù)增長的關(guān)鍵。國務(wù)院今年5月發(fā)布了鼓勵民營部門發(fā)展的36條，但目前并沒有具體措施出臺，也無時司表。而各地政府對推動下一輪投資、推進(jìn)城鎮(zhèn)化有關(guān)的土木建設(shè)遠(yuǎn)比對推進(jìn)民營企業(yè)和服務(wù)業(yè)增長更熱衷。
　　國有企業(yè)及母公司不對或很少對國家分紅，這在世界上是特例。擴(kuò)大國企分紅的幅度和范圍，將提升國有企業(yè)的瓷金成本，進(jìn)而抑制其投資沖動。同時，分紅應(yīng)該由財政支配，可以用來解決過去國企遺留的養(yǎng)老、醫(yī)療、棚戶區(qū)改造等諸多社會問題，提高居民消費(fèi)，而不是完全像目前這樣在國企系統(tǒng)中封閉運(yùn)營。然而，國有企業(yè)向財政上繳分紅的試點(diǎn)推廣也似乎陷入停滯。
　　今年6月中國重啟匯改，人民幣重新與美元脫鉤，是相對價格調(diào)整的一個重大進(jìn)展。匯率的進(jìn)一步走強(qiáng)有助于轉(zhuǎn)變增長方式。
　　世界主要經(jīng)濟(jì)大國處于一個結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，債臺高筑和金融危機(jī)逼迫它們調(diào)整。中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的初級階段，盡快主動積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革可以幫助我們避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的進(jìn)一步惡化，避免重犯其他國家的錯誤。
　　在目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些短期波動和不確定性的時期，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革需要堅定的政治決心。在下一個五年規(guī)劃制定之際，現(xiàn)在正是抓住時機(jī)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時候，希望我們不要為了實(shí)現(xiàn)每個季度都“保八”的“完美”調(diào)控目標(biāo)而忽視了改革和轉(zhuǎn)