非權(quán)力性權(quán)威：民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的導(dǎo)向

張寶運(yùn)

（山東交通學(xué)院人文科學(xué)系，濟(jì)南250023）

非權(quán)力性權(quán)威：民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的導(dǎo)向

張寶運(yùn)

（山東交通學(xué)院人文科學(xué)系，濟(jì)南250023）

民營(yíng)企業(yè)黨建工作的特殊性，決定了其黨組織的建立和運(yùn)作應(yīng)以“非權(quán)力性權(quán)威”為導(dǎo)向，科學(xué)合理地確定自己的功能定位，創(chuàng)新工作方式方法，找準(zhǔn)開(kāi)展工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，形成新的環(huán)境下保持旺盛生命力的新機(jī)制。

民營(yíng)企業(yè)；黨的建設(shè)；功能定位

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)正在成為越來(lái)越多的人選擇就業(yè)的渠道。作為執(zhí)政黨，如何在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織并切實(shí)發(fā)揮作用，成為近年來(lái)廣受關(guān)注的重要課題。從一定意義上講，我們能不能適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的趨勢(shì)并卓有成效地開(kāi)展黨建工作，是檢驗(yàn)我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展群眾工作的試金石，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的新考驗(yàn)。但民營(yíng)企業(yè)的特殊環(huán)境決定了黨組織不可能按照傳統(tǒng)的方式直接在那里建立和發(fā)揮作用。針對(duì)特殊性，注重適應(yīng)性，增強(qiáng)有效性，獲取新的環(huán)境和條件下的“非權(quán)力性權(quán)威”，應(yīng)成為民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、“非權(quán)力性權(quán)威”形成的基本環(huán)境：黨組織地位是一個(gè)自己爭(zhēng)取的動(dòng)態(tài)過(guò)程

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最深刻、最廣泛的變革之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不僅改變了我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)格局，而且對(duì)習(xí)慣于公有制經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的黨建工作提出了挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)之所以值得關(guān)注，一是因?yàn)檫@是傳統(tǒng)黨建體系外的一個(gè)領(lǐng)域，如何占領(lǐng)這個(gè)全新的“思想陣地”，它給我們提出了一個(gè)嶄新的課題：即如何加強(qiáng)我們黨在這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這些領(lǐng)域的群眾團(tuán)結(jié)和組織在黨的周?chē)６且驗(yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企事業(yè)單位在性質(zhì)和行為特征上有很大不同，黨務(wù)系統(tǒng)不可能按照傳統(tǒng)的渠道在那里直接建立和發(fā)揮作用。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨的組織與活動(dòng)方式主要是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)是生產(chǎn)資料公有，黨組織是作為一種“統(tǒng)治”[1]形式存在的，按照我國(guó)現(xiàn)行的政治運(yùn)行模式，其“政治核心”地位是法定的和有強(qiáng)制力保障的，它控制著企業(yè)內(nèi)的各種資源。而民營(yíng)企業(yè)的黨建工作則沒(méi)有體制上的保證，在產(chǎn)權(quán)私有的制度安排下，黨組織在企業(yè)中是與“政”完全分離的。在民營(yíng)企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主，企業(yè)重大決策和管理人員的使用均為業(yè)主的合法權(quán)益，是受法律保護(hù)的，黨組織無(wú)權(quán)干預(yù)，也就是說(shuō)黨組織不掌握企業(yè)的資源。這可以看作是民營(yíng)企業(yè)黨建面臨的最大制度變遷，也是最大的特殊性所在。

民營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨組織工作的開(kāi)展有著至關(guān)重要的影響。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是物質(zhì)保障方面的影響。黨建工作需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括：經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地（設(shè)備）、時(shí)間等，黨組織工作得不到業(yè)主的支持，不僅經(jīng)費(fèi)難以籌集，時(shí)間也難以保證，工作自然就很難開(kāi)展，黨建也就談不上健康發(fā)展了。二是身份保障的影響，這種影響更為深遠(yuǎn)。當(dāng)業(yè)主不認(rèn)同黨組織的做法或與黨組織發(fā)生矛盾沖突時(shí)，業(yè)主完全可以用解雇黨員或黨組織負(fù)責(zé)人的處理方式來(lái)限制黨組織在企業(yè)中的活動(dòng)。這種可能性的存在極大地限制了民營(yíng)企業(yè)黨建工作的開(kāi)展。

