非正式制度與中國(guó)漸進(jìn)式改革模式的選擇

彭正波

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004）

非正式制度與中國(guó)漸進(jìn)式改革模式的選擇

彭正波

（桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西桂林541004）

改革開放后中國(guó)的決策實(shí)踐，是一個(gè)制度變遷和創(chuàng)新的過程，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌。之所以采取漸進(jìn)式的改革模式，在于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化理念中的非正式制度與漸進(jìn)式改革具有內(nèi)在的邏輯一致性。非正式制度在促進(jìn)績(jī)效提高的同時(shí)，也干擾和降低了改革的效果。改革在總體上選擇漸進(jìn)式戰(zhàn)略的同時(shí)，在某些問題上可以采取“激進(jìn)式”的策略，實(shí)現(xiàn)正式制度的變遷和創(chuàng)新。

改革；正式制度；非正式制度；路徑依賴；漸進(jìn)決策

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)揭開了改革開放的序幕。30年來的實(shí)踐證明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的路徑選擇上，中國(guó)沒有謀求一步到位，而是采取了“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革模式。這一模式可以避免社會(huì)過度震動(dòng)，在保持社會(huì)穩(wěn)定條件下推進(jìn)改革，將改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整約束在公眾可承受的范圍內(nèi)，從而可以較好地處理體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

改革開放后中國(guó)的決策實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度變遷和創(chuàng)新的過程。它既包括一系列正式制度的改革與更新，也包括非正式制度的揚(yáng)棄與重建。在改革過程中，具有關(guān)鍵意義的當(dāng)然是正式制度安排，同時(shí)，非正式制度安排也起著重要作用。本文試圖運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共決策的相關(guān)理論，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化中的非正式制度安排對(duì)整個(gè)改革過程的影響和作用作一初步探討。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的正式制度與非正式制度

制度是一系列規(guī)則及其組合的系統(tǒng)化。凡勃侖強(qiáng)調(diào)制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣。[1]康芒斯認(rèn)為，制度是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)[2]，而集體行動(dòng)與所謂的制度密切相關(guān)。諾斯認(rèn)為，制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德的行為規(guī)則。[3]195-196這一定義嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f明了制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，而且這些人為設(shè)定的行為規(guī)則涉及廣泛，規(guī)定了社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)等方方面面的行為。[4]華民則認(rèn)為，制度是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)行為。[5]概言之，制度是在特定范圍內(nèi)由一個(gè)集體或組織制定的、對(duì)其成員的個(gè)體行為起引導(dǎo)和約束作用的一系列規(guī)則的總和。

正式制度是人們有意識(shí)創(chuàng)造出來并通過政府等公共組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、法律、規(guī)章制度等；非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中逐步形成并得到廣泛認(rèn)可的一系列約束性規(guī)則，包括習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)等。正式制度具有強(qiáng)制性、間斷性特點(diǎn)，它的變遷可以在瞬間完成。而非正式制度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性特點(diǎn)，變遷是緩慢漸進(jìn)的。在非正式制度安排中，意識(shí)形態(tài)居于核心地位，它不僅可以蘊(yùn)涵價(jià)值觀念、倫理規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)性，而且還可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，甚至有可能取得優(yōu)勢(shì)地位或以“指導(dǎo)思想”的形式成為正式制度安排的理論基礎(chǔ)和最高準(zhǔn)則。長(zhǎng)期以來，意識(shí)形態(tài)一直是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)心的主題，而在制度創(chuàng)新中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派更加注重研究意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能，認(rèn)為成功的意識(shí)形態(tài)可以通過克服“搭便車”來降低交易費(fèi)用。但是，這并不意味著習(xí)慣習(xí)俗、價(jià)值觀念和倫理道德在制度變遷中永遠(yuǎn)是從屬性的規(guī)則，它們同樣對(duì)制度具有建構(gòu)作用。

盡管正式制度具有很大的強(qiáng)制性，但正式制度只是決定行為選擇的總體約束的一小部分，人們行為選擇的大部分空間是由非正式制度來約束的。非正式制度安排在社會(huì)生活中起著重要作用。從歷史上看，在正式制度產(chǎn)生之前，人們之間的關(guān)系就是靠非正式制度安排來約束的。非正式制度可以是正式制度形成的基礎(chǔ)，一些成文法就是在風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上形成的。用非正式制度可以解釋我國(guó)社會(huì)生活中的諸多現(xiàn)象，因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)倫理社會(huì)，倫理文化因素在社會(huì)生活中起著十分重要的作用，滲透在社會(huì)生活的方方面面。正如黃仁宇所言，道德至高無上，它不僅可以指導(dǎo)行政，而且可以代替行政。[6]一定的正式制度安排只有與相應(yīng)的非正式制度安排調(diào)適起來，才能得到有效的實(shí)施，減少摩擦，達(dá)到制度均衡，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期收益。

