民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償制度研究

田 艷

民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償制度研究

田 艷

在分析我國(guó)事實(shí)上存在的民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償制度和現(xiàn)有的補(bǔ)償理論基礎(chǔ)上,比照生物資源補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償制度是比較可行的。但在具體的民族村寨旅游開發(fā)中利益補(bǔ)償方式的選擇上則要考慮傳統(tǒng)社區(qū)的實(shí)際,因地制宜地選取合適的方式,傳統(tǒng)文化的集體管理是比較適合西部傳統(tǒng)社區(qū)的一種民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作方式。

民族村寨;旅游開發(fā);利益補(bǔ)償;利益分享;知情同意

我國(guó)近年來(lái)在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè),其產(chǎn)生的社會(huì)效益是多方位的、多層次的,對(duì)所在地區(qū)整個(gè)社會(huì)綜合體都帶來(lái)了巨大的影響。主要包括:拓展我國(guó)的旅游資源、疏散集中在城市的大量游客、為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開辟了新的途徑、為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護(hù)與開發(fā)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)、提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等。

目前在很多西部地區(qū)發(fā)展比較迅速并逐漸成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)主要依托的是傳統(tǒng)社區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,包括傳統(tǒng)文化中的物質(zhì)部分和非物質(zhì)部分,傳統(tǒng)社區(qū)的民眾、政府、開發(fā)商都從中獲得了相應(yīng)的利益與回報(bào)。但與此同時(shí),在傳統(tǒng)文化開發(fā)過(guò)程中也存在著諸多矛盾和問(wèn)題,值得我們關(guān)注,否則將會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及傳統(tǒng)社區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。這其中主要的矛盾在于由傳統(tǒng)文化開發(fā)而引發(fā)的利益分配問(wèn)題,由于利益分配不均衡而引發(fā)了對(duì)傳統(tǒng)文化本身以及旅游業(yè)發(fā)展的考驗(yàn)。那么我們能否根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)補(bǔ)償制度理論,來(lái)構(gòu)建民族村寨旅游開發(fā)中的利益補(bǔ)償制度,來(lái)化解當(dāng)前困擾實(shí)踐的這一緊迫問(wèn)題。這里所說(shuō)的民族村寨旅游開發(fā)中的補(bǔ)償制度,是指對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的傳統(tǒng)文化進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)或不正當(dāng)性使用時(shí),應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

一、民族村寨旅游開發(fā)中利益補(bǔ)償制度構(gòu)建的必要性

(一)現(xiàn)行的民族村寨旅游開發(fā)中的利益分配制度

當(dāng)前的民族村寨旅游開發(fā)的形式比較多樣,各地根據(jù)本地的實(shí)際情況,采用了適合于本地的開發(fā)模式,有的是以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式,即政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行,如貴州的西江千戶苗寨和從江縣的岜沙苗寨;有的是以基層傳統(tǒng)社區(qū)為主導(dǎo)的開發(fā)模式,如貴州雷山縣的上郎德村和云南瀘沽湖畔的落水村;有的是引進(jìn)投資商開發(fā)并以投資商為主導(dǎo)的開發(fā)模式,由于在開發(fā)之初很多地方缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投入,采用這種模式的比較多,如云南西雙版納的傣族園。這些民族村寨旅游開發(fā)的模式雖然不同,但是,在利益分配問(wèn)題上基本遵循兩個(gè)基本原則,一是產(chǎn)權(quán)原則,二是“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”原則。對(duì)于前者,民族村寨是一個(gè)包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng),其非物質(zhì)部分往往不能界定具體屬于某一個(gè)人,而是屬于傳統(tǒng)社區(qū)共同占有,具有明顯的共同產(chǎn)權(quán)特征;少數(shù)民族村寨中的民居等物質(zhì)文化遺產(chǎn)從現(xiàn)有法律上可以準(zhǔn)確界定其所屬的主體,比如在傣族園,村民可以利用自己的主樓搞傣族民俗表演和經(jīng)營(yíng)傣家樂(lè)餐飲服務(wù)。這些都體現(xiàn)了民族村寨旅游開發(fā)中利益分配的產(chǎn)權(quán)原則。對(duì)于后者,主要體現(xiàn)在有投資商參與的民族村寨旅游開發(fā)中對(duì)旅游門票的分配上,都是以投資商為主導(dǎo)的,體現(xiàn)了“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”原則。

