詢(xún)問(wèn)是人大實(shí)施監(jiān)督的有力方式
——對(duì)監(jiān)督法第三十四條的研讀

□ 丁益民

詢(xún)問(wèn)是人大實(shí)施監(jiān)督的有力方式
——對(duì)監(jiān)督法第三十四條的研讀

□ 丁益民

監(jiān)督法第六章第三十四條明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)?！惫P者認(rèn)為，這一條關(guān)于詢(xún)問(wèn)的規(guī)定，是地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一座“金礦”，極具開(kāi)采價(jià)值。用足用好詢(xún)問(wèn)這一監(jiān)督方式，對(duì)于加大人大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督水平、維護(hù)監(jiān)督權(quán)威，作用不可小視。

設(shè)置詢(xún)問(wèn)的深刻含義。監(jiān)督法第三十四條有關(guān)詢(xún)問(wèn)的規(guī)定，是從立法上賦予各級(jí)人大常委會(huì)組成人員以詢(xún)問(wèn)權(quán)。詢(xún)問(wèn)即對(duì)話(huà)，通過(guò)對(duì)話(huà)以權(quán)力制約權(quán)力，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。詢(xún)問(wèn)不同于一般的審議發(fā)言，詢(xún)問(wèn)針對(duì)的多是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)或敏感性問(wèn)題，會(huì)對(duì)被詢(xún)問(wèn)者產(chǎn)生一定壓力。但詢(xún)問(wèn)又不同于質(zhì)詢(xún)，不需要經(jīng)過(guò)聯(lián)名提出議案等法定程序，運(yùn)用比較靈活，影響面小于質(zhì)詢(xún)。如果常委會(huì)對(duì)詢(xún)問(wèn)回答不滿(mǎn)意，則詢(xún)問(wèn)有可能成為質(zhì)詢(xún)的前奏，因此詢(xún)問(wèn)在一定條件下也能起到質(zhì)詢(xún)的效果。在立法上對(duì)詢(xún)問(wèn)這種進(jìn)退自如的監(jiān)督方式的設(shè)計(jì)，給人大常委會(huì)監(jiān)督工作留下了較大的空間。

此前地方組織法在第二十九條規(guī)定了在地方各級(jí)人民代表大會(huì)審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說(shuō)明。地方組織法由于規(guī)定得比較寬泛，代表在大會(huì)期間的詢(xún)問(wèn)實(shí)踐中少有發(fā)生。而監(jiān)督法第三十四條明確規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，組成人員有權(quán)提出詢(xún)問(wèn)，“一府兩院”必須派出負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。監(jiān)督法將詢(xún)問(wèn)與質(zhì)詢(xún)同歸在一個(gè)章節(jié)，可見(jiàn)詢(xún)問(wèn)不是一般對(duì)話(huà)，而是人大常委會(huì)組成人員與“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人在人大常委會(huì)會(huì)議上的對(duì)話(huà)。監(jiān)督法規(guī)定的詢(xún)問(wèn)含義更加深刻，它是在常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)提出，由于常委會(huì)在審議議案和報(bào)告之前已經(jīng)做了一系列準(zhǔn)備工作，包括議題的提出、調(diào)研和初審，常委會(huì)成員的詢(xún)問(wèn)多是有的放矢，具有一定的深度和力度?！耙桓畠稍骸睂?duì)待詢(xún)問(wèn)也不一樣，地方組織法只是一般規(guī)定派人說(shuō)明，而監(jiān)督法則規(guī)定應(yīng)當(dāng)派出有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。監(jiān)督法如此規(guī)定，對(duì)于人大常委會(huì)加大監(jiān)督力度，提高審議意見(jiàn)的質(zhì)量和分量具有深刻含義，對(duì)于保障委員的知情權(quán)，增加權(quán)力運(yùn)作的公開(kāi)性，促進(jìn)民主和諧具有積極意義。

