區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究進(jìn)展與展望

張曉瑞,宗躍光

(1.合肥工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃系,安徽合肥 230009;2.南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系,江蘇南京 210093）

區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究進(jìn)展與展望

張曉瑞1,宗躍光2

(1.合肥工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃系,安徽合肥 230009;2.南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系,江蘇南京 210093）

從規(guī)劃理論和技術(shù)方法兩個(gè)層面對(duì)近5年區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究進(jìn)行了總結(jié)和梳理。研究不足表現(xiàn)為考慮因素不夠充分;因素之間存在信息交叉和重疊,區(qū)分度不夠;以GIS為代表的現(xiàn)代空間信息分析技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用不夠深入。研究的關(guān)鍵與焦點(diǎn)在于一是如何打破行政區(qū)的束縛和限制,二是如何科學(xué)合理地確定開(kāi)發(fā)類功能區(qū)和保護(hù)類功能區(qū)的劃分閾值點(diǎn)。未來(lái)研究應(yīng)從三方面進(jìn)一步展開(kāi):構(gòu)建科學(xué)的規(guī)劃模型;基于模型構(gòu)建一套系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)方法體系;以GIS為支撐開(kāi)發(fā)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃支持系統(tǒng)。

區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃;規(guī)劃理論;規(guī)劃模型;規(guī)劃技術(shù)方法;規(guī)劃支持系統(tǒng)

2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要推進(jìn)形成區(qū)域主體功能區(qū),促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道[1]。由此區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究成為中國(guó)區(qū)域規(guī)劃研究的新內(nèi)容,是我國(guó)當(dāng)前正在攻關(guān)的區(qū)域科學(xué)熱點(diǎn)課題之一。區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃是新時(shí)代背景下中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的一次創(chuàng)新,是一項(xiàng)具有開(kāi)拓性的工作,而2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年,對(duì)近5年來(lái)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究進(jìn)行適時(shí)總結(jié)不僅是必要的,而且也是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究所必需的。基于此,本文通過(guò)對(duì)近5年區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理,以期找出研究中存在的不足和研究的關(guān)鍵問(wèn)題,進(jìn)而指出未來(lái)研究的主要方向,這對(duì)于在“十二五”期間把區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究繼續(xù)推向深入具有重要的意義和價(jià)值。

1 相關(guān)研究綜述

在CN KI平臺(tái)上用“篇名”檢索“主體功能區(qū)”,共得到2006年至今的研究論文約352篇。進(jìn)一步將這些研究論文歸納為規(guī)劃理論研究和規(guī)劃技術(shù)方法研究?jī)纱蟛糠?規(guī)劃理論研究主要集中于規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃層級(jí)、規(guī)劃單元等方面,有263篇相關(guān)論文,占74.72%;規(guī)劃技術(shù)方法研究則集中在如何用一定的技術(shù)方法進(jìn)行主體功能區(qū)劃分,有89篇相關(guān)論文,占25.28%。

