中國(guó)、新加坡通關(guān)模式比較及啟示

韓 露 （蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 蘇州 215000）

0 引 言

隨著市場(chǎng)全球化的不斷加快和深入，貿(mào)易便利化問(wèn)題已經(jīng)引起了世界各國(guó)的關(guān)注。貿(mào)易便利化，也稱作商業(yè)便利化，通常是指對(duì)妨礙貿(mào)易的行政管理措施和手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化。貿(mào)易便利化不僅僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有利，而且可以給國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的社會(huì)福利收益。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是關(guān)稅水平的進(jìn)一步降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅化措施 （如配額、許可證和數(shù)量限制等）進(jìn)一步受到約束，繁雜的進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)已被全球企業(yè)及相關(guān)的國(guó)際組織視為一種非關(guān)稅措施，因?yàn)樗璧K了貿(mào)易的順暢發(fā)展，提高了貿(mào)易成本。為此，進(jìn)出口企業(yè)及相關(guān)的國(guó)際組織對(duì)貿(mào)易便利化的呼聲愈來(lái)愈高。因此，進(jìn)出口過(guò)程中貨物跨境手續(xù)復(fù)雜和要求申報(bào)單證繁多引起貿(mào)易界的極大關(guān)注。

在當(dāng)代世界，新加坡經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度是世界上最高的，也是世界最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)之一，同樣，新加坡進(jìn)出口貿(mào)易的通關(guān)模式也是全世界最便利的之一。本文將就新加坡和我國(guó)通關(guān)模式的情況進(jìn)行比較，對(duì)新加坡的對(duì)外貿(mào)易相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行分析，并從中得出蘇州工業(yè)園區(qū)通關(guān)模式改革的啟示。

1 新加坡外貿(mào)政策介紹

新加坡自1819年建埠以來(lái)就一直是一個(gè)自由港。四面環(huán)海、地處兩大洋的交通要塞、自然資源貧乏、小國(guó)寡民等因素也都促使新加坡以自由貿(mào)易政策作為生存和發(fā)展的最佳選擇。新加坡對(duì)外貿(mào)易政策的基本特點(diǎn)是實(shí)行自由貿(mào)易，不征收出口稅，進(jìn)口稅也很低，也幾乎沒(méi)有什么進(jìn)出口限制，大部分商品均能自由進(jìn)口和出口[1]。這些自由貿(mào)易政策具體總結(jié)如下：

1.1 進(jìn)出口制度

1.1.1 出口政策與法規(guī)

新加坡原只對(duì)香煙出口需要有經(jīng)過(guò)背書(shū)的許可證。出于戰(zhàn)略、公眾健康、公共安全以及環(huán)境等方面的考慮，新加坡于1974年頒布了 《進(jìn)出口管理法》，其中規(guī)定了需要出口背書(shū)的產(chǎn)品有服裝、武器和爆炸物、頭盔、鋼材、玩具槍支、手銬、各種咖啡等。該法還要求花崗石和沙子的出口商具有出口許可證，以加強(qiáng)對(duì)這些建筑材料的出口管理。新加坡對(duì)某些關(guān)系到與進(jìn)口國(guó)合作的農(nóng)產(chǎn)品也嚴(yán)格進(jìn)行出口管理，以共同防治病蟲(chóng)害。由貿(mào)易發(fā)展局組織的出口鼓勵(lì)活動(dòng)大多與私營(yíng)部門(mén)協(xié)商后進(jìn)行。

1.1.2 進(jìn)口政策與法規(guī)

自1984年7月以來(lái)，新加坡成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定 《進(jìn)口許可程序協(xié)議》的簽約方。它聲明其政策是將進(jìn)口許可證保持在最低限度，并且不把數(shù)量限制作為進(jìn)口許可證的一部分。新加坡有關(guān)當(dāng)局為履行國(guó)際協(xié)定——義務(wù)或出于衛(wèi)生和安全的理由，對(duì)少數(shù)商品實(shí)行進(jìn)口許可，這些商品進(jìn)口許可證分別由主管部門(mén)根據(jù)各自的規(guī)章制度進(jìn)行管理，其它大多數(shù)商品均可自由輸入。具體而言，被禁止進(jìn)入新加坡商品主要有以下幾種類型： （l）娛樂(lè)機(jī)器，包括彈子機(jī)、點(diǎn)唱機(jī)、電影放映機(jī)，等等。 （2）犀牛角制品、半成品，犀牛角粉和殘?jiān)?（3）鞭炮。 （4）警報(bào)器，多音喇叭，汽車(chē)用汽笛。 （5）油料作物 （馬來(lái)西亞除外）。 （6）消音器。 （7）玩具硬幣和玩具貨幣，等等。

