對(duì)社區(qū)青少年群體黨建工作的一些探索性思考

●曹 彥

在新時(shí)期，要提高黨的執(zhí)政地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵要抓好黨的建設(shè)尤其是基層組織建設(shè)。社區(qū)黨建模式由于突破傳統(tǒng)單位建制束縛、以整個(gè)地域?yàn)楦采w手段，而適應(yīng)了新形勢(shì)下基層黨建的需要。當(dāng)前，社區(qū)內(nèi)有一個(gè)特殊群體值得基層黨務(wù)工作者關(guān)注，就是社區(qū)青少年，即以前通常所說的“社會(huì)閑散青年”。中共上海市委政法委、上海市綜治辦將具有本市戶籍、年齡為16-25周歲的失學(xué)、失業(yè)青少年納入本市預(yù)防和減少犯罪工作體系，通過政府出資購(gòu)買社團(tuán)服務(wù)的方式，委托青少年事務(wù)社工對(duì)這部分人進(jìn)行教育和管理，為他們的生存和發(fā)展提供服務(wù)。但是，在社區(qū)青少年獲得發(fā)展權(quán)的同時(shí)，他們中的一部分黨員怎樣管理？他們政治上的進(jìn)步愿望誰來關(guān)心？黨建工作如何向社區(qū)青少年群體覆蓋，有效地占領(lǐng)他們的思想陣地？這是當(dāng)前社區(qū)黨建領(lǐng)域中亟待研究的新課題。

一、社區(qū)青少年黨建工作問題的提出

（一）社區(qū)青少年中存在一定數(shù)量的黨員

在年滿18周歲的社區(qū)青少年中，存在有一定比例的黨員，基本上是在校就學(xué)或在部隊(duì)服役期間入的黨，畢業(yè)、退伍后因就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、求職期望不符或業(yè)余充電的需要而暫時(shí)性失業(yè)，成為社區(qū)青少年。例如黃浦區(qū)團(tuán)委在2004年底所做的社區(qū)青少年?duì)顩r抽樣調(diào)查中，得出黨員數(shù)占樣本總數(shù)的1%。

（二）一些社區(qū)青少年有要求入黨的愿望

雖然因長(zhǎng)期失學(xué)、失業(yè)，易造成行為失管或心理扭曲、人格偏差，為預(yù)防犯罪，社區(qū)青少年被列為“高危人群”。但不可否認(rèn)，大多數(shù)社區(qū)青少年品行端正，只是暫時(shí)失業(yè)，或者在做臨時(shí)工、業(yè)余充電，他們有的還是團(tuán)員，在政治上胸懷理想、充滿信念，渴望加入黨組織。黨組織要關(guān)心社區(qū)青少年的入黨問題，不能因?yàn)樗麄儠簳r(shí)沒有工作而加以歧視，對(duì)于他們的入黨申請(qǐng)，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，又要注重考察、動(dòng)態(tài)培養(yǎng)，應(yīng)保護(hù)和鼓勵(lì)他們的入黨積極性，引導(dǎo)他們以正確的動(dòng)機(jī)努力向黨組織靠攏。

（三）占領(lǐng)社區(qū)青少年思想陣地刻不容緩

相對(duì)于大學(xué)生、白領(lǐng)青年等其他青年群體而言，社區(qū)青少年由于學(xué)歷低、缺乏技能、加上社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)失敗而造成的自卑、對(duì)他人不信任、對(duì)社會(huì)不滿等不良情緒，總體上素質(zhì)狀況不容樂觀。他們急需解決的問題就是找工作，對(duì)共產(chǎn)主義的信仰比較淡漠，有的甚至把個(gè)人的失業(yè)、受罰歸咎于黨和政府，容易被一些敵對(duì)勢(shì)力利用，導(dǎo)致破壞社會(huì)公德甚至違法亂紀(jì)。黨要鞏固執(zhí)政地位，必須贏得青年，包括廣大社區(qū)青少年。對(duì)于社區(qū)青少年，也要開展愛國(guó)主義、黨史黨建等方面的教育，幫助他們提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定對(duì)黨的信念，從思想上、行動(dòng)上不斷向黨組織靠攏。