二、非正式制度與漸進(jìn)式改革決策模式的選擇

我國(guó)的改革進(jìn)程，采取的是一種漸進(jìn)式的決策模式。它不是改革的一步到位，而是先在舊制度的邊緣衍生出一些新的制度安排，通過新制度的不斷發(fā)展來漸次削減舊制度的空間，促成舊體制的變遷，然后達(dá)到整個(gè)制度體系的創(chuàng)新和飛躍。正如鄧小平同志所說：“政治體制改革很復(fù)雜，每個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行?！盵7]有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)之所以選擇漸進(jìn)式改革方式，是不同利益集團(tuán)相互博弈后形成的一種公共選擇。同時(shí)，我國(guó)改革的時(shí)機(jī)和條件也為漸進(jìn)式改革提供了可能，即開始改革時(shí)，社會(huì)矛盾尚未激化，政府還有很高的權(quán)威，因而使得改革有緩和的余地，能較從容地推進(jìn)。也有學(xué)者認(rèn)為，更多強(qiáng)調(diào)在改革中應(yīng)用漸進(jìn)決策方式的積極意義是有利于減少和克服激進(jìn)主義流弊的影響。

這些分析揭示了中國(guó)選擇漸進(jìn)式改革的利益根源和社會(huì)條件，但不夠全面，對(duì)意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度因素對(duì)改革方式選擇的影響和制約作用，沒有給予足夠的重視。非正式制度沒有強(qiáng)制性，它的約束功能在于行為者從自發(fā)到自醒，最后到自覺，是一種軟約束。盡管它不具有強(qiáng)制性，但由于社會(huì)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，人們不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的所有方面都做到深思熟慮，而往往是按照某種習(xí)慣不假思索地做出的，也就是所謂的“路徑依賴”。路徑依賴的這一原理表明，歷史是至關(guān)重要的，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，[3]1尤其是文化的傳承是人們選擇過程中不可忽視的初始條件。我國(guó)豐富而厚重的傳統(tǒng)文化為改革提供了寶貴財(cái)富，改革的舉措也難避免對(duì)傳統(tǒng)文化的“路徑依賴”。[8]

1.傳統(tǒng)文化重“和”的思想與“中庸之道”。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，“和”具有重要的意義，并成為普通人的價(jià)值訴求，只有處于“和”的狀態(tài)才是令人滿意的。如果“不和”那就說明一個(gè)系統(tǒng)的很多構(gòu)成部分之間不協(xié)調(diào)，整體功能不能得到正常發(fā)揮?！耙院蜑橘F”、“和則相生”等觀念深入人心，注重和諧成為國(guó)人基本的價(jià)值取向?！爸杏埂笔侵袊?guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)主導(dǎo)思想，孔子曰：“中庸之為德也，其至矣乎?！保ā墩撜Z·雍也》）幾千年來“中庸”觀念深刻地影響著國(guó)人的心理行為選擇傾向，這就是凡事不走極端，強(qiáng)調(diào)適可而止，執(zhí)兩用中；路要一步一步地走，事要一件件地做。這些傳統(tǒng)文化和心理習(xí)性，使得國(guó)人不喜歡風(fēng)險(xiǎn)太大的變革方式，而較容易接受漸進(jìn)式的、穩(wěn)妥的方式。我國(guó)改革采取漸進(jìn)方式，可以說較明顯地反映出了這種民族文化傳統(tǒng)，因而也大大地增強(qiáng)了民眾的認(rèn)同感，減少了改革的阻力和成本，使改革得以順利進(jìn)行。