1.1 規(guī)劃理論研究

1.1.1 規(guī)劃內(nèi)涵 區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃即根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)4類主體功能區(qū),按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià),規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序,形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)[1]。這將有利于逐步打破行政區(qū)劃分割、改善政府在區(qū)域空間開(kāi)發(fā)和管理中的方式和機(jī)制,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路,是構(gòu)筑我國(guó)有序區(qū)域發(fā)展格局的依據(jù),是對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)體制和機(jī)制方面的一項(xiàng)重大創(chuàng)新[2],同時(shí)這也對(duì)相關(guān)學(xué)科理論、方法與實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)?？傮w而言,主體功能區(qū)規(guī)劃把區(qū)域分成開(kāi)發(fā)類和保護(hù)類兩大類[3]。通過(guò)綜合評(píng)價(jià),如果一些區(qū)域適合未來(lái)人口和工業(yè)大規(guī)模集聚,那它就是開(kāi)發(fā)區(qū)域,分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū);反之即是保護(hù)區(qū)域,分為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。有了這樣的主體功能區(qū)劃分,不同的區(qū)域有不同的發(fā)展功能定位和不同的考核指標(biāo)體系,從而在國(guó)土空間上形成一個(gè)合理的開(kāi)發(fā)格局。主體功能區(qū)的具體應(yīng)用價(jià)值包括[4]:協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作;加強(qiáng)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng),促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)布局、資源分布和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的錯(cuò)位發(fā)展;加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境保護(hù),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與協(xié)調(diào)發(fā)展,最終促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 規(guī)劃層級(jí)和單元 我國(guó)目前是五級(jí)政府行政管理體制,即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)情況看,五級(jí)政府擁有的權(quán)限、職能、手段各不相同,特別是省級(jí)以下政府在管轄范圍、行政權(quán)限、政策制定等方面的職權(quán)非常有限,其制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃及其分類政策的成效難以保證[5]。因此,根據(jù)國(guó)家分層次推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作的要求,全國(guó)主體功能區(qū)由國(guó)家主體功能區(qū)和省級(jí)主體功能區(qū)組成,分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制規(guī)劃;市縣兩級(jí)行政區(qū)空間尺度較小,空間開(kāi)發(fā)和管理的問(wèn)題更具體,不必再劃定主體功能區(qū)[6],主要任務(wù)是落實(shí)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本市縣確定的主體功能定位,明確各功能區(qū)的空間“紅線”和發(fā)展方向,管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序等。規(guī)劃單元即主體功能區(qū)規(guī)劃的基本空間單元,基本空間單元過(guò)大或過(guò)小都將直接影響到規(guī)劃的成效。從我國(guó)目前的行政管理體制特點(diǎn)、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集等因素綜合看,選擇縣級(jí)單位作為主體功能區(qū)規(guī)劃的基本空間單元是切實(shí)可行的[7,8]?？h級(jí)單位長(zhǎng)期以來(lái)具有相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性,縣域單元的數(shù)量、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理手段都比較適中,以縣級(jí)行政區(qū)作為基本規(guī)劃單元進(jìn)行全覆蓋劃分,可以使主體功能區(qū)規(guī)劃具有更好的可操作性而不流于形式[9]。雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政分割在短時(shí)間內(nèi)難以消除,主體功能區(qū)規(guī)劃在很大程度上要依靠現(xiàn)有行政區(qū)劃,但是主體功能區(qū)規(guī)劃從理論上不應(yīng)局限于行政區(qū)內(nèi),可以適度突破行政區(qū)。在一些局部區(qū)域,特別是重要交通線、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)區(qū)域等可以進(jìn)行跨區(qū)域的主體功能區(qū)規(guī)劃,從而保證區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

1.1.3 規(guī)劃模型 模型是對(duì)規(guī)劃對(duì)象的高度概括和抽象,是規(guī)劃實(shí)踐的理論依據(jù)和基礎(chǔ)。區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃模型研究是一個(gè)決定區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃科學(xué)性和可行性的重要課題。已有的主體功能區(qū)規(guī)劃模型研究主要有基于人均綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)水平值的區(qū)域發(fā)展空間均衡模型[2];基于空間需求多樣性和空間供給稀缺性的空間供需模型[11];基于資源環(huán)境承載力的孤立區(qū)域開(kāi)發(fā)歷程模型[12]。這些模型分別從某一視角對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了很好的理論闡釋,在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐中也發(fā)揮了相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

1.2 規(guī)劃技術(shù)方法研究

區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性要求很高的復(fù)雜工作,需要有效的分析方法和技術(shù)作為支撐。如何把一個(gè)區(qū)域劃分為4類主體功能區(qū)是區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究的核心內(nèi)容,科學(xué)、系統(tǒng)、易于理解和推廣的規(guī)劃技術(shù)方法是研究的關(guān)鍵。國(guó)家在提出主體功能區(qū)規(guī)劃任務(wù)時(shí),明確了要從區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)進(jìn)行劃分,但這僅是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn),并沒(méi)有給出進(jìn)一步的具體劃分方法和技術(shù)步驟。與理論研究相比,當(dāng)前對(duì)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃技術(shù)方法的研究總體上較少,研究者從不同角度提出了不同的規(guī)劃技術(shù)方法,具體可歸納為:把區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ψ鳛槿笠患?jí)指標(biāo),再選取相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo),構(gòu)建一個(gè)規(guī)劃指標(biāo)體系;對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理,根據(jù)結(jié)果進(jìn)行4類主體功能區(qū)劃分。比較有代表性的有以下研究成果。

