把住世博的“護(hù)城河”

林 靜 楊 璇

青浦區(qū)位于上海市西郊，與江蘇、浙江兩省相接，外省?；愤\(yùn)輸車輛很多都經(jīng)此進(jìn)入上海。在2010年上海世博安保工作中，青浦區(qū)起到了“護(hù)城河”的作用。為全面了解青浦區(qū)世博安保工作，2010年7月初，記者來到上海市青浦區(qū)，采訪了青浦區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)唐福新。

“我們局的世博安保工作，主要就是重點(diǎn)監(jiān)管?；窂臉I(yè)單位，同時(shí)協(xié)助其他部門對(duì)進(jìn)入上海的危化品運(yùn)輸車輛進(jìn)行安全確認(rèn)。”唐福新告訴記者。從2009年開始，青浦區(qū)安監(jiān)局就以危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格各項(xiàng)管控措施，深入隱患治理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，扎實(shí)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作，全力以赴為上海世博會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

“平安世博”為核心部署工作方案

青浦區(qū)安監(jiān)局以“平安世博”為核心，研究部署工作方案。為貫徹落實(shí)上海市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)世博會(huì)安保工作的重要精神，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，保障上海世博會(huì)平安順利舉行，2009年8月，青浦區(qū)安監(jiān)局將制定的《“迎世博，保安全”危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障工作方案》下發(fā)至各鎮(zhèn)、街道安監(jiān)部門和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，要求相關(guān)單位圍繞“平安世博”活動(dòng)方案的要求，結(jié)合各自實(shí)際，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。認(rèn)真組織。2010年4月，區(qū)安監(jiān)局又下發(fā)了《青浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)上海世博會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控工作的意見》，明確了世博會(huì)期間青浦區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控的工作目標(biāo)、管控時(shí)間、管控措施和監(jiān)管要求。

2009年9月和2010年4月，青浦區(qū)安監(jiān)局先后兩次召開了“迎世博、保安全”?；窂臉I(yè)單位動(dòng)員大會(huì)，把加強(qiáng)世博期間?；钒踩O(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)和工作要求落實(shí)到各個(gè)責(zé)任單位。為加強(qiáng)企業(yè)自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，確保世博期間的安全穩(wěn)定，青浦區(qū)安監(jiān)局還與全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位簽訂了《2010年上海世博會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理承諾書》，簽訂率達(dá)到了100％。要求各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合本單位特點(diǎn)，完善制度，制定措施、加強(qiáng)管理，做好安全保障工作。

為確保世博平安，青浦區(qū)安監(jiān)局圍繞“抓重點(diǎn)、查隱患、促整改、嚴(yán)執(zhí)法、保世博”的要求，在2010年上半年，先后兩次開展丁全區(qū)聯(lián)動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位專項(xiàng)檢查和劇毒化學(xué)品、特定種類危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位專項(xiàng)檢查。通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)鎮(zhèn)、每一條街道進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，逐個(gè)排查，力求不留死角。兩次活動(dòng)共計(jì)檢查企業(yè)110家次，開具責(zé)令整改通知書29份，發(fā)現(xiàn)安全隱患62條，現(xiàn)場(chǎng)整改50處，限期整改12處。2家單位受到行政處罰，處罰金額約3萬元。

做好危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)管

唐福新介紹說，目前青浦區(qū)共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)68家，主要分布在青浦中部和東北部地區(qū)，其中包括劇毒品經(jīng)營(yíng)單位(甲證)19家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位(乙證)180家，加油站(甲證)53家，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存?zhèn)浒钙髽I(yè)1家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位6家，危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位400多家。

世博期間，如何提升?；窂臉I(yè)單位的安全管理水平，成為青浦區(qū)安監(jiān)局的一項(xiàng)重要工作。2009年，區(qū)安監(jiān)局向全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位下發(fā)了23本安全管理臺(tái)賬，要求企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，如實(shí)記錄臺(tái)賬，規(guī)范企業(yè)自身的安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)安監(jiān)局還在全區(qū)開展了“重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)備案登記”工作。通過網(wǎng)上登記，建立了重大危險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了全區(qū)重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況及其分布，提升了重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理水平。

