淺談公共物品及其相關(guān)理解點(diǎn)

　　摘　要：公共物品是財(cái)政學(xué)中的一個(gè)重要概念，公共物品根據(jù)其是否同時(shí)具備一定的標(biāo)準(zhǔn)分為純公共物品與準(zhǔn)公共物品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共物品其提供方式有政府提供、市場(chǎng)提供與混合提供，文章結(jié)合一定實(shí)例對(duì)公共物品廈其相關(guān)理解點(diǎn)作一簡(jiǎn)單闡述。
　　關(guān)鍵詞：公共物品　公共物品特征　公共物品分類　公共物品提供方式
　　中圖分類號(hào)：F047.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914(2010)09-279-01
　　
　　一、公共物品產(chǎn)生的背景
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)通過(guò)商品的買賣來(lái)滿足人們的各種需要。通過(guò)市場(chǎng)供給個(gè)人的商品(服務(wù))稱之為私人物品，如與國(guó)民生活息息相關(guān)的衣、食、住、行，它的功能是滿足私人需要。但市場(chǎng)不可能提供人們所需要的所有物品，如國(guó)防(安全保障)、適齡兒童義務(wù)教育等等，市場(chǎng)不能提供或不適于由市場(chǎng)提供的物品，則必須由政府系統(tǒng)來(lái)提供，從而產(chǎn)生為滿足國(guó)民公共需要且由政府提供的商品和服務(wù)，即公共物品。
　　
　　二、公共物品的涵蓋范圍
　　
　　公共物品是廣義的公共物品，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，如橋梁、航線等，同時(shí)還包括各種公共服務(wù)，如國(guó)防、義務(wù)教育等。也即除可供公共消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品外，政府為市場(chǎng)提供的服務(wù)，包括政府的行政和事業(yè)方面的服務(wù)也是公共產(chǎn)品，這就是說(shuō)，廣義的公共產(chǎn)品既包括物質(zhì)方面的公共物品，又包括精神方面的公共物品。
　　
　　三、公共物品的特征
　　
　　非排他性是公共物品的第一個(gè)特征，即一些人享用公共物品帶來(lái)利益的同時(shí)，也不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中受益，如每個(gè)公民都可以無(wú)差別的受益于國(guó)防提供的安全保障，每個(gè)適齡兒童都有權(quán)利和義務(wù)接受政府提供的義務(wù)教育等等。非競(jìng)爭(zhēng)性是公共物品的第二個(gè)特征，即消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加(區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)性，每多提供一件物品都要增加生產(chǎn)成本)。外部效應(yīng)和效用的不可分割性，也是公共物品的重要特征。
　　
　　四、公共物品的分類
　　
　　公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品兩類。
　　1.純公共物品。純公共物品是指同時(shí)具備非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。如國(guó)防，一方面它所提供的安全保障在一些人享用國(guó)防帶來(lái)的安全利益時(shí)而不能排除其他一些人同時(shí)從國(guó)防安全利益中受益(非排他性)。另一方面國(guó)防為國(guó)民提供的安全保障具有非排他性，在一定條件、一定范圍國(guó)防提供的安全保障不因國(guó)民增加引起成本增加(非競(jìng)爭(zhēng)性)，因此對(duì)于同時(shí)具備非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)防應(yīng)屬純公共物品。
　　2.準(zhǔn)公共物品(混合物品)。準(zhǔn)公共物品兼?zhèn)涔梦锲放c私人物品的特征，有些物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性而不具有非排他性。例如橋梁，通行車輛的增加不引起成本的增加(非競(jìng)爭(zhēng)性)，但要阻止車輛通行，設(shè)置崗?fù)ぜ纯?具有排他性)，所以橋梁屬準(zhǔn)公共物品。有些物品具有非排他性而不具有非競(jìng)爭(zhēng)性，如教育產(chǎn)品就屬于這一類，教育產(chǎn)品是具有非排他性的。因?yàn)?，?duì)于處于同一教室的學(xué)生來(lái)說(shuō)，甲在接受教育的同時(shí)，并不會(huì)排斥其他學(xué)生接受教育。但教育產(chǎn)品在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分，在一個(gè)班級(jí)內(nèi)，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)校的物力、師力相應(yīng)增加，成本增加，因而具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，所以教育屬準(zhǔn)公共物品。
　　
　　五、公共物品的提供方式
　　
　　1.純公共物品的提供方式。一般情況下，純公共物品只能由政府來(lái)提供而不能由市場(chǎng)來(lái)提供，這是由市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和政府運(yùn)行機(jī)制的不同決定的。
　　(1)公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適用于提供純公共物品，一方面私人部門基于最大利潤(rùn)的目標(biāo)不會(huì)自愿提供純公共物品，另一方面基于消費(fèi)者免費(fèi)搭車的愿望，使純公共物品也不適于通過(guò)市場(chǎng)買賣方提供。
　　(2)政府的運(yùn)行機(jī)制。一方面政府具有社會(huì)職能，因而可滿足全社會(huì)成員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。另一方面，政府以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)利，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩剑児参锲返拿赓M(fèi)享用是以納稅為前題的。
　　2.準(zhǔn)公共物品的提供方式。準(zhǔn)公共物品兼?zhèn)涔参锲放c私人物品的性質(zhì)，因此，可以采取公共提供方式或市場(chǎng)提供方式，也可以采取混合提供方式。
　　(1)具有非競(jìng)爭(zhēng)性而不具有非排他性的準(zhǔn)公共物品。在此情形下，準(zhǔn)公共物品的成本一是通過(guò)征稅彌補(bǔ)，免費(fèi)享用，即公共提供方式。二是如同一般商品買賣，誰(shuí)享用誰(shuí)購(gòu)買，即市場(chǎng)提供方式。對(duì)此政府即從比較兩種方式的效益與成本，確定兩種方式何者為優(yōu)。
　　(2)具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品。具有外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品，選取這類準(zhǔn)公共物品的提供方式，首先需判斷外部效應(yīng)的大小，當(dāng)外部效應(yīng)很大時(shí)，可視為純公共物品，采用公共提供方式。例如基礎(chǔ)科研成果外部效應(yīng)物品，政府政策是鼓勵(lì)付諸使用，一般是采取公共提供方式，外部效應(yīng)較大時(shí)，對(duì)多數(shù)準(zhǔn)公共物品采取混合提供方式是一種較佳的選擇。例如醫(yī)療保健，一部分由政府提供，一部分向醫(yī)療者收費(fèi)，采用混合提供方式，此時(shí)政府關(guān)注的則是合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　同時(shí)需要說(shuō)明的是，為使準(zhǔn)公共物品有效提供，可采用政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府補(bǔ)助等多種形式。
　　(責(zé)蝙：呂