（四）社工和社區(qū)黨組織既應(yīng)分工又需協(xié)作

社工機(jī)構(gòu)本意上是一個(gè)“去政治化”的組織，它關(guān)注的是個(gè)人價(jià)值，通過改善社會(huì)環(huán)境、整合社會(huì)資源、激發(fā)個(gè)體潛能，來幫助陷入困境的人們適應(yīng)社會(huì)、獲得更好發(fā)展。但我國(guó)的社工工作必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。對(duì)于社區(qū)青少年中的黨員和要求入黨者，社工應(yīng)與街道黨員服務(wù)中心、居民區(qū)黨支部加強(qiáng)聯(lián)系、分工協(xié)作，社工負(fù)責(zé)他們的升學(xué)就業(yè)、素質(zhì)拓展等社會(huì)生存與發(fā)展性事務(wù)，后者主要安排他們的組織生活、黨課教育等工作。當(dāng)然，有些地方可以合作，如對(duì)于要求入黨的社區(qū)青少年，可以運(yùn)用社工小組工作的專業(yè)方法，通過游戲、互動(dòng)來學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，融合教育性和趣味性。一些社區(qū)青少年黨員和要求入黨者可能對(duì)社工性質(zhì)還不了解，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、交納黨費(fèi)、遞交入黨申請(qǐng)書都會(huì)來找社工，社工要發(fā)揮中介者和協(xié)調(diào)者的角色，指點(diǎn)他們正確的求助方向。

二、社區(qū)青少年中黨員的教育和管理

（一）社區(qū)青少年黨員的主要特點(diǎn)

1.總體數(shù)量少。16-25周歲的社區(qū)青少年，大多數(shù)是因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)、能力偏低，不能很好地適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，或思想上不要求上進(jìn)，因而失學(xué)、失業(yè)。而在18-25周歲期間能夠入黨的青年，應(yīng)該講各方面表現(xiàn)都是比較突出的，失業(yè)只是少數(shù)現(xiàn)象且非上述原因。因此，社區(qū)青少年中黨員所占的比例很少，如黃浦區(qū)人戶合一的社區(qū)青少年共3000名，2004年抽樣調(diào)查時(shí)所抽取的300名樣本中，黨員只有3名，僅占1%。

2.素質(zhì)相對(duì)較高。社區(qū)青少年黨員相比其他學(xué)歷低、能力差、缺乏技能，存在行為偏差等狀況的社區(qū)青少年而言，各方面素質(zhì)相對(duì)較高，大多擁有大專甚至本科以上學(xué)歷，思想作風(fēng)正派，有在校期間擔(dān)任團(tuán)、學(xué)干部的經(jīng)歷，具備一定的人際溝通、組織協(xié)調(diào)和社會(huì)參與能力，有的還接受過軍營(yíng)的鍛煉，富有進(jìn)取精神。

3.失業(yè)為暫時(shí)現(xiàn)象。社區(qū)青少年黨員現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是客觀原因，即當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)的嚴(yán)峻和結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致剛從高校畢業(yè)、部隊(duì)退伍的年輕黨員所面臨的招聘崗位與自己的就業(yè)期望值不符，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中一時(shí)未很好地找到自己的定位；另一方面是主觀原因，即他們?yōu)榱藢砀玫那巴?，自?dòng)選擇“失業(yè)”，來給自己充電，比如讀高復(fù)班、自學(xué)考試、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等?？傊麄兊氖I(yè)只是暫時(shí)性的。

（二）如何做好社區(qū)青少年黨員教育和管理工作

1.發(fā)揮好自身在社區(qū)青少年群體中的榜樣示范作用。人們常說：“一個(gè)黨員一面旗?！弊鳛樯鐓^(qū)青少年中的黨員，不能因離開學(xué)校（部隊(duì)）、暫時(shí)沒有工作單位而放松對(duì)自己的要求，在思想意識(shí)上要始終牢記自己是一名共產(chǎn)黨員的身份，將先鋒模范作用落到實(shí)處。社工要協(xié)同社區(qū)黨組織一起，盡可能地為他們發(fā)揮黨員作用創(chuàng)造機(jī)會(huì)、創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。例如：社工發(fā)展社區(qū)青少年黨員為志愿者，運(yùn)用他們?cè)谒枷胝紊系膬?yōu)勢(shì)，對(duì)存在行為偏差的社區(qū)青少年進(jìn)行幫教工作，與要求入黨的社區(qū)青少年暢談理想與人生；發(fā)揮他們的聰明才智和技能特長(zhǎng)，為社區(qū)吸毒人員、矯正人員的未成年人子女提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，為其他有需求的社區(qū)青少年提供諸如英語口語訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)操作指導(dǎo)之類的服務(wù)。