然而，雖然業(yè)主對(duì)經(jīng)濟(jì)、人事等握有操縱權(quán)，但是黨組織地位實(shí)現(xiàn)的手段空間依然存在，因?yàn)槲覀儑?guó)家的法制法規(guī)雖然保護(hù)了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但也給予了企業(yè)黨組織正?；顒?dòng)，實(shí)現(xiàn)制度允可地位的權(quán)利。像在職工中、黨員中的地位，黨組織可以直接面對(duì)職工、黨員開(kāi)展活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)。只不過(guò)這種地位的獲得不是體制所賦予的，而是通過(guò)自己的努力得到的，是一個(gè)自己努力爭(zhēng)取的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

在這一過(guò)程中固然包含著許多不確定性因素，但總的來(lái)說(shuō)，這種不確定性的內(nèi)在根源（包括業(yè)主對(duì)于黨組織的態(tài)度）卻在于黨組織自身。有為才有位。如果黨建工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織和黨員職工能在企業(yè)中認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮表率和先鋒模范作用，帶動(dòng)全體職工積極向上、勤奮工作，有力地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高，業(yè)主自然會(huì)認(rèn)同黨組織的工作，其在民營(yíng)企業(yè)中的地位自然就會(huì)高；反之，如果民營(yíng)企業(yè)黨建搞不好，不能發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，員工不滿意，業(yè)主自然也會(huì)小看，黨組織就會(huì)空有名義，毫無(wú)地位。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織這種特殊的環(huán)境要求黨組織的建立和運(yùn)作，必須改變過(guò)去較多依靠權(quán)力性因素為后盾的方式，轉(zhuǎn)移到依靠自身認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的模范帶頭作用上來(lái)。簡(jiǎn)而言之，就是必須具備在不掌握行政權(quán)力的條件下開(kāi)展聯(lián)系、團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)群眾的能力，也即獲得“非權(quán)力性權(quán)威”的能力，以作為求地位，以地位求發(fā)展。

二、“非權(quán)力性權(quán)威”形成的關(guān)鍵：賦予黨組織科學(xué)合理的功能

按照傳統(tǒng)理論和思維，黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的定位應(yīng)該也只能是政治核心。但這種定位模式在實(shí)踐中很難行得通，在理論上也有許多似是而非之處。道理很簡(jiǎn)單，在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展黨的工作，雖然有《黨章》和上級(jí)文件的相關(guān)要求作為依據(jù)，但是黨組織在企業(yè)中缺乏制度性安排，如果強(qiáng)行開(kāi)展黨建工作并要求其發(fā)揮政治核心作用的話，則黨組織不僅難以做到，且勢(shì)必會(huì)直接會(huì)影響業(yè)主投資和建設(shè)的積極性，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于黨組織基層形象的提升。

所以，研究和解決民營(yíng)企業(yè)黨組織的功能定位，決不能參照具有“權(quán)力性因素”的國(guó)有企事業(yè)單位黨組織的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該按照“非權(quán)力性權(quán)威”的要求，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，從大局著眼，對(duì)局部要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)刈兺ǎ灰x予民營(yíng)企業(yè)黨組織力所不能及的任務(wù)。2002年11月，江澤民同志在黨的“十六大”報(bào)告中講到非公有制企業(yè)黨的建設(shè)時(shí)，作了與國(guó)有企業(yè)完全不同的表述，他說(shuō)——“企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！秉h的“十六大”及“十七大”通過(guò)的新黨章也都進(jìn)一步明確了這一重要政策。我們認(rèn)真研究和分析黨中央的這一權(quán)威表述，不難看出其關(guān)鍵詞在于“引導(dǎo)”、“維護(hù)”和“促進(jìn)”。在此基礎(chǔ)上，個(gè)人認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)黨組織的功能定位應(yīng)是“引導(dǎo)、服務(wù)、促進(jìn)”。理由如下：

第一，把民營(yíng)企業(yè)黨組織的功能定位于“引導(dǎo)、服務(wù)、促進(jìn)”，與黨的性質(zhì)是一致的。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)最大最本質(zhì)的區(qū)別是生產(chǎn)資料所有制形式不同。國(guó)有企業(yè)黨組織定位于“政治核心”，其履行職能的一個(gè)重要途徑就是通過(guò)參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和升值。而民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)為個(gè)人出資占有或主要為個(gè)人出資占有的性質(zhì)，決定了民營(yíng)企業(yè)黨組織不宜定位于“政治核心”。但民營(yíng)企業(yè)黨組織也是黨的基層組織，必須保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、教育職工，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