長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的采集和利用,譬如收集、整理、改編等,常常被誤認(rèn)為原始創(chuàng)作,而真正的民族民間文化的參與者、傳承者卻很難從中受益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際文化貿(mào)易的增長(zhǎng),在對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的使用中,少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的擁有群體和使用者之間的利益矛盾會(huì)越來(lái)越突出,迫切需要建立包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的法律保護(hù)制度,以鼓勵(lì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)作,合理開發(fā)和利用中國(guó)的民族文化資源。①這是目前學(xué)者們的主要觀點(diǎn),但是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)文化的一個(gè)根本前提是傳統(tǒng)文化的“私有”,而目前傳統(tǒng)文化卻被認(rèn)為是處于 “公有領(lǐng)域”,在此用于專指那些對(duì)私人所有來(lái)說(shuō)是不合格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容,而且任何公共成員都有合法授權(quán)來(lái)使用的這些內(nèi)容。在著作權(quán)法中,所有過(guò)了法定保護(hù)期的作品都將進(jìn)入公有領(lǐng)域,成為全人類的共同財(cái)富,此時(shí),任何人基于任何原因都可以自由地對(duì)作品進(jìn)行派生演繹或其他各種開發(fā)和再開發(fā)活動(dòng),進(jìn)行各種方式的使用都是合法合理的。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,文化遺產(chǎn)是人類產(chǎn)生、使用、經(jīng)歷歷史場(chǎng)合傳承至今的人類共同財(cái)富。無(wú)論是物質(zhì)文化遺產(chǎn),還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),它們都是一種公共資源,具有時(shí)代性和不可替代性,具有符號(hào)和象征的作用。同時(shí),根據(jù)我國(guó)的立法體制和《立法法》第八條第 (七)項(xiàng)的規(guī)定,私法視角的傳統(tǒng)文化法律保護(hù)只有在國(guó)家法律層面上才能確立。目前在傳統(tǒng)文化的私法保護(hù)只有《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《著作權(quán)法》等法律中所確立的相關(guān)原則。1997年通過(guò)的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)條例》仍屬一部行政法規(guī),無(wú)法對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的私法保護(hù)提供法律依據(jù)。云南、貴州、福建、廣西等地的關(guān)于傳統(tǒng)文化保護(hù)的地方性法規(guī),由于立法權(quán)限的限制也無(wú)法對(duì)關(guān)于傳統(tǒng)文化的民事權(quán)利做出相關(guān)的規(guī)定。因而,通過(guò)改造目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)文化需要首先創(chuàng)立傳統(tǒng)文化屬于特定群體所有的“私有”制度,這還有很長(zhǎng)的路要走。

(二)民族村寨旅游開發(fā)中利益分配不均衡的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)——以傣族園為例

傣族園位于云南省西雙版納傣族自治州首府景洪市東南 27公里處,共有曼聽、曼春滿、曼嘎、曼乍、曼將 5個(gè)傣族村寨,333戶人家,1586人。早在上世紀(jì) 70年代的時(shí)候,被稱為橄欖壩的勐罕鎮(zhèn)就開始有了游客,如今,傣族園已經(jīng)發(fā)展成為西雙版納州第二大旅游接待點(diǎn),游客量?jī)H次于傳統(tǒng)的風(fēng)景點(diǎn)勐侖植物園。自從 1999年正式開發(fā)以來(lái)已經(jīng)走過(guò)十年的歷程,這種 “公司 +農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式也經(jīng)歷了眾多考驗(yàn),自始至終都伴隨著公司與農(nóng)戶之間的利益糾紛。目前,公司已投資4600萬(wàn)元建成景區(qū)大門、迎賓廣場(chǎng)、潑水廣場(chǎng)、民族歌舞劇場(chǎng)、旅游廁所、水電地下管線、游覽道路、主體綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在政府的引導(dǎo)下,公司以極其低廉的價(jià)格租到了村民的林地19.25畝,田地 452.4畝,每年公司付給村民的土地補(bǔ)償金是 23.1萬(wàn),但公司的電瓶車承包費(fèi)、潑水廣場(chǎng)租賃費(fèi)和允許外地人來(lái)園內(nèi)搞“傣族婚俗展示”這三個(gè)項(xiàng)目一年的收入就在 30萬(wàn)以上,簡(jiǎn)言之,公司付給村民的補(bǔ)償過(guò)低。