2.爭(zhēng)做社區(qū)建設(shè)的志愿者、排頭兵。社區(qū)黨員作為社區(qū)居民群眾中的先進(jìn)分子，必然能在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮突出作用。社區(qū)青少年黨員是社區(qū)內(nèi)黨員的有機(jī)組成部分，他們年紀(jì)輕、精力旺，具有文化水平高、活動(dòng)能力強(qiáng)、自由支配時(shí)間幅度大等優(yōu)點(diǎn)，社工和社區(qū)黨組織要調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)公益服務(wù)、投身社區(qū)建設(shè)的積極性，并以此帶動(dòng)其他社區(qū)青少年，發(fā)揮好在社區(qū)事務(wù)中的排頭兵作用。如當(dāng)前上海正緊鑼密鼓地籌備世博會(huì)，社區(qū)青少年黨員要爭(zhēng)做世博青年志愿者，在社區(qū)開展世博文明宣傳、世博知識(shí)普及，優(yōu)化社區(qū)和諧氛圍，以嶄新姿態(tài)迎接世博會(huì)的到來。

3.創(chuàng)新和探索社區(qū)青少年黨員的管理模式。目前，上海組建了專職的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，在街道社工點(diǎn)辦公，對(duì)社區(qū)青少年開展教育、管理和服務(wù)工作，其中也包括黨員。但社區(qū)青少年黨員由于無學(xué)校、單位，其組織關(guān)系一般掛靠在居民區(qū)黨支部，參加那里的組織生活。從性質(zhì)上看，社區(qū)青少年黨員和4050下崗人員中的黨員一樣，都是因?yàn)槭スぷ鲉挝?，組織關(guān)系才遵循屬地化管理的原則，掛靠到居民區(qū)的。從某種意義上講，他們也是下崗待業(yè)黨員。但是，居民區(qū)黨支部負(fù)責(zé)的基本上是離退休黨員和4050黨員，社區(qū)青少年黨員只是極個(gè)別。況且，他們與前兩類黨員在年齡上、觀念上差距較大，一同參加組織生活不利于照顧他們年輕的特點(diǎn)。既然社區(qū)青少年事務(wù)已從居民區(qū)工作中分離了出來，交由街道一級(jí)的社工管理，那么對(duì)社區(qū)青少年黨員的管理不妨可以作適當(dāng)創(chuàng)新，如以整個(gè)街道為單位，單獨(dú)建立社區(qū)青少年黨支部，掛靠在街道黨員服務(wù)中心下面；或是以整個(gè)區(qū)為單位，成立社區(qū)青少年黨支部，掛靠在區(qū)司法社工站聯(lián)合黨總支下面，與禁毒、矯正和青少年三個(gè)社工站黨支部并行，選派優(yōu)秀黨員青少年事務(wù)社工負(fù)責(zé)其黨建工作，類似于高校院系黨總支下設(shè)的教工黨支部、學(xué)生黨支部。這樣既理順了隸屬關(guān)系，也便于日常管理。

三、對(duì)要求入黨的社區(qū)青少年的培養(yǎng)工作

（一）要把端正入黨動(dòng)機(jī)放在首要位置

入黨動(dòng)機(jī)是一個(gè)人在內(nèi)心深處對(duì)自己要求入黨所持的原因和目的，如果入黨動(dòng)機(jī)不純，考察把關(guān)不嚴(yán)而吸收的話，就會(huì)給黨的事業(yè)造成損害。從目前的情況來看，社區(qū)青少年中要求入黨的人不是很多，但也存在一定數(shù)量。社區(qū)青少年申請(qǐng)入黨是好事，說明他們對(duì)黨擁護(hù)、信任、愛戴，關(guān)心祖國(guó)的前途命運(yùn)，政治上有進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望。但也不排除有些社區(qū)青少年對(duì)黨的認(rèn)識(shí)還有所欠缺，入黨動(dòng)機(jī)不夠端正，急功近利思想較嚴(yán)重，認(rèn)為自己現(xiàn)在失業(yè)，等拿到黨票后比較好找工作，將來升遷機(jī)會(huì)也大；有些人對(duì)黨的性質(zhì)根本一無所知，入黨是出于隨大流、盲目跟風(fēng)，看到在大學(xué)就讀的昔日老同學(xué)交了入黨申請(qǐng)書，自己也想入黨。入黨是件極其嚴(yán)肅的事情，以上思想都是要不得的。社工和社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)要求入黨的社區(qū)青少年的引導(dǎo)，并組織他們參加黨課培訓(xùn)，幫助他們從內(nèi)心深處真正端正入黨動(dòng)機(jī)。