詢(xún)問(wèn)的若干特性。一是主動(dòng)性。即我問(wèn)你答，區(qū)別一般發(fā)言泛泛而談，凸現(xiàn)監(jiān)督者主導(dǎo)地位。二是強(qiáng)制性。即有問(wèn)必答，而且必須是有關(guān)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)上給予明確的回答，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利、義務(wù)。三是針對(duì)性。詢(xún)問(wèn)提出的問(wèn)題多是經(jīng)過(guò)議題準(zhǔn)備，或是社會(huì)反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，不同于一般的意見(jiàn)、建議，它針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)被詢(xún)問(wèn)者有一定壓力，即“監(jiān)督在點(diǎn)子上”，能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。四是連續(xù)性。監(jiān)督法沒(méi)有限定常委會(huì)詢(xún)問(wèn)的次數(shù)，一次會(huì)議回答不上，二次甚至三次會(huì)議可以繼續(xù)詢(xún)問(wèn)并回答，保證了常委會(huì)監(jiān)督在時(shí)間上和空間上的連續(xù)性。五是靈活性。監(jiān)督法把詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)歸在同一章節(jié)，又把詢(xún)問(wèn)單獨(dú)作為第三十四條，可靈活運(yùn)用，進(jìn)退自如，體現(xiàn)了立法的智慧。

關(guān)鍵在于正確把握詢(xún)問(wèn)權(quán)的運(yùn)用。一是選題要得當(dāng)。法律在制度上為人大常委會(huì)成員設(shè)立了詢(xún)問(wèn)權(quán)，但并不意味就此高人一等，隨心所欲想問(wèn)就問(wèn)。因?yàn)樵?xún)問(wèn)位于質(zhì)詢(xún)同一章節(jié)，是一種比較嚴(yán)肅的監(jiān)督方式，詢(xún)問(wèn)要有針對(duì)性，要有質(zhì)量、有分量，宜選社會(huì)關(guān)注的民生民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。二是詢(xún)問(wèn)也要遵循一定的程序。從監(jiān)督法第三十四條規(guī)定看，詢(xún)問(wèn)沒(méi)有限定人數(shù)、次數(shù)和內(nèi)容。筆者理解，常委會(huì)會(huì)議審議期間，擁有詢(xún)問(wèn)權(quán)的常委會(huì)組成人員個(gè)人可以提出詢(xún)問(wèn)，也可以聯(lián)名提出詢(xún)問(wèn)，列席會(huì)議的代表和旁聽(tīng)市民則無(wú)權(quán)提起詢(xún)問(wèn)。報(bào)告工作的“一府兩院”負(fù)責(zé)人可以即席回答，可以在會(huì)議期間回答，但不宜以常委會(huì)閉會(huì)期間向詢(xún)問(wèn)者作出的答復(fù)或說(shuō)明來(lái)代替會(huì)議上的回答。如果詢(xún)問(wèn)涉及非報(bào)告單位的問(wèn)題，也應(yīng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)作出回答。關(guān)于詢(xún)問(wèn)的方式，常委會(huì)組成人員要有明確的意思表示，可以書(shū)面也可以口頭提出詢(xún)問(wèn)的要求，包括被詢(xún)問(wèn)機(jī)關(guān)、詢(xún)問(wèn)的事項(xiàng)、回答的時(shí)間、方式等，對(duì)回答不滿(mǎn)意的可以再次詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)要作為特別程序，當(dāng)常委會(huì)會(huì)議進(jìn)入審議時(shí)，主持人要征求與會(huì)成員有無(wú)詢(xún)問(wèn)要求，并記錄在案。監(jiān)督法附則第四十七條規(guī)定，省級(jí)人大常委會(huì)可以根據(jù)監(jiān)督法和有關(guān)法律，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，這就給地方立法留下了空間。各省級(jí)人大常委會(huì)在制定實(shí)施辦法時(shí)，可以結(jié)合實(shí)踐對(duì)詢(xún)問(wèn)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，并制定相關(guān)程序，以利于監(jiān)督法在本行政區(qū)域更好地貫徹實(shí)施，進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

（作者單位：安徽省安慶市人大常委會(huì)研究室）