2.傳統(tǒng)認(rèn)知的經(jīng)驗(yàn)理性與缺乏創(chuàng)新。我國(guó)傳統(tǒng)理性是一種實(shí)踐理性或經(jīng)驗(yàn)理性，其哲學(xué)思想完全建構(gòu)在對(duì)客觀事物的被動(dòng)認(rèn)知上，認(rèn)為脫離了現(xiàn)實(shí)存在、不能被現(xiàn)實(shí)證明的認(rèn)識(shí)統(tǒng)統(tǒng)是錯(cuò)誤的。它不像西方的理性認(rèn)知方式那樣，先提出一個(gè)假說，構(gòu)造一個(gè)先驗(yàn)?zāi)Ｊ?，然后將這一模式全面推行到實(shí)踐中去修正完善，而是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，獲得一定的認(rèn)知，再運(yùn)用這些認(rèn)知去指導(dǎo)實(shí)踐，又通過實(shí)踐來升華認(rèn)知，如此循環(huán)往復(fù)，一步一步靠近真理，完善行為。我國(guó)漸進(jìn)式改革的認(rèn)知方式明顯地反映出了這種經(jīng)驗(yàn)理性傳統(tǒng)：改革伊始采取的是“摸著石頭過河”的辦法，邊改革，邊總結(jié)，邊完善。在改革之初沒有一套一攬子改革方案的計(jì)劃，一切都是在改革過程中逐步明確和完善起來的。

3.傳統(tǒng)社會(huì)的小農(nóng)結(jié)構(gòu)及其慣性。兩千多年的封建專制文化的靈魂已植根于國(guó)人的血脈，世代相襲，及于當(dāng)今。國(guó)人缺少民主意識(shí)和習(xí)慣，小農(nóng)意識(shí)、奴性心理嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家政治很少關(guān)心或不關(guān)心，即使有政治參與也是被動(dòng)、消極的。因此，小農(nóng)社會(huì)的文化遺產(chǎn)頗為豐富。這樣的文化“遺傳密碼”在今天仍然發(fā)揮著“復(fù)制”性的作用，于是，小農(nóng)文化、小農(nóng)道德、小農(nóng)倫理等鄉(xiāng)村文明形態(tài)，在今天都仍然保持著發(fā)展的慣性。在這種情況下，改革不可能通過激進(jìn)式改革一蹴而就，觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程，意識(shí)形態(tài)有其自身的規(guī)律，因而無論是市場(chǎng)化的發(fā)展，還是民主政體的建立與現(xiàn)代文明的產(chǎn)生，均需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。

4.無為而治的理念與建國(guó)初的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)封建社會(huì)以控制嚴(yán)厲的中央集權(quán)主義著稱，但是，宏觀的管理主要體現(xiàn)在政治和行政方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放任不干涉的傳統(tǒng)是中國(guó)封建社會(huì)興盛繁榮的良好制度安排。建國(guó)以后我們用中央集權(quán)主義的政治手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)所造成的不良后果，從反面證明了放任和讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)才是最佳選擇。放任和無為而治使得中國(guó)的改革只能是漸進(jìn)式的，這樣拉長(zhǎng)了改革的時(shí)間，給制度變遷“多邊討價(jià)還價(jià)”和重復(fù)博弈的機(jī)會(huì)，可以減少各種不合作的當(dāng)事人采取激烈的行動(dòng)。破壞舊的可以在較短的時(shí)間內(nèi)以摧枯拉朽的方式完成，而建設(shè)新的則是一個(gè)緩慢的逐漸生長(zhǎng)的過程。正如亨廷頓所言：“革命者總是盡力積累分裂，而改革者卻必須努力分散和消弭分裂。革命者力促政治的僵化，改革者卻提倡靈活性和適應(yīng)性，革命者必須能將各種社會(huì)勢(shì)力一分為二，改革者則必須學(xué)會(huì)駕馭它們。因此，改革者必須比革命者具備更高的政治技巧?！盵9]97