陳云琳等以四川省181個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為基本單位,確定了四川主體功能區(qū)劃的4個(gè)子系統(tǒng)和7個(gè)指標(biāo),然后根據(jù)變異系數(shù)給子系統(tǒng)賦權(quán),運(yùn)用統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行聚類,得到四川省全域的主體功能區(qū)劃結(jié)果[13];顧朝林等將鹽城劃分為 4類主體功能區(qū)[14],主要采用綜合區(qū)劃的原理和方法,包括景觀生態(tài)分析法、多因子分析法、地圖疊置法和地理要素綜合法;劉傳明等在對(duì)湖北主體功能區(qū)劃研究中以縣級(jí)為基本分析單元,遵循“復(fù)雜性系統(tǒng)工程-簡(jiǎn)單化假設(shè)處理-合理化分析識(shí)別”的總體思路,采用綜合集成法,包括修正的熵值法和主成分分析法、系統(tǒng)聚類法、矩陣判斷、疊加分析和緩沖分析等[11];李軍杰從現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿θ矫娉醪皆O(shè)計(jì)了主體功能區(qū)的劃分指數(shù)[15];張廣海等嘗試建立由資源環(huán)境承載力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貥?gòu)成的指標(biāo)體系,運(yùn)用狀態(tài)空間法劃定山東省主體功能區(qū)[16];曹有揮等以 GIS技術(shù)為支撐,采用經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)發(fā)支撐和自然生態(tài)約束的趨同性動(dòng)態(tài)聚類和互斥性矩陣分類相結(jié)合的階梯推進(jìn)分區(qū)方法,初步劃分出安徽沿江4類主體功能區(qū)[17];朱傳耿等在江蘇省新沂市的主體功能區(qū)規(guī)劃中,首先進(jìn)行生態(tài)敏感性等級(jí)分區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合潛力等級(jí)分區(qū),然后進(jìn)行空間疊置與地域聚類分析實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)劃分[18];王瑞君等探討了生態(tài)功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃的內(nèi)涵和相互關(guān)系,并利用“反規(guī)劃”的方法和技術(shù)路線,進(jìn)行縣級(jí)尺度的主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)踐[19];王敏等研究了主體功能區(qū)規(guī)劃的方法學(xué)問(wèn)題,提出自下而上和自上而下相結(jié)合的劃分技術(shù)路線[20];鄭榮寶等采用三維魔方圖分類法對(duì)廣州市進(jìn)行了主體功能區(qū)劃[21]。此外,各地學(xué)者對(duì)新疆[22]、西藏[23]、吉林[24]、福建[25]等省域的主體功能區(qū)規(guī)劃也進(jìn)行了探索性研究,這些成果對(duì)推動(dòng)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究具有積極的方法論意義。

2 研究存在的不足

作為一種全新的區(qū)域規(guī)劃形式,主體功能區(qū)規(guī)劃研究時(shí)間較短,盡管已有的研究成果從各個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索、嘗試并取得積極進(jìn)展,但目前區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究尚存在以下不足:

(1）考慮的因素不夠充分。影響區(qū)域空間開(kāi)發(fā)的因素不僅包括上述資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?還包括區(qū)域自然環(huán)境對(duì)空間開(kāi)發(fā)的適宜度,如區(qū)域的地形地貌特點(diǎn)對(duì)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)和土地利用形式顯然有著重要影響。

(2）考慮的因素之間存在一定的信息交叉和重疊,區(qū)分度不夠。以因素“現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度”為例,開(kāi)發(fā)密度越大則該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施越完善,相應(yīng)的其發(fā)展?jié)摿统休d力也會(huì)越大,二者之間存在著因果關(guān)系。這樣在選取規(guī)劃指標(biāo)時(shí)會(huì)有一定的信息交叉和重疊,使數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果的科學(xué)性、客觀性受到一定的影響。

(3）從區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃決策的技術(shù)方法看,已有的研究大都基于對(duì)各種統(tǒng)計(jì)屬性數(shù)據(jù)的定性、定量分析而得到規(guī)劃結(jié)果。以GIS技術(shù)為代表的基于空間數(shù)據(jù)的現(xiàn)代空間信息分析技術(shù)在區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用則不夠深入,已有的研究中雖部分利用了GIS技術(shù),但僅作為一種規(guī)劃結(jié)果的顯示工具,GIS強(qiáng)大的空間分析、建模和決策功能沒(méi)有得到充分挖掘和利用;而作為現(xiàn)代國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)的重要手段之一的遙感技術(shù)在區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用更為欠缺。