此外，由于青浦區(qū)分別與江蘇、浙江兩省相接，經(jīng)青浦區(qū)進(jìn)出上海市的道口有16個(gè)，港口有31個(gè)。2010年世博安保期間，青浦區(qū)的318國(guó)道和$26滬常高速道口是上海市指定的兩個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品通行道口。為加強(qiáng)世博會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品車輛進(jìn)出道口安全檢查和應(yīng)急處置工作，青浦區(qū)安監(jiān)局配合公安、市交通行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)道口支隊(duì)，對(duì)道口查獲的化學(xué)品進(jìn)行識(shí)別、核驗(yàn)及安全確認(rèn)。在世博安保期間，區(qū)安監(jiān)局安排人員在夜間22時(shí)至次日6時(shí)，危化品運(yùn)輸車指定通過時(shí)段內(nèi)，配合道口民警駐點(diǎn)守控，嚴(yán)把進(jìn)滬西大門。

“2010年5月1日，我在滬常高速道口值班，當(dāng)天大概有100多輛次?；愤\(yùn)輸車通過滬常高速道口，每一輛車我們都做了仔細(xì)的檢查，哪怕飛過一只蒼蠅也要給抓住。”唐福新對(duì)當(dāng)天的檢查記憶猶新。

截至2010年7月，青浦區(qū)安監(jiān)局共配合區(qū)交通執(zhí)法支隊(duì)，處理道口違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品11起，其中包括液化鋼瓶108瓶，其他危險(xiǎn)品共約9 340 kg。“我們確認(rèn)的危險(xiǎn)化學(xué)品，都臨時(shí)儲(chǔ)存在危險(xiǎn)化學(xué)品道口應(yīng)急處置協(xié)作單位的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)中。這個(gè)倉(cāng)庫(kù)是青浦區(qū)的一個(gè)化工廠倉(cāng)庫(kù)，安全要求為甲類。世博安保期間，青浦區(qū)安監(jiān)局征用了350m2，用來臨時(shí)存放未通過安全確認(rèn)的危險(xiǎn)化學(xué)品。”唐福新告訴記者，將這些危化品存至倉(cāng)庫(kù)后，區(qū)安監(jiān)局會(huì)要求運(yùn)輸方聯(lián)系專業(yè)的?；愤\(yùn)輸車將其運(yùn)走。凡過往企業(yè)運(yùn)輸?；反嬗腥魏伟踩蓱]，青浦區(qū)安監(jiān)局都會(huì)立刻叫停，對(duì)?；愤M(jìn)行抽樣送檢，確認(rèn)安全后，才準(zhǔn)進(jìn)入上海城區(qū)。

扎實(shí)基礎(chǔ)提高監(jiān)管效能

“青浦區(qū)雖然遠(yuǎn)離市區(qū)，但像朱家角古鎮(zhèn)景區(qū)等地的安全管理，也是世博安保的一項(xiàng)配套工作。很多游客來上海參觀世博之后，還會(huì)到朱家角等地進(jìn)行游覽，因此我們的監(jiān)管任務(wù)還是比較重的，除了?；繁O(jiān)管這一重點(diǎn)任務(wù)之外，基礎(chǔ)的安全監(jiān)管工作也絲毫不能放松?！碧聘Ｐ抡f道。

為確保2010年上海世博會(huì)平安順利舉行，青浦區(qū)安監(jiān)局按照全市統(tǒng)一部署，開展了黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的布局調(diào)整工作。通過組織開展全面排摸，掌握了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)納入青浦區(qū)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了逐戶重點(diǎn)核查。2009年，全區(qū)共有9家單位關(guān)、轉(zhuǎn)、遷。2010年，區(qū)安監(jiān)局繼續(xù)引導(dǎo)7家非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，促進(jìn)和推動(dòng)了全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。2010年7月，全局明確定好企業(yè)變遷調(diào)整的時(shí)間表，要求被整治企業(yè)簽訂安全責(zé)任承諾書，落實(shí)停產(chǎn)關(guān)閉過渡期間的安全管理工作。同時(shí)，區(qū)安監(jiān)局還要求各鎮(zhèn)、街道在整治過程中再次進(jìn)行清理排摸，做到重點(diǎn)整治不錯(cuò)不漏。