1.2 通關(guān)制度

現(xiàn)將貨物進(jìn)出新加坡海關(guān)時(shí)必須辦理的有關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)述如下：

1.2.1 通關(guān)貨物的申報(bào)

新加坡通關(guān)手續(xù)和程序都較為簡(jiǎn)單便捷，除對(duì)酒類、煙草 （含卷煙）、糖制品和冰箱實(shí)行特別關(guān)稅率政策，關(guān)稅率一般較低貨物的從價(jià)稅關(guān)稅率為5% （汽車(chē)為例外，稅率為45%）。新加坡沒(méi)有海關(guān)附加費(fèi)用，但要征收3%的貨物與服務(wù)的進(jìn)口稅，該稅是按納稅價(jià)值而征收的。貨物所有人或其代理人，申請(qǐng)進(jìn)口貨物時(shí)，必須按照規(guī)定，填寫(xiě)和交驗(yàn)進(jìn)口申報(bào)書(shū)、原產(chǎn)地證明書(shū)、商業(yè)收據(jù)以及提貨單或空運(yùn)提單等有關(guān)單證。以電子報(bào)關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，新加坡建立起被稱為無(wú)縫的 “一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)。新加坡98%的企業(yè)只要在辦公室里，通過(guò)由新加坡貿(mào)易發(fā)展局持55%股份的 “貿(mào)易網(wǎng)”進(jìn)行一次性無(wú)紙報(bào)關(guān)。 “貿(mào)易網(wǎng)”每天24小時(shí)不間斷工作，80%的報(bào)關(guān)在20分鐘內(nèi)處理完畢?？蛻糁恍枰淮螆?bào)關(guān)，就可以完成包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸、運(yùn)輸公司、銀行和稅務(wù)等部門(mén)在內(nèi)的整個(gè)進(jìn)出口通關(guān)程序。在受理電子報(bào)關(guān)后，貨物放行只需15分鐘。

1.2.2 通關(guān)貨物的其它要求

進(jìn)口申報(bào)書(shū)按規(guī)定填好后，報(bào)貿(mào)易發(fā)展局批準(zhǔn)，貼上價(jià)值兩新加坡元的印花稅票或蓋上郵戳后方為有效。按規(guī)定必須得到某些部門(mén)批準(zhǔn)方可進(jìn)口的商品必須持有有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)通知或頒發(fā)的許可證。新加坡海關(guān)有權(quán)對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，且不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口商或所有人予以補(bǔ)償。貨物可以在保稅倉(cāng)庫(kù)保留12個(gè)月。根據(jù)申請(qǐng)，每次可延長(zhǎng)期限1個(gè)月。如超過(guò)期限，經(jīng)催賬仍不支付費(fèi)用時(shí)，海關(guān)管理局可以對(duì)貨物進(jìn)行拍賣(mài)。拍賣(mài)所得將用于支付關(guān)稅，繳納倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，支付與保管貨物有關(guān)的一切費(fèi)用。動(dòng)植物產(chǎn)品和食品進(jìn)出口由農(nóng)業(yè)食品和動(dòng)物管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理，商品在進(jìn)口時(shí)如果需要檢驗(yàn)檢疫則通過(guò) “一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)劃分到農(nóng)業(yè)食品和動(dòng)物管理局所在系統(tǒng)，由該局實(shí)施檢驗(yàn)檢疫后放行或直接放行。

2 我國(guó)現(xiàn)行傳統(tǒng)口岸通關(guān)作業(yè)模式及特點(diǎn)