此外,目前的規(guī)劃實(shí)踐都是以得到一套規(guī)劃方案為主,從規(guī)劃決策的角度看,單方案的規(guī)劃模式不能提供備選方案,不能進(jìn)行多方案的對(duì)比分析,其規(guī)劃結(jié)果的科學(xué)性、可行性也將受到一定的影響,這不能滿足區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃作為一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)現(xiàn)代科學(xué)決策技術(shù)的需求。

3 研究的關(guān)鍵問(wèn)題

目前,對(duì)于如何進(jìn)行區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃還處于探索階段,學(xué)術(shù)界在一些關(guān)鍵問(wèn)題上還存在較多的爭(zhēng)議,其中包括指標(biāo)體系建立、指標(biāo)權(quán)重計(jì)算、類型閾值的確定及主體功能區(qū)規(guī)劃的集成技術(shù)方法等[26-30]。其焦點(diǎn)可以歸納為兩方面:如何打破行政區(qū)對(duì)規(guī)劃的束縛和限制;開(kāi)發(fā)類和保護(hù)類的劃分技術(shù)方法,即開(kāi)發(fā)和保護(hù)的類型閾值確定。

3.1 行政區(qū)的束縛和限制

目前的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃模式基本上是按行政區(qū)進(jìn)行,即以每個(gè)行政區(qū)作為規(guī)劃的基本空間單元,規(guī)劃結(jié)果是每個(gè)行政區(qū)都被劃入某個(gè)特定類型的主體功能區(qū)。在規(guī)劃實(shí)踐操作中,這種模式會(huì)造成行政區(qū)之間相互扯皮、推諉現(xiàn)象,因?yàn)樵谝?GDP為政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)下,誰(shuí)也不愿意被劃入保護(hù)類的功能區(qū),這也是區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃目前難以深入貫徹的原因之一。因此,如何在規(guī)劃時(shí)突破行政區(qū)的束縛和限制,真正實(shí)現(xiàn)“打破行政區(qū)劃分割”的規(guī)劃模式就成為區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一。這樣做最大的優(yōu)點(diǎn)在于一個(gè)行政區(qū)可能是多個(gè)主體功能的綜合體,避免了行政區(qū)單一主體功能定位的局限性。每個(gè)行政區(qū)可以有一個(gè)占主導(dǎo)地位的主體功能定位,在其內(nèi)部又可以做到開(kāi)發(fā)中有保護(hù)、保護(hù)中有開(kāi)發(fā),從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。例如,某個(gè)行政區(qū)的主導(dǎo)功能定位是限制開(kāi)發(fā)區(qū),但其境內(nèi)又可被細(xì)劃為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)3種主體功能區(qū)。這樣對(duì)該行政區(qū)可真正實(shí)現(xiàn)“主體功能”的戰(zhàn)略定位,使其可以在開(kāi)發(fā)和保護(hù)中找到一種平衡,做到開(kāi)發(fā)和保護(hù)的相對(duì)統(tǒng)一,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 開(kāi)發(fā)類和保護(hù)類的劃分閾值點(diǎn)

區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的根本目的是處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的矛盾以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,是戰(zhàn)略層面上的一項(xiàng)重要部署和決策,將從空間開(kāi)發(fā)的角度推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。類型閾值的確定是劃分4類功能區(qū)的關(guān)鍵與難點(diǎn),將直接影響區(qū)劃結(jié)果[26],這是因?yàn)椤皣?guó)家目前通過(guò)‘主體功能’將開(kāi)發(fā)類和保護(hù)類復(fù)合在一起,增加了難度”,而“開(kāi)發(fā)與保護(hù)類之間卻是突變的”[2],如何科學(xué)合理地界定開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的分界點(diǎn)依然是主體功能區(qū)劃分的難點(diǎn)。另一方面,就區(qū)域發(fā)展的利益而言,在目前政府管理績(jī)效考核改革、相關(guān)補(bǔ)償政策以及其他為主體功能區(qū)配套的各項(xiàng)政策尚未落實(shí)之前,劃入開(kāi)發(fā)類功能區(qū)(優(yōu)化開(kāi)發(fā)或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)）是每個(gè)行政區(qū)的目標(biāo)所在,也是地方政府最為關(guān)注的問(wèn)題。而一旦劃入保護(hù)類功能區(qū)(限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)）,其開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性、能動(dòng)性將會(huì)受到極大的影響,這既不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,也違背了區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的初衷。因此,開(kāi)發(fā)和保護(hù)的類型閾值確定在區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃中既是一個(gè)棘手的問(wèn)題,又是一個(gè)不得不面對(duì)并解決的核心與焦點(diǎn)問(wèn)題。這既說(shuō)明了區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃方法研究的不成熟,也反映了規(guī)劃的復(fù)雜性,客觀上要求在規(guī)劃中盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)方法,從而盡量避免規(guī)劃中的爭(zhēng)議。