在資源投入上,農(nóng)戶提供的是傣族村民在長(zhǎng)期生活勞作中所創(chuàng)造的絢麗多姿的民族文化和美麗的自然風(fēng)光,確切地說(shuō),公司看中的正是這里獨(dú)特典型的竹樓院落、佛寺、傣族節(jié)日、日常生活風(fēng)情、自然環(huán)境等文化資源和自然資源。但是,在農(nóng)戶收益方面,其實(shí)村民們?yōu)楣敬蚬?或者賣一點(diǎn)兒水果和燒烤,賺到的錢并不多。村民認(rèn)為公司的作用是雙重的,一方面公司的宣傳擴(kuò)大了傣族園的知名度,讓更多的游客來(lái)到了傣族園,但是一般團(tuán)隊(duì)都只安排兩三個(gè)小時(shí)游覽傣族園,不會(huì)在里面食宿,所以總的來(lái)講村民的收入是有限的;另一方面,到傣族園吃飯的有相當(dāng)部分是當(dāng)?shù)厝?如景洪人或者勐罕鎮(zhèn)的人,考慮到進(jìn)傣族園要收門票,他們只是在有熟人朋友介紹的情況下才會(huì)來(lái),所以,公司的存在也阻擋了一些想到傣族園吃飯但又沒(méi)法繞過(guò)門票的客人。村民認(rèn)為公司自己也承認(rèn)傣族園最大的賣點(diǎn)是傣家竹樓,世代生活在傣族園里的村民及其創(chuàng)造并保存發(fā)展的傳統(tǒng)傣族文化,既然景區(qū)有價(jià)值的資源都屬村民所有,那么村民就應(yīng)該參與門票分成。2009年傣族園的普通門票價(jià)格是 100元,團(tuán)體 50元,本地人 20元,黃金周 150元,因而傣族園公司的實(shí)際收益是很可觀的。

在我進(jìn)行入戶訪談的時(shí)候,還了解到一個(gè)案例:2009年 6月,當(dāng)?shù)卮迕駧r香叫利用自己的私家車無(wú)需買門票將客人拉入傣族園,而保安攔住了巖香叫的車,請(qǐng)車上的客人買票進(jìn)入園區(qū),雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),巖香叫請(qǐng)來(lái)四人一起毆打保安,致保安受輕傷,巖香叫因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)判處勞動(dòng)教養(yǎng)三個(gè)月的處罰。透過(guò)此案例,我們看出目前傣族園內(nèi)的村民與公司之間因?yàn)槔娣峙涠l(fā)的沖突已經(jīng)白熱化。同時(shí)我們也了解到,傣族園內(nèi)的五個(gè)村寨的村長(zhǎng)每年都同公司商談利益分享的問(wèn)題,但多年來(lái)都沒(méi)有解決。如果這些矛盾和問(wèn)題不能及時(shí)得到妥善處理,可能還有進(jìn)一步升級(jí)的趨勢(shì),這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、民族文化保護(hù)以及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

二、民族村寨旅游開發(fā)中利益補(bǔ)償制度構(gòu)建的路徑分析

(一)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有補(bǔ)償制度分析

西方國(guó)家的補(bǔ)償制度最早產(chǎn)生于近代財(cái)產(chǎn)的征用與征收制度。隨著時(shí)代的變遷,許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法先后拋棄了私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不受任何限制的理念,轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行必要的限制,被征用的標(biāo)的進(jìn)而呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì):一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)的,不論是不動(dòng)產(chǎn)還是動(dòng)產(chǎn),有形的還是無(wú)形的,都可以納入征用的標(biāo)的范圍。然而,私人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利一直沒(méi)有動(dòng)搖,對(duì)于合法公權(quán)力行為造成的損失,獲得救濟(jì)的憲法依據(jù)只有行政補(bǔ)償條款。

行政補(bǔ)償是指行政主體的合法行為使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到特別損失,或者行政相對(duì)人為了維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家、社會(huì)公共利益而使自己的合法利益受到損失,行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)闹贫?。它是?guó)家調(diào)整公共利益與私人或團(tuán)體利益,全局利益與局部利益之間關(guān)系的必要制度?！稇椃ㄐ拚?(六)》第 22條規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或證用并給予補(bǔ)償?！?004年 3月 22日,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第 31條提出要 “完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度”。此外,相關(guān)制度規(guī)定還存在于《野生動(dòng)物保護(hù)法》(第 14條)、《城市房地產(chǎn)管理法》 (第 19條)、《外資企業(yè)法》 (第 5條)、《土地管理法》、《森林法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)中。但這些都不過(guò)是對(duì)行政補(bǔ)償制度的原則性規(guī)定。2004年通過(guò)的《行政許可法》第 8條規(guī)定:“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！痹撘?guī)定可以說(shuō)是對(duì)行政補(bǔ)償原則性規(guī)定的進(jìn)一步具體化。

在行政補(bǔ)償制度之外,還存在著一些其他的補(bǔ)償制度,比較有代表性的有如下兩種,即民族自治地方的補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。前者是指,2001年 2月 28日修訂的《民族區(qū)域自治法》第 65條規(guī)定,國(guó)家采取措施,對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。第 66條規(guī)定,民族自治地方為國(guó)家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的,國(guó)家給予一定的利益補(bǔ)償。這些規(guī)定,確認(rèn)了民族自治地方獲得利益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。同時(shí),這項(xiàng)以“開發(fā)者付費(fèi),受益者補(bǔ)償,破壞者賠償”為原則的制度也應(yīng)適用于民族自治地方為野生動(dòng)植物保護(hù)、文物保護(hù)、歷史遺跡保護(hù)等方面做出貢獻(xiàn)的情形。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究是目前世界上生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的理解有廣義和狹義之分。生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指:對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞以及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則還應(yīng)包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出。