通關(guān)是一個(gè)涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口貨物申報(bào)人、承運(yùn)人以及所有人在內(nèi)的多角色的運(yùn)作過(guò)程。在現(xiàn)行的管理體制下，我國(guó)口岸通關(guān)涉及到眾多部門(mén)，有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、外匯、稅務(wù)、運(yùn)輸、海事、銀行、保險(xiǎn)等，既有國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，也有商業(yè)機(jī)構(gòu)。其中的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響通關(guān)的速度和效率。現(xiàn)行口岸通關(guān)模式的特點(diǎn)是只有在貨物到達(dá)后才能辦理，經(jīng)常造成報(bào)檢、報(bào)關(guān)通道的堵塞現(xiàn)象。而且，所有的通關(guān)手續(xù)辦理是 “串聯(lián)式”的，即只有在前道手續(xù)辦好后，才能辦理后一道手續(xù)。同時(shí)，現(xiàn)有的報(bào)關(guān)方式是企業(yè)的報(bào)關(guān)員持全套單證去報(bào)關(guān)廳排隊(duì)，跑銀行支付稅費(fèi)。由于口岸相關(guān)部門(mén)的工作呈 “串聯(lián)式”，為了提一票貨物，企業(yè)要去海關(guān)辦理進(jìn)口提貨單審核，取得檢驗(yàn)檢疫、外輪理貨、船公司、陸上管理處、汽車(chē)代理、碼頭的放行章，在上述不同的部門(mén)來(lái)回奔跑。且企業(yè)需分別通過(guò)檢驗(yàn)檢疫局CIQ2000和海關(guān)H2000現(xiàn)場(chǎng)電子申報(bào)系統(tǒng)錄入報(bào)檢、報(bào)關(guān)信息，造成信息重復(fù)錄入，增加工作量，差錯(cuò)率高，通關(guān)成本高，通關(guān)效率低，造成一種 “橄欖型”的通關(guān)模式[2]。

3 新加坡便利性通關(guān)模式對(duì)我國(guó)通關(guān)模式改革的啟示

3.1 改革傳統(tǒng)通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)施 “大通關(guān)”

世界銀行在2002全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告中指出：發(fā)展中國(guó)家將其出口產(chǎn)品運(yùn)送到外國(guó)市場(chǎng)所支付的國(guó)際運(yùn)輸費(fèi)用，相對(duì)貿(mào)易而言是比關(guān)稅更大的壁壘。在海運(yùn)特定航線上，通關(guān)手續(xù)迫使運(yùn)輸費(fèi)用增加了25%。在空運(yùn)中、繁雜的通關(guān)單據(jù)要求至少增加了5%～15%的進(jìn)口成本。因此、進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理理念，改革傳統(tǒng)的通關(guān)模式，在有效監(jiān)管的前提下全面提高通關(guān)速度，實(shí)行包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、空港、海港、貨代、運(yùn)輸?shù)仍S多部門(mén)在內(nèi)的 “大通關(guān)”制度，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和利用外資工作，使我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 “大通關(guān)”是 “提高口岸工作效率工程”的簡(jiǎn)稱。狹義的 “大通關(guān)”是指進(jìn)出口貨物的進(jìn)出關(guān)過(guò)程。廣義的 “大通關(guān)”即在貨物的進(jìn)出口通關(guān)過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對(duì)單證流、貨物流和信息流進(jìn)行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時(shí)間、最低的成本為企業(yè)提供最好的服務(wù)，體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的能力和效率，提高我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 “大通關(guān)”涉及相關(guān)的口岸監(jiān)管查驗(yàn)單位，港口、機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)，金融機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)，海、陸、空運(yùn)輸企業(yè)，貨主，代理等各自的作業(yè)流程。主要涉及以下兩個(gè)方面：

（1）對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施 “提前報(bào)檢，提前報(bào)關(guān)，實(shí)貨放行”的通關(guān)新模式。即把那些可以前推、后移或者外置的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，統(tǒng)統(tǒng)提前或推后到通關(guān)過(guò)程之前或之后。實(shí)行貨物到港前的預(yù)申報(bào)、預(yù)審核，對(duì)貨物預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)；實(shí)行有關(guān)單據(jù)的事后集中遞交、復(fù)核。這樣，不僅大大壓縮了貨物在口岸的通關(guān)時(shí)間，而且也減少了企業(yè)辦理手續(xù)的往返次數(shù)，企業(yè)通關(guān)成本也因此大幅下降。