4 研究展望

近5年區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究雖取得了較為豐富的成果,但與傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃相比,成果并不全面和系統(tǒng)。結(jié)合研究現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需要,應(yīng)從以下三方面對(duì)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行深入研究。

4.1 區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃模型

科學(xué)合理而又簡(jiǎn)明有效的規(guī)劃模型是區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ),是科學(xué)進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃決策的依據(jù)。規(guī)劃模型要能夠緊扣區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn),高度體現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的效率、公平和生態(tài)3個(gè)要素。模型最重要的功能在于能夠?qū)^(qū)域復(fù)雜系統(tǒng)、區(qū)域國(guó)土空間進(jìn)行科學(xué)的綜合評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)多準(zhǔn)則決策環(huán)境下的規(guī)劃決策:首先,它能夠?qū)?fù)雜的規(guī)劃對(duì)象抽象、分解為一系列相互聯(lián)系、相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)指標(biāo),以便于描述、評(píng)價(jià)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)這一復(fù)雜過(guò)程中的主要影響因素;其次,可以運(yùn)用一定的數(shù)理方法,表現(xiàn)各指標(biāo)、各要素之間的聯(lián)系,并用具體的公式表示出來(lái);最后,通過(guò)對(duì)模型的各個(gè)層次進(jìn)行綜合計(jì)算可以得到最終的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。規(guī)劃模型要能夠較為完整、真實(shí)地反映區(qū)域空間開(kāi)發(fā)這一復(fù)雜系統(tǒng)過(guò)程所具有的復(fù)雜運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)特點(diǎn),模型計(jì)算結(jié)果要能有效解決區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的類型閾值問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)類功能區(qū)和保護(hù)類功能區(qū)的科學(xué)劃分。

4.2 區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃技術(shù)方法

在構(gòu)建了區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃模型后,一個(gè)重要的問(wèn)題就是模型的求解算法。模型求解的過(guò)程即是規(guī)劃模型具體應(yīng)用的過(guò)程,也是規(guī)劃決策的過(guò)程,模型求解算法相應(yīng)構(gòu)成了一套完整的規(guī)劃技術(shù)方法體系,目的在于解決區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)焦點(diǎn)與難點(diǎn),由此實(shí)現(xiàn)4類主體功能區(qū)的科學(xué)規(guī)劃。區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃涉及大量的指標(biāo)數(shù)據(jù),指標(biāo)數(shù)據(jù)分析處理的科學(xué)、客觀、合理將極大地影響著規(guī)劃結(jié)果的有效性。因此,在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析處理方法基礎(chǔ)上,有必要采用最新的科學(xué)計(jì)算模型和方法,以盡可能地逼近區(qū)域復(fù)雜系統(tǒng)的客觀本原,提高規(guī)劃的科學(xué)性和技術(shù)含量。同時(shí)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)系到區(qū)域未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略走向,從主觀和客觀兩方面都需要更先進(jìn)的技術(shù)方法來(lái)處理眾多的指標(biāo)數(shù)據(jù),以便從中發(fā)現(xiàn)區(qū)域系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征,從而為規(guī)劃提供最大限度的科學(xué)決策支持。因此基于規(guī)劃模型構(gòu)建一套先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)方法體系可適應(yīng)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)先進(jìn)技術(shù)方法的迫切要求,從而使規(guī)劃結(jié)果具有更科學(xué)的指導(dǎo)意義和價(jià)值。

4.3 區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃支持系統(tǒng)