前述的這些補(bǔ)償制度都是源于相對(duì)方的合法利益受損,相關(guān)方基于法律的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)相對(duì)方的受損利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,來(lái)使其受損害的利益恢復(fù)到原初狀態(tài),進(jìn)而在當(dāng)事各方之間尋求可能的利益平衡。但是,由于傳統(tǒng)文化目前仍被視為“公有領(lǐng)域”的東西,也就是現(xiàn)行法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定來(lái)保護(hù)基于傳統(tǒng)文化而獲得的利益,因而無(wú)法通過(guò)前述這些法律規(guī)定的補(bǔ)償制度來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)社區(qū)的文化利益。因而,我們只能在現(xiàn)有法律體系之外尋找其他可能的路徑來(lái)保護(hù)傳統(tǒng)社區(qū)的相關(guān)利益。

(二)比照生物資源補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建傳統(tǒng)文化補(bǔ)償制度

生物多樣性包含遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次,新的物種不斷形成,舊的物種逐漸滅絕,這是自然生物界進(jìn)化發(fā)展的規(guī)律。人類的生存與發(fā)展,過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)多依賴于自然界中各種各樣的生物資源。這些生物資源是生物多樣性的物質(zhì)體現(xiàn),是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于傳統(tǒng)文化的傳承、繁榮、發(fā)展和創(chuàng)新意義重大。生物多樣性公約 (即 CBD)第 15條第7款要求各締約方采取適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓罢未胧?建立起合理、公正的機(jī)制,使那些提供基因資源的締約方能夠分享基因資源的研究與開發(fā)的成果以及基因資源的商業(yè)及其他利用所產(chǎn)生的利益。其中對(duì)生物資源提供國(guó)設(shè)置了很多保護(hù)性規(guī)定,例如,要求國(guó)外的研究機(jī)構(gòu)在獲取遺傳資源的時(shí)候應(yīng)當(dāng)事先告知生物資源所屬國(guó),并取得其同意;以及生物資源提供國(guó)參與技術(shù)研究和開發(fā)以及利益分配等規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)各國(guó)的專利法產(chǎn)生了重大影響,尤其是得到發(fā)展中國(guó)家大力支持。2002年,CBD又通過(guò)了《關(guān)于遺傳資源的獲取及公平和公正分享因利用該資源而產(chǎn)生的利益之波恩準(zhǔn)則》,更進(jìn)一步將事先知情同意及利益分享原則和與遺傳資源相關(guān)之傳統(tǒng)知識(shí)聯(lián)結(jié)起來(lái),賦予傳統(tǒng)知識(shí)之使用者應(yīng)獲得該知識(shí)持有者之事先知情同意并應(yīng)分享因使用該知識(shí)所產(chǎn)生利益的義務(wù)。②

1.以利益分享為主的傳統(tǒng)文化補(bǔ)償實(shí)體制度

利益分享是 CBD的核心思想之一,即生物資源的提供者有權(quán)從生物資源的獲取者處得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,分享使用這一生物資源帶來(lái)的利益。由于生物資源豐富的國(guó)家多為南半球的發(fā)展中國(guó)家,而技術(shù)先進(jìn)、有條件利用生物資源產(chǎn)生巨大收益的國(guó)家多為北半球的發(fā)達(dá)國(guó)家,這一思想實(shí)質(zhì)上是南北共同分享利益。TR IPS和UPOV沒(méi)有提及任何關(guān)于利益分享的問(wèn)題,也沒(méi)有任何調(diào)整權(quán)益所有者與資源提供者間關(guān)系的條款。前述的《波恩準(zhǔn)則》也指出,惠益分享機(jī)制可能因惠益的類型、各國(guó)的具體條件以及所涉利益相關(guān)者而有不同。惠益分享機(jī)制應(yīng)是靈活的,應(yīng)由參與惠益分享的合作伙伴來(lái)決定,并因每一具體情況而異。惠益分享機(jī)制應(yīng)包括在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面進(jìn)行充分合作,并包括那些從商業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)生的惠益,包括信托基金、合資企業(yè)以及條件優(yōu)惠的使用許可。