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，青浦區(qū)安監(jiān)局增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管效能。對(duì)?；穯挝簧婕暗奈锲贩N類、數(shù)量、重大危險(xiǎn)源、監(jiān)控措施、流通渠道、儲(chǔ)存地點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員情況、制度建立、各種手續(xù)等相關(guān)信息建立了檔案，做到一企一檔，建立起一套較為完善的化工企業(yè)基本信息庫(kù)，為

長(zhǎng)期的安全監(jiān)管打下基礎(chǔ)。

為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”及“預(yù)防為主，防消結(jié)合”工作方針，2009年6月1日，區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合區(qū)應(yīng)急辦、消防支隊(duì)、救護(hù)部門、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門舉辦了一次危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急事故救援演練。通過接近實(shí)戰(zhàn)的演練，提升了各部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事故的組織指揮、臨場(chǎng)應(yīng)變能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了全民自防自救意識(shí)，也檢驗(yàn)了全區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援水平。

2010年上半年，根據(jù)青浦區(qū)自身實(shí)際情況，區(qū)安監(jiān)局重新編制了《青浦區(qū)處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，投入資金改善應(yīng)急救援裝備，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。

開展多種類人員培訓(xùn)

?；钒踩珯z查是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。世博期間，保證安全檢查人員勝任這項(xiàng)技術(shù)工作，是青浦區(qū)安監(jiān)局特別重視的一項(xiàng)任務(wù)。區(qū)安監(jiān)局專門安排?；脐懞８崎L(zhǎng)，對(duì)參與道口檢查的工作人員進(jìn)行了?；分R(shí)的培訓(xùn)?！拔覀兣嘤?xùn)了3次，大概有300人次參加，”陸海根告訴記者，“這就保證了每個(gè)道口的檢查人員中，都有我們培訓(xùn)過的工作人員?！?/p>

據(jù)唐福新介紹，目前青浦區(qū)有外來人口約41萬人，大多從事建造、機(jī)械加工等行業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，在青浦區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故當(dāng)中，傷亡者多是外來務(wù)工人員，這些人幾乎都沒有參加過安全培訓(xùn)。為了解決這一問題，青浦區(qū)安監(jiān)局于2009年開展了“小手牽大手，安全保和諧”的主題贈(zèng)書活動(dòng)，“青浦區(qū)有17所農(nóng)民工子弟學(xué)校，1萬882名學(xué)生。我們通過提升在校學(xué)生的安全意識(shí)，將安全理念傳遞到父母手中，這個(gè)活動(dòng)得到了一致的好評(píng)?！?/p>

在2010年安全月活動(dòng)中，結(jié)合世博會(huì)的召開和青浦區(qū)生產(chǎn)安全事故的傷者多為外來務(wù)工者的現(xiàn)狀，區(qū)安監(jiān)局將2009年的贈(zèng)書活動(dòng)深化為“小手牽大手，安全保世博”的主題實(shí)踐活動(dòng)。在全區(qū)17所農(nóng)民工子弟學(xué)校的1萬882名學(xué)生中，開展了“四個(gè)一活動(dòng)”，即：上一堂安全常識(shí)課、送一本安全常識(shí)本、參觀一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)或建筑工地、給家長(zhǎng)寫一封信。同時(shí)還在全區(qū)所有學(xué)?！伴_學(xué)第一課”中開展了安全知識(shí)和自救能力培訓(xùn)和講座，增強(qiáng)了師生安全意識(shí)，提高了師生自救、自護(hù)能力?！澳壳翱磥恚Ч容^明顯。就青浦區(qū)而言，外來務(wù)工人員的事故傷害率由2008年的89％降至2009年的64％?！?/p>

編輯楊璇