（2）實(shí)行 “一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢報(bào)關(guān) “一單兩報(bào)”。即利用現(xiàn)代化的電子技術(shù)，試行報(bào)關(guān)報(bào)檢 “一單兩報(bào)”，使企業(yè)的通關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)電子平臺(tái)一次錄入，由 “電子平臺(tái)”將報(bào)關(guān)、報(bào)檢數(shù)據(jù)分別發(fā)送到檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)等部門(mén)，通過(guò)改變通關(guān)程序，將貨物的實(shí)際流動(dòng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門(mén)的文件審核加以分割。在貨物到港前，企業(yè)提前預(yù)錄入貨物的電子數(shù)據(jù)信息，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)預(yù)錄入的電子數(shù)據(jù)和客戶提前報(bào)關(guān)、報(bào)檢的空運(yùn)運(yùn)單的副本或復(fù)印件進(jìn)行對(duì)照、審核，待貨物到港后只需確認(rèn)即可快速放行，從而變通常的通關(guān) “橄欖型”模式為 “啞鈴型”模式。減少企業(yè)重復(fù)錄入手續(xù)。通過(guò)口岸進(jìn)出口貨物的企業(yè)無(wú)需在各政府部門(mén)之間往返奔波。各口岸單位將對(duì)貨物和交通工具進(jìn)出口實(shí)行聯(lián)合檢驗(yàn)，使信息的交流更加快速、準(zhǔn)確和及時(shí)，從而壓縮貿(mào)易、物流運(yùn)作所花費(fèi)的時(shí)間和成本，進(jìn)而擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易量。

3.2 推行以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的分類風(fēng)險(xiǎn)管理通關(guān)機(jī)制

加大進(jìn)出口貨物的分類管理力度，降低抽查比率，提高通關(guān)效率。

（1）根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理水平和出口產(chǎn)品的類型，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施分等管理，減少抽查率，使企業(yè)能有效降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品出口所需的通關(guān)時(shí)間。

（2）根據(jù)出口產(chǎn)品特點(diǎn)，分別實(shí)施型式試驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、質(zhì)量管理體系監(jiān)督相結(jié)合的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。目前，對(duì)出口的機(jī)電、輕紡等產(chǎn)品實(shí)施過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管模式，將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作前推至產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)審核符合要求即予放行。新模式不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管，而且為出口產(chǎn)品的快速通關(guān)創(chuàng)造了良好的條件。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)的出口產(chǎn)品 （如食品）積極開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作。根據(jù)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理類別和出口產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將出口產(chǎn)品分為1、2、3類動(dòng)態(tài)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。根據(jù)出口產(chǎn)品不同的監(jiān)管類別確定不同的抽查比例，改變傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

3.3 自由通關(guān)模式的試點(diǎn)

蘇州工業(yè)園區(qū)作為國(guó)內(nèi)通關(guān)制度改革的前沿，可以設(shè)想未來(lái)建立自由貿(mào)易區(qū)即在通關(guān)制度上可以實(shí)施如下管理制度：第一，因?yàn)閷?duì)自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)實(shí)施了優(yōu)惠的關(guān)稅制度，所以關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)貨物進(jìn)出口的監(jiān)管方面，要做到 “一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。第二，區(qū)內(nèi)實(shí)施全方位的高度自由開(kāi)放政策，一般情況下，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的物品一律免予檢驗(yàn)，除非是基于國(guó)家或公共利益的原則，或者是遵守國(guó)際規(guī)則慣例的需要。第三，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)將享受全面充分的財(cái)政和稅收等優(yōu)惠政策，所以實(shí)行入?yún)^(qū)備案，在區(qū)內(nèi)貿(mào)易自主以及離區(qū)對(duì)該貨物進(jìn)行核銷的管理體制，以防止不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。第四，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)人員的有序監(jiān)管，嚴(yán)格控制貨物、服務(wù)等非法進(jìn)入?yún)^(qū)域外的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。總之，加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物、人員海關(guān)進(jìn)出口的監(jiān)管，最大限度地避免給自由貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

[1] 張小玲.新加坡自由貿(mào)易策略對(duì)海南省自由貿(mào)易區(qū)建立的啟示[J].法制與社會(huì)，2008(12):123－124.

[2] 孫慧.中外口岸通關(guān)模式的比較研究[J].商業(yè)研究，2006(17):188－190.