由于傳統(tǒng)文化保護(hù)是文化多樣性保護(hù)的重中之重,從一定意義上講,對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)就是對(duì)文化多樣性的保護(hù)。文化多樣性與生物多樣性具有很多的相似之處,在《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的制定過(guò)程中大量地參考了《生物多樣性公約》的價(jià)值理念、基本原則與具體制度。雖然聯(lián)合國(guó)教科文組織為了《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》盡快通過(guò),以促進(jìn)文化多樣性的保護(hù),沒(méi)有在該公約中明確規(guī)定利益分享制度,但這些具體的制度措施同樣可以借鑒到傳統(tǒng)文化開發(fā)與保護(hù)的具體實(shí)施過(guò)程中來(lái)。利益分享是利益補(bǔ)償?shù)囊环N主要形式,并不因此排除其他的補(bǔ)償形式。傳統(tǒng)文化開發(fā)也同樣如此,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)等原因造成傳統(tǒng)文化的原生環(huán)境被破壞或者直接導(dǎo)致少數(shù)民族遷離原居住地,以及對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行商業(yè)性使用或其他不正當(dāng)使用,基于公平原則,應(yīng)對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行利益補(bǔ)償。生物多樣性公約正式確認(rèn)了各國(guó)對(duì)其生物多樣性資源擁有各自的主權(quán),要求締約國(guó)采取措施保證資源提供國(guó)參與技術(shù)利益分享。

2.以事先知情同意為核心的程序制度

一般而言,“事先”意味著獲得權(quán)利方的知情同意必須在傳統(tǒng)文化開發(fā)進(jìn)行之前,而不是 “已經(jīng)進(jìn)行開發(fā)過(guò)程中”或“開發(fā)完成之后”,這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化開發(fā)涉及到傳統(tǒng)社區(qū)的文化尊嚴(yán),對(duì)于不適宜進(jìn)行開發(fā)的傳統(tǒng)文化,傳統(tǒng)社區(qū)有權(quán)拒絕,所以強(qiáng)調(diào)程序上的“事先”對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)社區(qū)的文化尊嚴(yán)權(quán),意義十分重大?！爸橥狻钡娘L(fēng)險(xiǎn)管理方式意味著第三者 (專家、權(quán)威機(jī)構(gòu))判斷的相對(duì)化、通過(guò)強(qiáng)制性的自由選擇來(lái)推行某種自我負(fù)責(zé)的體制。它顯然是一種分散風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)或機(jī)制設(shè)計(jì),把損害發(fā)生時(shí)的責(zé)任從決定者轉(zhuǎn)移到?jīng)Q定的被影響者、從特定的個(gè)人轉(zhuǎn)移到不特定的個(gè)人的集合體 (社會(huì)),并讓一定范圍內(nèi)的每個(gè)人都承擔(dān)部分責(zé)任。③《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》也確認(rèn)了文化主權(quán)概念,強(qiáng)調(diào)締約國(guó)對(duì)其傳統(tǒng)文化享有主權(quán),相應(yīng)地,如果他國(guó)對(duì)其傳統(tǒng)文化進(jìn)行商業(yè)性開發(fā),也應(yīng)獲得該締約國(guó)的事先知情同意,參與開發(fā)過(guò)程,并進(jìn)行利益分享。事先知情同意是對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行開發(fā)的最重要的程序制度,也并不因此排斥其他相關(guān)的磋商、斡旋、聽證等程序制度。

三、民族村寨旅游開發(fā)中利益補(bǔ)償制度的模式選擇

雖然我國(guó)法律并沒(méi)有確認(rèn)傳統(tǒng)文化補(bǔ)償制度,但是,根據(jù)本人 2010年 6月在貴州黔東南地區(qū)所做的調(diào)查,在我國(guó)廣大的社區(qū)中存在著多種事實(shí)上的傳統(tǒng)文化補(bǔ)償制度。分析這些制度的相關(guān)設(shè)計(jì)、安排以及其在實(shí)踐中的運(yùn)行過(guò)程,將會(huì)對(duì)我們深入研究傳統(tǒng)文化補(bǔ)償制度提供有益的借鑒,得到民間智慧的啟發(fā),下面選擇幾種比較典型的模式進(jìn)行粗略的探討。

(一)郎德苗寨的 “工分制”。

傳統(tǒng)文化社區(qū)各個(gè)族群利用社區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)管理方式來(lái)建構(gòu)操作性強(qiáng)、效果明顯的傳統(tǒng)文化補(bǔ)償機(jī)制,是最具有實(shí)踐價(jià)值的,最因地制宜的,特別值得在條件類似的地方推廣。

上世紀(jì) 80年代,貴州省雷山縣的上郎德村在省文物局的推動(dòng)下率先開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí),重新啟用大集體時(shí)期我國(guó)農(nóng)村普遍采用的工分制來(lái)管理資源、分配收益。20多年來(lái),工分制不僅在郎德沿用至今,還在附近陸續(xù)興起的旅游村寨中不斷復(fù)制而被稱為鄉(xiāng)村旅游的“巴拉河模式”。郎德人認(rèn)為,所有人都為村寨的建設(shè)和保護(hù)出過(guò)力,寨子是大家的,應(yīng)該家家都受益。社區(qū)最主要的旅游項(xiàng)目——苗族歌舞表演由村寨集體舉辦,所有村民 (外嫁婦女及學(xué)齡前兒童除外)均可參與旅游接待并按貢獻(xiàn)大小計(jì)工分進(jìn)行分配。根據(jù)筆者的調(diào)查,基本規(guī)則是技藝越高、服飾越精美、承擔(dān)角色越多者工分越高。婦女、兒童、男人,各有工分檔次;有服裝和沒(méi)有服裝的,也有區(qū)別;在活動(dòng)中唱歌和沒(méi)有唱歌的,亦有區(qū)分。這些都是村委會(huì)通過(guò)召開村民會(huì)議討論制定的章程。

