建立地方性清單項目索引的必要性

　　摘　要：2003版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行得不好的原因之一，是國家清單項目的穩(wěn)定性和地方定額子目的多樣性之間存在著差異，文章分析了建立地方性清單項目索引的必要性，歸納了清單項目索引的概念，提出了切合實際的編制扣宣傳推廣工作方法。供政府造價管理部門和工程計價從業(yè)人員參考。
　　關鍵詞：地方性　清單項目　索引　建立　必要性
　　中圖分類號：TU723.3　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2010)09-277-01
　　
　　工程量清單計價是工程招投標環(huán)境中目前最為科學合理的工程計：價方法，是對新中國50多年舊工程計價方法的深刻變革，表達了國家住房和城鄉(xiāng)建設部順應時代潮流，在建筑行業(yè)推行工程量清單計價的決心和意志。但是，多年來的清單計價規(guī)范實施工作步履艱難，這與該規(guī)范不夠簡練實用有關，需要有地方性的清單項目索引配套實施。由于2003版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有許多的缺陷和不足，所以國家住房和城鄉(xiāng)建設部組織對2003年版的規(guī)范進行了補充和完善，推出了2008年版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，現(xiàn)在，已經(jīng)有不少省市按照工程量清單計價的原則和方法在積極試點和推行，工程量清單計價正不斷得到各級工程造價管理部門和工程建設有關各方的認識和贊同。
　　我國個別地方從事工程計價的一些有識之士，敏銳地看到了這一點，開展了建立地方性清單項目索引的工作，用來指導清單計價方法的施行，，筆者認為該項工作應該成為推廣實施清單計價過程中必要的關鍵環(huán)節(jié)，建議由各地造價管理部門或相關部門牽頭，下大力氣推廣這項工作。
　　
　　一、何謂清單項目索引
　　
　　對于何謂清單項目索引，未見有確定的定義，根據(jù)筆者的理解，清單項目索引就是為推廣清單計價方法，各地方造價管理部門或相關部門，根據(jù)國家頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，制訂的與本地區(qū)定額相配套的，經(jīng)過對定額子目的組合與分解，形成與國家清單計價項目相符合的，可以供本地區(qū)工程清單計價工作使用的指導性手冊。
　　
　　二、建立清單項目索引必要性
　　
　　建立清單項目索引必要性主要有三個方面：
　　一是很多基層部門對工程量清單計價的使用沒有引起足夠重視。有很多地方的建設單位、施工單位，以及地方政府相關部門，在預決算編制中對工程量清單計價的實際使用沒有引起足夠重視，只是停留在造價工程師和造價員的培訓中作為教材內容。而在具體操作中，實際運用的大多依舊是定額計價。其中的原因有體制機制的原因，也有思想觀念、人才缺乏和技術層面的原因，分析研究這一問題，筆者認為宏觀上可以揭示和解決矛盾，有助于構建和諧社會，微觀上可以普及工程量清單計價知識，達成社會共識，共同快速推動工程量清單計價這一科學計價工具在各種建設工程產品中的運用。
　　二是在傳統(tǒng)的僅使用地方定額的計價方法中，定額子目的人工費、材料費、施工機械使用費影響因素隨時間地點的變化，施工工藝的變化。統(tǒng)計對象等變化，形成的最終的定額子目的內容也在發(fā)生著變化，這就出現(xiàn)了不同的地方定額，所以在定額子目基礎上發(fā)展起來的清單項目計價，就必然需要建立相應的地方性的清單項目索引來規(guī)范。
　　三是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》提出的清單計價規(guī)范，清單項目是由一個或多個定額子目組成的。這就為造價計算人員在組價工作中制造了難度，因為清單項目中包含哪幾個定額子目，哪些定額子目可以忽略，加之其中的定額子目可能存在多種套用方法，這些隨機性的選擇如果不統(tǒng)一，就難以形成標準化的清單項目，會造成清單計價計算結果與定額計價結果存在較大差異，從而降低建設工程參建各方使用清單計價的積極性。建立地方性的清單項目索引，科學正確地制訂每個清單項目的標準組價內容，既減少清單計價的工作量，又增加了計價結果的準確性，所以這項工作對于推動清單計價規(guī)范的實施非常必要，應該下大力氣抓好。
　　綜上所述，建立地方性的清單項目索引。相當于在國家清單計價規(guī)范和各地方定額之間建了一架符合地方特色的橋梁，可以減少國家清單項目的穩(wěn)定性和地方定額子目的多樣性之間的差異，可以彌補我國當前大多數(shù)工程計價從業(yè)人員能力上的不足，簡化清單計價工作中相對難度較大的組價環(huán)節(jié)的復雜性，從而使其成為克服推廣清單計價規(guī)范技術障礙的有效方法，成為推廣清單計價方法的重要基礎性工作。
　　
　　三、建立清單項目索引需要開晨的工作
　　
　　由于2008版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》剛剛實施不久，現(xiàn)在建立地方性的清單項目索引的工作還設有引起大家足夠的重視。筆者認為應該從以下方面開展工作。
　　一是需要有合適的地方機構牽頭組織。建立清單項目索引工作涉及很多與地方定額子目相關的技術問題，需要既熟悉國家清單計價規(guī)范，又熟悉本地區(qū)地方定額子目內容，還需要有豐富的地區(qū)具體工程計價實踐經(jīng)驗的人員來參與工作，應該按照地方標準的制訂規(guī)格來開展工作，所以各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定合適的地方機構牽頭組織，按部就班地開展工作。
　　二是確定每個清單項目的標準組價內容。手冊內容應該以清單項目編碼為綱，對應出相應的地方定額子目內容。重點是多個定額子目組合成的清單項目。以及地方定額子目內容與清單項目內容不一致時的解決辦法。要科學論證分析，解決其中存在的技術問題，做到既規(guī)范又實用。另外地方性的清單項目索引時效性很強，需要及時根據(jù)國家清單項目內容，施工工藝的變化，地方定額子目內容的變化，作出相應的調整。
　　三是形成規(guī)范實用的地方性清單項目索引手冊。發(fā)布具有地方標準性質的手冊供本地區(qū)工程計價編制人員使用，這就需要手冊的清單項目覆蓋面要盡可能寬。實用性要好。
　　四是加大宣傳推廣力度。要想使本地區(qū)工程計價編制人員盡快地接受和使用清單項目索引，就需要結合工程招投標管理實施規(guī)范認真宣傳推廣。
　　
　　四、結束語
　　
　　建立地方性清單項目索引工作，是推行2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》工作的重要補充措施。是減少現(xiàn)在清單計價和定額計價容易出現(xiàn)差異輔助方法，是提高地方造價編制人員使用清單計價興趣的有效技術手段，需要地方造價管理部門提高認識，加大制訂和宣傳推廣力度，積極行動起來，為盡早建立適應市場經(jīng)濟條件下的建設工程計價方法而努