第二，把民營(yíng)企業(yè)黨組織的功能定位于“引導(dǎo)、服務(wù)、促進(jìn)”，符合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況，有利于取得業(yè)主的支持和合作，有利于黨組織建立和發(fā)揮作用。在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展黨建工作所遇到的最大和最難的問(wèn)題是如何獲得企業(yè)主的支持與合作。目前相當(dāng)一部分企業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度冷淡，甚至心存疑慮，害怕黨組織工作與自己形成對(duì)立，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。將黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上，突出黨組織與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同向性，讓業(yè)主在看得見(jiàn)的效益中增強(qiáng)對(duì)黨組織的認(rèn)同感和需求度，才能使他們真正關(guān)心支持黨組織活動(dòng)，自覺(jué)地接受黨組織在企業(yè)中的建設(shè)。

第三，把民營(yíng)企業(yè)黨組織的功能定位于“引導(dǎo)、服務(wù)、促進(jìn)”，符合鄧小平同志“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，有利于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，有利于“非權(quán)力性權(quán)威”的形成。這個(gè)理念的核心是服務(wù)，即以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，主動(dòng)地服務(wù)于企業(yè)。只有在服務(wù)中才能正確引導(dǎo)，只有在服務(wù)中才能促進(jìn)發(fā)展。把引導(dǎo)和促進(jìn)寓于服務(wù)之中，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)新形勢(shì)下黨建工作的新要求。鄧小平同志早就講過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)[2]。黨組織由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)者，這種角色和功能的巨大轉(zhuǎn)變，有其不可避免的歷史必然性。

三、“非權(quán)力性權(quán)威”形成的必要條件：創(chuàng)新黨組織的工作方式方法

黨組織的工作方式和工作方法如何，對(duì)黨組織的作用發(fā)揮和“非權(quán)力性權(quán)威”的形成有著直接和密切的關(guān)系。盡管黨組織的地位、作用、活動(dòng)方式等無(wú)疑要堅(jiān)持黨的性質(zhì)，發(fā)揮黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但一定要從民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)特殊性，注重適應(yīng)性，增強(qiáng)有效性。

第一，將黨建工作與民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建和諧的企業(yè)文化，是黨組織工作的有力著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。企業(yè)文化是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)社會(huì)實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)組織在自身發(fā)展過(guò)程中形成的以?xún)r(jià)值為核心的獨(dú)特的文化管理模式。民營(yíng)企業(yè)黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)是兩個(gè)不同的課題，二者的根本目的不同，工作方式也不一樣。但是企業(yè)黨建與企業(yè)文化同屬于精神文明建設(shè)的范疇，二者在工作的服務(wù)對(duì)象、工作的方向與落腳點(diǎn)上是相同的，最終都是要“促進(jìn)”企業(yè)健康發(fā)展。因而在一定范圍內(nèi)，二者可以互為條件，互相促進(jìn)。有的企業(yè)主雖然不主張建立黨組織，但他們卻熱衷于企業(yè)文化，在這一點(diǎn)上雙方極容易形成共識(shí)。

企業(yè)文化建設(shè)實(shí)際上是尋求建立一種先進(jìn)的管理模式，這種管理模式的一個(gè)重要特征就是尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、培養(yǎng)人，重視培養(yǎng)共同的價(jià)值觀。企業(yè)文化的核心是價(jià)值觀，是屬于員工精神層面的東西，不是一天兩天形成的，要靠長(zhǎng)期的教育、灌輸、引導(dǎo)才能形成。而黨組織在利用多種方式進(jìn)行思想教育方面是有優(yōu)勢(shì)的，很多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的管理工作通過(guò)黨的思想政治工作和群眾路線的方法去解決，往往受到員工的認(rèn)同和業(yè)主的滿意。

第二，適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，大力提倡和運(yùn)用“業(yè)余”、“小型”、“靈活”、“務(wù)實(shí)”的組織工作方式。傳統(tǒng)的黨的組織制度十分注重組織生活的正?；?、嚴(yán)肅化和規(guī)范化，但民營(yíng)企業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、效率高、運(yùn)轉(zhuǎn)快和滿負(fù)荷的特點(diǎn)，使其正常時(shí)間一般不允許從事與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接相關(guān)的事情。部分企業(yè)主對(duì)黨建工作存有較大的疑慮甚至持反對(duì)態(tài)度，一個(gè)非常重要的原因在于一些企業(yè)黨組織還沒(méi)有探索出一條適合自己的有效工作方式，而是機(jī)械搬用國(guó)有企業(yè)開(kāi)展黨建工作的方式方法，工作定位不準(zhǔn)，要求過(guò)高，增加了企業(yè)主的心理負(fù)擔(dān)。