他們制作了不同顏色的計(jì)分票,代表不同的場(chǎng)次,但是票面的額度和種類是相同的,計(jì)分票分為銀角票、演員票、盛裝票、長(zhǎng)衣票、蘆笙票、迎客票六類,每類的分值不同。銀角票有 4分和 8分兩種;演員票有 2分、3分、6分、10分四種;盛裝票有 2分、3分、6分三種;長(zhǎng)衣票有 2分、3分、6分三種;蘆笙票只有一種,就是 1分;迎客票也只有 1分一種。例如,青年女子的銀飾服裝計(jì) 8分,跳舞 5分,團(tuán)結(jié)舞 8分,合計(jì) 21分;身著普通民族服裝迎接客人的,計(jì) 6分,參加團(tuán)結(jié)舞表演的,計(jì) 5分,合計(jì) 11分;值得一提的是,這些計(jì)分票不是一次性發(fā)放的,而是分階段發(fā)放的,并配合一系列的扣分值得,主要的有迎客遲到扣 4分,沒(méi)戴帽子扣 1分等。同時(shí)對(duì)老人和兒童予以照顧,70歲以上的男性村民只要穿上苗族服裝到銅鼓坪旁邊站一下,計(jì) 11分,同理,70歲以上的女性計(jì) 12分。對(duì)于兒童,一至二年級(jí)的長(zhǎng)衣計(jì) 4分;三至四年級(jí)的長(zhǎng)衣計(jì) 6分;五至六年級(jí)的長(zhǎng)衣計(jì) 8分;銀衣的計(jì)分辦法與長(zhǎng)衣相同,如果參加演出另加 2分。為了掙到自己滿意的錢,家家戶戶自己置辦苗族盛裝。另外,記工分只針對(duì)表演活動(dòng),吃飯、住宿等服務(wù)內(nèi)容的生意,都是自己辦自己得,所以,有條件的人家就搞“農(nóng)家樂(lè)”,旅游部門要求進(jìn)行廚藝培訓(xùn),也都積極主動(dòng)參與。有了錢的人們修建房屋,全部都是吊腳樓,而且在原有樣式的基礎(chǔ)上有自己的創(chuàng)新。④

由此可見,今天的工分制既考慮了每個(gè)人在歌舞表演中不同的貢獻(xiàn),同時(shí)又考慮到村民的整體利益,是村民們?cè)诓粩鄥f(xié)商中逐漸完善起來(lái)的,不同利益群體不斷提出自己的訴求,在這個(gè)工分制中得到了體現(xiàn)。雖然繁瑣了些,卻始終體現(xiàn)著公平的本意。而且,這個(gè)工分制僅限于歌舞表演,或者說(shuō)是以工分制來(lái)體現(xiàn)文化資源的共有,它并不涉及其它的農(nóng)活,也沒(méi)有改變土地承包制度。⑤工分制存續(xù)的 20多年間,資源共有的觀念更加深入人心。人們自覺地保護(hù)他們的傳統(tǒng)建筑和村寨的原生風(fēng)貌,社區(qū)的道路、供水、供電、展覽館等公共設(shè)施得到較好的管理和維護(hù)。⑥

顯然,這個(gè)村寨的文化遺產(chǎn)保護(hù),已經(jīng)進(jìn)入了良性的、自覺的社會(huì)化保護(hù)的階段。不僅如此,如果我們能在相關(guān)立法中確認(rèn)這些苗族的傳統(tǒng)文化是屬于社區(qū)集體所有的,那么每個(gè)人都有權(quán)利從對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行旅游開發(fā)的收入中獲得應(yīng)得的份額,即使是那些沒(méi)有參與到旅游中的人。正因?yàn)槲覈?guó)的相關(guān)立法中還沒(méi)有“確認(rèn)這些苗族的傳統(tǒng)文化是屬于社區(qū)集體所有的”,郎德苗寨的利益分配方式可以看作是一種變相的補(bǔ)償,事實(shí)上,這個(gè)苗寨的傳統(tǒng)文化利益分配的方式基本是合理的,使村寨的所有人都從旅游開發(fā)中受益。當(dāng)然,參與到實(shí)際的傳統(tǒng)文化開發(fā)活動(dòng)中的人都付出了自己的勞動(dòng),理應(yīng)再獲得一份勞動(dòng)報(bào)酬。