三、正確認(rèn)識(shí)非正式制度的影響

非正式制度通過對(duì)人們行為偏好的影響和對(duì)正式制度的制約，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。表現(xiàn)在：（1）它是個(gè)人與社會(huì)達(dá)成“協(xié)議”的一種節(jié)約信息與交易費(fèi)用的工具，通過在實(shí)踐中形成的習(xí)慣準(zhǔn)則，達(dá)成一種個(gè)人與社會(huì)的確定關(guān)系，大大簡(jiǎn)化了人們認(rèn)知和選擇的過程。同時(shí)，它所包含的與公正相關(guān)的道德評(píng)價(jià)，有助于縮減人們?cè)谙嗷?duì)立的理性之間進(jìn)行選擇時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間和成本。（2）成功的意識(shí)形態(tài)和倫理道德，能有效地遏制“搭便車”、損人利己和機(jī)會(huì)主義行為傾向。“經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人效用最大化的本性和組織對(duì)人的行為計(jì)量、約束的困難，必然造成人們“搭便車”、產(chǎn)生偷懶、欺騙等機(jī)會(huì)主義行為?？朔@些行為固然要靠正式制度的約束，但是正式制度不論在質(zhì)上和量上都存在著許多無法達(dá)到的空間，這些空間只能靠主體的價(jià)值觀念、倫理道德來自覺維持。（3）非正式制度安排能減少正式制度強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)施的成本。意識(shí)形態(tài)是減少其他制度安排服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排，[10]一定的意識(shí)形態(tài)和倫理道德提高了人們遵循正式制度安排的自覺性，從而大大地減少了實(shí)施時(shí)的摩擦與沖突及其監(jiān)管費(fèi)用。（4）意識(shí)形態(tài)、道德觀念也是一種人力資本，當(dāng)人們認(rèn)同某種意識(shí)形態(tài)和倫理道德時(shí)，將形成一種巨大的行為激勵(lì)，提高人力資本的使用效益。（5）當(dāng)出現(xiàn)“制度真空”時(shí)，非正式制度客觀上起著創(chuàng)新與維護(hù)交易規(guī)則、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，是社會(huì)和諧發(fā)展的潤(rùn)滑油。同時(shí)，非正式制度的靈活性與創(chuàng)造性又足以讓其成為體制內(nèi)生的制度創(chuàng)新力量。[11]（6）非正式制度的自發(fā)性、持續(xù)性等特點(diǎn)也使得它往往成為阻礙制度變遷與創(chuàng)新的因素，延長(zhǎng)制度變遷的時(shí)間，強(qiáng)化制度創(chuàng)新的路徑依賴。同時(shí)，不適當(dāng)?shù)姆钦街贫劝才牛蓴_正式制度功能的發(fā)揮，擾亂社會(huì)運(yùn)行的秩序，從而加大社會(huì)運(yùn)行的各種成本。

非正式制度對(duì)我國(guó)改革的作用主要表現(xiàn)在：它促成了漸進(jìn)式改革方式的選擇，強(qiáng)化了制度變遷中的路徑依賴；在一些方面延長(zhǎng)了改革的時(shí)滯，另一些方面又促進(jìn)了改革政策的推行；對(duì)改革的績(jī)效帶來了雙重影響，有些非正式制度促進(jìn)了績(jī)效的提高，也有一些干擾和降低了改革的效果。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)對(duì)人們觀念的禁錮，使改革中的制度創(chuàng)新大大滯后，難以走出舊的路徑在低效中徘徊，一些陳舊的傳統(tǒng)觀念使創(chuàng)新的正式制度在實(shí)行中被扭曲，大大地削弱了正式制度的功能。如前所述，非正式制度的變遷是緩慢的，當(dāng)正式制度發(fā)生變遷以后，一些舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間延續(xù)下去，并對(duì)正式制度功能的發(fā)揮起著制約作用。在我國(guó)改革過程中，這種舊的非正式制度干擾新的正式制度的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

我國(guó)改革中的社會(huì)穩(wěn)定性和政府權(quán)威性充分證明，以強(qiáng)化團(tuán)體價(jià)值為特征的儒家文化以及由此形成的超乎尋常的社會(huì)凝聚力在改革中發(fā)揮了重要作用，實(shí)際上是各種非正式制度在執(zhí)行社會(huì)整合的功能。所以，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化理念與漸進(jìn)式改革具有內(nèi)在的邏輯一致性和統(tǒng)一性。非正式制度的作用表明，在我們進(jìn)行改革過程中，不僅要注重正式制度的變遷與創(chuàng)新，還必須加強(qiáng)對(duì)非正式制度的改革與培育。應(yīng)該把正式制度的創(chuàng)新與我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)與民族習(xí)性結(jié)合起來，這樣才能減少改革中的矛盾和摩擦，降低制度創(chuàng)新的時(shí)間和成本，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