在構(gòu)建了規(guī)劃模型和規(guī)劃技術(shù)方法后,后續(xù)問(wèn)題是能否把規(guī)劃模型、規(guī)劃技術(shù)方法與 GIS有機(jī)集成和一體化定制,開(kāi)發(fā)出一個(gè)靈活高效的人機(jī)交互式的規(guī)劃支持系統(tǒng)。這可為區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃提供一套完整可靠的空間分析工具和決策支持手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃的科學(xué)決策支持和規(guī)劃決策過(guò)程的可視化,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃相對(duì)于傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃更為復(fù)雜,數(shù)據(jù)處理量更大、更繁瑣,而基于 GIS技術(shù)、集成了規(guī)劃模型、方法的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃支持系統(tǒng)既能大大提高處理繁雜數(shù)據(jù)信息和解決問(wèn)題的效率,又可以提高規(guī)劃的效果,使規(guī)劃結(jié)果更符合區(qū)域發(fā)展的客觀實(shí)際,從而可以更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用。簡(jiǎn)言之,構(gòu)建區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃支持系統(tǒng)可以充分挖掘和利用 GIS這一現(xiàn)代空間信息技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用潛力,大大提高規(guī)劃決策的效率和效果。同時(shí)系統(tǒng)將能夠?yàn)檫M(jìn)行基于多方案對(duì)比的規(guī)劃決策分析提供一個(gè)科學(xué)的技術(shù)平臺(tái)。鑒于目前區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃支持系統(tǒng)研究仍是空白,因此構(gòu)建一個(gè)靈活、高效的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃支持系統(tǒng)尤為迫切和必要。

綜上,未來(lái)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究可按照“規(guī)劃模型—規(guī)劃技術(shù)方法—規(guī)劃支持系統(tǒng)”的總體思路展開(kāi)(圖1）,模型、方法和系統(tǒng)將構(gòu)成下一步區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究的主線。

圖1 區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究主線Fig.1 Themain thread of regionalmain functional areas planning studies

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)全新的研究課題,其規(guī)劃對(duì)象是由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)構(gòu)成的區(qū)域復(fù)雜系統(tǒng),涉及因素眾多。從學(xué)科研究的發(fā)展歷程看,區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃正處于起步向深入的過(guò)渡階段,研究雖然取得了一定的成效,但由于問(wèn)題的復(fù)雜性和研究時(shí)間的限制,還有許多問(wèn)題需進(jìn)一步探討。未來(lái)研究應(yīng)緊扣規(guī)劃中的關(guān)鍵和焦點(diǎn)問(wèn)題,在規(guī)劃模型、規(guī)劃技術(shù)方法和規(guī)劃支持系統(tǒng)上開(kāi)展深入研究。

最后應(yīng)指出的是:國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2010年6月12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。這是國(guó)家對(duì)近5年區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃研究的肯定和贊同,同時(shí)也為在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃提供了良好的大環(huán)境。相信隨著研究的深入,一套適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃體系會(huì)逐步建立和完善,從而在區(qū)域空間開(kāi)發(fā)過(guò)程中起到更科學(xué)的指導(dǎo)作用。

[1] 馬凱.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2006.

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Review and Prospect of Regional Main Functional Areas Plann ing

ZHANGXiao-rui1,ZONG Yue-guang2
(1.Department of U rban Planning,Hefei University of Technology,Hefei 230009;
2.Department of U rban and Regional Planning,N anjing University,Nanjing 210093,China）

The studies of regionalmain functional areas p lanning in the past five years were reviewed from planning theo ry and technicalmethods in this paper.The main p roblem s include inadequate consideration,crossing and overlapping of information between factors,the app lication of GISw hich is the rep resentative of modern spatial information technology is not deep enough in planning.The key focus of research should consist of two aspects:one is to break the constraints and restrictions of administrative district,the other is how to scientifically and reasonably determine the threshold point between the development class and p rotection class in main functional areas p lanning.Three contents for future research should be carried out:to build scientific planning model,to build a systematic p lanning techniquemethodology based on planning model,to develop the p lanning support system fo r regional main functional areas by integrating p lanning model and p lanning technicalmethods based on GIS.

regional main functional areas p lanning;p lanning theo ry;p lanning model;p lanning technicalmethods;p lanning support system

TU 982

A

1672-0504(2010）06-0041-05

2010-09-07;

2010-10-28

國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目(2007AA 12Z235）;博士學(xué)位專項(xiàng)資助基金(2010HGBZ0539）

張曉瑞(1976-）,男,博士,副教授,國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師,研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域規(guī)劃。E-mail:rgdhf@126.com