(二)西江千戶苗寨的 “獎(jiǎng)勵(lì)制”。

貴州省雷山縣西江村的旅游開發(fā)自 2009年起由縣里組織成立了旅游公司和景區(qū)管理局,西江村每年獲得景區(qū)門票收入中的 150萬(wàn)元作為傳統(tǒng)建筑保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)基金,為此,雷山縣政府制定了《雷山縣西江千戶苗寨民族文化保護(hù)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,其中規(guī)定:由村委會(huì)根據(jù)傳統(tǒng)建筑保護(hù)情況(80%)、衛(wèi)生狀況 (20%)、戶數(shù)等三個(gè)因素進(jìn)行評(píng)級(jí)后分配,新建房屋未滿三年無(wú)資格參加分配,磚房用木料包裝的給分比較少,磚房未進(jìn)行包裝的不給分,一般最少的 2400元左右,最多的為 4000元左右。此外,還有一種獎(jiǎng)勵(lì)方式,就是景區(qū)門口的迎賓儀式,基本是一種變相的利益分配,每天村里以老人為主的隊(duì)伍身穿民族服裝在寨門口列出兩隊(duì)迎接游客,普通老人每天 14.5元,吹蘆笙的、盛裝女孩、主持人每天 20元,吹笀筒的每天 17元。根據(jù)筆者的調(diào)查,2010年 6月 18日,參加歡迎儀式的老年婦女有 65人,老年男性有 13人,主持人 1人,吹蘆笙的 8人,吹笀筒的10人,盛裝女孩 7人,節(jié)假日有中小學(xué)生參加,按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算報(bào)酬。西江的這種獎(jiǎng)勵(lì)制度制定的一個(gè)基礎(chǔ)是承認(rèn)所有傳統(tǒng)建筑及其主人對(duì)傳統(tǒng)文化開發(fā)所做的貢獻(xiàn)以及作為傳統(tǒng)文化主人所應(yīng)獲得的利益,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)進(jìn)行利益分配,進(jìn)而補(bǔ)償傳統(tǒng)建筑及其主人對(duì)旅游開發(fā)的支持與配合。

(三)岜沙村的 “集體所有制”。

貴州省從江縣的岜沙村傳統(tǒng)文化開發(fā)的前期投入也是在政府的主導(dǎo)下完成的,但該村的管理體制是門票與演出收入分開,門票一般為 12元,由縣旅游局派工作人員輪流值班,收取景區(qū)門票,每年門票收入的 10%歸村里,其余的歸屬于旅游局。岜沙村的演出收入單列,演出收入為每場(chǎng) 800元,一年演出 300場(chǎng)次左右,演員每演出一場(chǎng)的報(bào)酬為 10元,其余的收入歸村集體所有。以 2010年 6月 27日為例,岜沙村演出隊(duì)的成員共有 40多人,當(dāng)天連演三場(chǎng),但參加演出的不足 30人?？鄢繄?chǎng)付給演員的報(bào)酬之外,一半以上的演出收入歸屬于岜沙村集體所有。為了維護(hù)這種集體所有制,岜沙村還在其村規(guī)民約中規(guī)定了如下幾個(gè)條款來(lái)保護(hù)其傳統(tǒng)文化,主要包括:第 24條規(guī)定,要加強(qiáng)本村旅游景點(diǎn)的保護(hù),凡是破壞旅游景點(diǎn)設(shè)施、風(fēng)景樹者的,罰款“三個(gè)一百二”,⑦情節(jié)嚴(yán)重交司法機(jī)關(guān)處理。第 25條規(guī)定,要保持古樸的傳統(tǒng)意識(shí),凡是 7歲以上的男子頭式都要留發(fā)髻,并終生保持這種發(fā)式,如不留發(fā)髻,就不能享受國(guó)家給予的優(yōu)惠政策待遇。第 27條規(guī)定,村內(nèi)民房的建筑必須保持岜沙村原有的建筑風(fēng)格,外觀必須為木質(zhì);本村的其它傳統(tǒng)習(xí)俗要長(zhǎng)期保持,使岜沙村成為我縣發(fā)展民風(fēng)民俗旅游重點(diǎn)景區(qū)。如前所述,岜沙村傳統(tǒng)文化開發(fā)的前期投入是在政府的主導(dǎo)下完成的,但是從江縣政府并沒(méi)有從演出收入中提取一定的份額,而是在扣除演員報(bào)酬后都留給了村集體所有,承認(rèn)該社區(qū)作為文化主人所應(yīng)享有的權(quán)利,可以說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)文化開發(fā)的另外一種補(bǔ)償方式。

(四)以家屋為本的管理體制。

在云南省瀘沽湖畔的落水村的旅游開發(fā)中,制定了一套規(guī)范旅游從業(yè)人員行為的村規(guī)民約,同時(shí)也包含旅游收益的分配原則,這套體制是具有摩梭特色的,它的基礎(chǔ)仍然是以家屋為本。