四、漸進(jìn)決策模式的轉(zhuǎn)型與正式制度的創(chuàng)新

漸進(jìn)決策模式的優(yōu)點(diǎn)是：減少了對(duì)決策議題、決策議題中的難題以及解決方案作全盤重新考慮的必要性和期待，從而使創(chuàng)制新政策和新計(jì)劃所需的智量投入最小化；減少?zèng)Q策過程中因政策變更較大和較快以致歧見尖銳而可能引發(fā)的矛盾和沖突；較有連續(xù)性的政策更易于在政策適用范圍中被認(rèn)可和接受；減少?zèng)Q策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。[12]然而，在充分肯定我國(guó)改革漸進(jìn)決策戰(zhàn)略成功的同時(shí)，也要看到其局限性。改革到今天，有很多瓶頸難以通過漸進(jìn)方式繞開，成為發(fā)展的掣肘。改革遵循漸進(jìn)調(diào)整的決策路線，實(shí)質(zhì)上也就是選擇了一種漸進(jìn)變遷的決策模式，而這種漸進(jìn)調(diào)整模式并不總是十分有效的。德羅爾認(rèn)為，漸進(jìn)模式的有效性有賴于三個(gè)先決條件：（1）現(xiàn)行政策的成果，大體上能滿足決策者與社會(huì)各階層成員的需求；（2）決策者所面對(duì)的問題，在本質(zhì)上必須具有高度的持續(xù)性；（3）決策者有效處理問題的方法，必須具有高度的持續(xù)性。因此，如果以往的政策成果并不令人滿意，人們就會(huì)寧愿冒各種危險(xiǎn)堅(jiān)決采用新的行動(dòng)方針。[13]我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況已經(jīng)有了很大的變化，決策者面對(duì)的是大量新出現(xiàn)的問題；同時(shí)，現(xiàn)行政策的結(jié)果并不完全令人滿意，改革的漸進(jìn)式戰(zhàn)略在一些方面難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，日益暴露出它的局限性。而且，漸進(jìn)改革不能使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，一般容易的先改，難的推后，使困難問題越積越多，各種老大難問題凸現(xiàn)，成為改革的束縛。我國(guó)的改革既要穩(wěn)妥漸進(jìn)，不能“畢其功于一役”，又要直面各種復(fù)雜問題。在這種情形下，不闖關(guān)是絕對(duì)不行的。由于長(zhǎng)時(shí)間的漸變，創(chuàng)造了條件，積蓄了力量，漸變基礎(chǔ)上的激變可能風(fēng)險(xiǎn)較小，成本較低，效果更好。創(chuàng)新性政策能夠很自然地和現(xiàn)行政策體系接軌，但激變往往是不可缺少的。當(dāng)一個(gè)社會(huì)既得利益盤根錯(cuò)節(jié)弊端深重時(shí)，經(jīng)過多次漸變后，用一劑激變的猛藥，可能是起死回生的良方。因此，為了完善改革的漸進(jìn)式戰(zhàn)略，改革在總體上選擇漸進(jìn)式戰(zhàn)略的同時(shí)，不妨在某些問題上采取“激進(jìn)式”的策略。亨廷頓說過：“改革的最有效方式是將費(fèi)邊式戰(zhàn)略與閃電戰(zhàn)術(shù)配合起來使用。為了達(dá)到目的，改革者首先應(yīng)該把諸多問題分割開來，然后一旦時(shí)機(jī)成熟，就盡快地逐一解決，以便乘反對(duì)者措手不及之際，把問題從政治日程上抹去，免得節(jié)外生枝?！盵9]318

由于制度都是由人制定的，并制約著人的行為，而人是文化的人，受一定價(jià)值觀和思維方式的支配，制度建設(shè)也就獲得了文化的內(nèi)涵。制度規(guī)范必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足社會(huì)需求。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新文化，建設(shè)高度的精神文明，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治文明。當(dāng)社會(huì)成員對(duì)于各種規(guī)則制度從不習(xí)慣到習(xí)慣，并逐漸內(nèi)化為自己的行為時(shí)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)文化和道德建設(shè)的飛躍。當(dāng)前，加強(qiáng)制度建設(shè)不僅要提高社會(huì)成員對(duì)制度強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成按制度辦事的心理習(xí)慣，更重要的是要根據(jù)改革實(shí)踐的要求，不斷健全和完善我國(guó)的制度體系，修改過時(shí)的、不適合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)范，使制度真正成為我國(guó)改革開放的護(hù)航者。

[1]凡勃侖.有閑階級(jí)論[M].北京：商務(wù)印書館，1964：139.

[2]康芒斯.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊(cè)）[M].北京:商務(wù)印書館，1962：87.

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A

1002-7408（2010）12-0008-03

彭正波（1979-），男，湖北仙桃人，桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理與公共政策。

[責(zé)任編輯：王潤(rùn)秋]