黨組織要扎根于民營(yíng)企業(yè)，就必須要從民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，及時(shí)創(chuàng)新黨組織的工作方式，大力推行“業(yè)余”、“小型”、“靈活”、“務(wù)實(shí)”的活動(dòng)方式?！皹I(yè)余”，即以不影響企業(yè)正常生產(chǎn)為前提，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，較多地利用工作間隙和業(yè)余時(shí)間開(kāi)展黨的工作，過(guò)好黨的生活。比如政治學(xué)習(xí)不可能像國(guó)有企業(yè)那樣集中時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨組織就應(yīng)讓黨員以業(yè)余自學(xué)為主?！靶⌒汀?，即采取相對(duì)集中與分散活動(dòng)相結(jié)合、以分散活動(dòng)為主的方法，開(kāi)展活動(dòng)少而精?！办`活”，即根據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)、黨員的不同要求和不同時(shí)期黨組織的中心任務(wù)，開(kāi)展靈活多樣、豐富多彩的活動(dòng)。

第三，黨組織開(kāi)展活動(dòng)要循序漸進(jìn)，避免貪大求快。特別是對(duì)于那些已經(jīng)組建起來(lái)的黨組織來(lái)說(shuō)，成立只意味著開(kāi)始，只是加強(qiáng)黨的建設(shè)的第一步，是下一步工作的載體和依托。如果新成立的黨組織工作做不好、有效性低，那么黨的影響力和滲透力、黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就難以增強(qiáng)，新的“空白點(diǎn)”就會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，我們的努力就會(huì)付諸東流，甚至還會(huì)帶來(lái)其他負(fù)面的影響。在這種情況下，黨務(wù)工作者的工作開(kāi)展一定要循序漸進(jìn)，一個(gè)階段重點(diǎn)解決一個(gè)問(wèn)題，避免組織發(fā)展過(guò)于求快，工作局面過(guò)于求大。否則往往事與愿違，容易陷入僵局。比如按照以往的工作思路，對(duì)于剛成立的黨組織，一般是先進(jìn)行政治教育，但在民營(yíng)企業(yè)中這樣做則往往欲速而不達(dá)，因?yàn)樵诿駹I(yíng)企業(yè)的黨員較多地存在著復(fù)雜的內(nèi)心沖突，雇傭思想比較嚴(yán)重。特別是在一些效益不好的企業(yè)中，員工對(duì)自身所處的地位、責(zé)任、前途乃至信仰等問(wèn)題認(rèn)識(shí)都很迷茫。故對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨員首先要進(jìn)行的應(yīng)是適應(yīng)性教育。只有首先從人的心理要求入手做工作，引導(dǎo)和幫助黨員掌握過(guò)硬的技術(shù)、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力，才能逐步打開(kāi)工作空間，獲得黨員的歡迎和員工的支持。這是從民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，幫助管理者穩(wěn)定員工隊(duì)伍的需要，也是黨建工作上的策略。

總之，“非權(quán)力性權(quán)威”對(duì)新時(shí)期的廣大黨員來(lái)說(shuō)是一個(gè)新鮮事物，但對(duì)具有近90年歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，它并不陌生。在整個(gè)民主革命時(shí)期，我們黨在社會(huì)中的基層組織就是依靠這種能力，贏得了廣大群眾的支持，為黨建立了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，這種能力的重新獲得對(duì)黨的未來(lái)發(fā)展具有十分重要的意義。正如黨內(nèi)老同志李立安所指出的：“我們黨成為執(zhí)政黨以來(lái)，我們的一些單位和同志逐漸把黨的工作行政化，有的甚至官僚化，離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離開(kāi)了自上而下的指示、命令，就不知道如何做黨的工作，應(yīng)努力改變這種情況?！盵3]

[1]李路.中國(guó)的單位組織分析[M].杭州：浙江人民出版社，1999:156.

[2]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社,1993:121.

[3]李立安,李立安.新時(shí)期黨建論稿[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002:529.

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02-7408（20）05-0059-03

張寶運(yùn)（1979-），男，山東成武人，山東交通學(xué)院人文科學(xué)系講師，主要從事文化與文化素質(zhì)教育研究。

[責(zé)任編輯:黎峰]