落水村的旅游發(fā)展是村民的自發(fā)行為,起初經(jīng)歷了一段混亂時(shí)期,家屋之間為爭(zhēng)奪游客吵架,甚至斗毆,也有載客現(xiàn)象,一系列的混亂現(xiàn)象導(dǎo)源于無(wú)章可循。正是在這種情況下,新上任的村長(zhǎng)格則次若將旅游體制的建設(shè)放到工作的首位。他先是成立 10人組成的村民委員會(huì),又咨詢村中老人,做年輕人的工作,制定村規(guī)民約。除了家庭設(shè)立的旅館不好統(tǒng)籌外,所有劃船、牽馬、跳舞,由集體統(tǒng)籌安排,每個(gè)組,由全村輪流支派,每個(gè)火塘要有人參加,收入統(tǒng)一按火塘分配,即每個(gè)家庭都有一份統(tǒng)一的收入,即使是貧窮家庭只要有人參與,都能拿到一份,并且每項(xiàng)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià),統(tǒng)一管理。另外,還制定了許多罰款條例,比如,服務(wù)于游客時(shí),如不穿民族服裝,罰款;村人在公眾場(chǎng)合吵架,罰款;向游客多收錢,罰款……隨著旅游體制與規(guī)章的落實(shí),落水村恢復(fù)了昔日的平靜和諧。但是,旅游體制的推行,靠的不僅是村長(zhǎng)的個(gè)人威信,他背后也有一定的家族背景,格則家是村里的大戶,再加上汝亨、彩塔、達(dá)巴三個(gè)大家庭屬于村內(nèi)的旺戶,這三戶又與格則家是親戚關(guān)系,所以,村長(zhǎng)背后是四大家族,公眾事務(wù)與家族力量天然地結(jié)合在一起。⑧

落水村的管理體制創(chuàng)新有明顯的特點(diǎn),該體制依托于傳統(tǒng)的摩梭文化,仍然是以家屋為基礎(chǔ)進(jìn)行傳統(tǒng)文化的管理,摩梭文化是村落集體所有的,每個(gè)人都有權(quán)利進(jìn)行劃船、牽馬、跳舞等活動(dòng),每個(gè)人也無(wú)權(quán)阻止他人進(jìn)行同樣的活動(dòng),因而出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)等最初的混亂局面。在格則村長(zhǎng)的主導(dǎo)下,制定了規(guī)范大家行為的村規(guī)民約,也同時(shí)規(guī)定了依托傳統(tǒng)文化進(jìn)行的旅游的利益分配方式,使全體村民的傳統(tǒng)文化產(chǎn)權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)。

注釋:

①吳烈俊.中國(guó)民族民間文學(xué)藝術(shù)的法律保護(hù).載西南民族學(xué)院學(xué)報(bào).2003年第 3期.

②周欣宜.傳統(tǒng)知識(shí)特殊保護(hù)制度之探討.載鄭成思主編.知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢.(第 13卷).中國(guó)方正出版社 2006年版,第 303頁(yè).

③季衛(wèi)東.中國(guó)法治正處在歷史的十字路口.載中國(guó)改革.2010年第 1、2期.

④麻勇斌.貴州文化遺產(chǎn)保護(hù)研究.貴州人民出版社 2008年版,第 170頁(yè).

⑤本刊記者.透視郎德的工分制.載人與生物圈.2010年第 1期.第 30頁(yè).

⑥李麗.公平 PK效率:郎德苗寨在旅游大潮中的堅(jiān)守(二).載人與生物圈.2010年第 1期.第 22頁(yè).

⑦即罰 120斤米、120斤酒、120斤豬肉,意思就是罰違反村規(guī)民約者請(qǐng)全寨人吃飯.類似的習(xí)慣法還有罰“四個(gè)一百二”、罰“三個(gè)一百”等.

⑧劉暉.旅游民族學(xué).民族出版社 2006年版,第 338頁(yè).

On the profits Compensation System during the Tourism development of Ethn ic village

Tian Yan

It is necessary to construct compensation system of tourism development of ethnic village.After the analysis of the de facto compensation system of tourism development of ethnic village and existing compensation theory,erecting compensation system of tourism development of ethnic village is feasible in the light of compensation mechanism of biological resources.However,in the specific compensation methods of touris m development of ethnic village,we should consider the concrete conditions of traditional communities and select the appropriate pattern in accordance with local conditions.The collective management is one kind of suitable operation mode of compensation system of touris m development of ethnic village in traditional communities ofwestern China.

ethnic village;tourism development;profits compensation;benefits sharing;infor med consent

【作 者】田艷,中國(guó)政法大學(xué)博士后,中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授。北京,100081

F591-1

A

1004-454X(2010)04-0181-007

〔責(zé)任編輯:邵志忠〕