（二）以社區(qū)為舞臺(tái)，努力爭(zhēng)做黨的人

組織入黨只是形式，思想入黨才是本源。“未進(jìn)黨的門，先做黨的人。”作為要求入黨的社區(qū)青少年，應(yīng)以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，把社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值、回報(bào)社會(huì)服務(wù)人民的舞臺(tái)，以青年志愿者的身份，以赤誠(chéng)之心和實(shí)際行動(dòng)，積極地參與到社區(qū)的精神文明建設(shè)和公益服務(wù)活動(dòng)中去，以接受社區(qū)黨組織的考驗(yàn)。社工和社區(qū)黨組織也要引導(dǎo)他們滿腔熱情地投入到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中，并盡可能地為他們的參與、奉獻(xiàn)組織相應(yīng)活動(dòng)、增設(shè)實(shí)踐平臺(tái)，讓他們通過社區(qū)實(shí)踐，明白黨員的價(jià)值和意義所在，懂得什么是先鋒模范作用，努力加以學(xué)習(xí)并落到實(shí)處。

（三）幫助、引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

當(dāng)然，社區(qū)青少年要想成為一名合格的共產(chǎn)黨員，不僅僅奉獻(xiàn)社區(qū)即可，還應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或者自主創(chuàng)業(yè)，獲得一份穩(wěn)定的工作，通過平凡的崗位來為社會(huì)創(chuàng)造更大的業(yè)績(jī)、為人民進(jìn)行更好的服務(wù)。已遞交入黨申請(qǐng)的社區(qū)青少年在接受考察期間，社工和社區(qū)黨組織要鼓勵(lì)他們積極求職、學(xué)會(huì)自食其力，防止他們產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、“扎根社區(qū)一輩子”的思想，并且要讓他們懂得，找工作不僅是為了獲得自己生存的經(jīng)濟(jì)來源，更重要的是要把職業(yè)看成事業(yè)，從中建功立業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)青春和力量。社工要為他們的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供幫助，如推薦招聘崗位，創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢，職場(chǎng)面試、社交、禮儀、心理的輔導(dǎo)等。

（四）做好他們就業(yè)后的后續(xù)跟進(jìn)工作

社區(qū)青少年就業(yè)后，與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，有了正式的工作單位，社區(qū)黨組織應(yīng)將其入黨申請(qǐng)書、書面思想?yún)R報(bào)、個(gè)人信息資料等相關(guān)材料轉(zhuǎn)到新單位的黨組織，如其單位是一些尚未建立黨組織的私營(yíng)、外資、合資等新經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)將其材料轉(zhuǎn)入其單位所在地街道的社區(qū)綜合黨委或黨員服務(wù)中心。若該社區(qū)青少年在社區(qū)待業(yè)期間表現(xiàn)良好、事跡突出，社區(qū)黨組織應(yīng)向新單位黨組織反饋其本人情況，使新單位黨組織在接下來的繼續(xù)考察階段對(duì)其加以關(guān)注和重點(diǎn)培養(yǎng)。社區(qū)青少年既是弱勢(shì)青年群體，也是祖國(guó)未來的希望，黨組織絕不能忽略社區(qū)青少年的政治生活和入黨問題，這對(duì)他們?nèi)谌胫髁髑嗄耆后w、一同參與社會(huì)建設(shè)是具有積極意義的。

（五）對(duì)于表現(xiàn)突出者要破格吸收發(fā)展

由于社區(qū)青少年是一個(gè)特殊群體，其社會(huì)功能和社會(huì)支持系統(tǒng)存在部分缺陷，對(duì)于他們的入黨申請(qǐng)，社區(qū)黨組織一定要嚴(yán)格把關(guān)、長(zhǎng)期考驗(yàn)、慎重對(duì)待。但是，黨組織發(fā)展要堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，有些具體問題要具體分析、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于在政治上確實(shí)已經(jīng)成熟、基本符合黨員條件的社區(qū)青少年，黨組織也要本著對(duì)其本人、對(duì)組織、對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，適當(dāng)予以吸收，不能因某種標(biāo)簽、偏見而將優(yōu)秀的青年拒之門外。比如，一些在大學(xué)就讀、部隊(duì)服役期間已遞交過入黨申請(qǐng)，并被評(píng)為積極分子、推優(yōu)對(duì)象的青年，畢業(yè)或退伍后雖因種種原因待業(yè)、成為社區(qū)青少年，但仍不忘自我充電，同時(shí)長(zhǎng)期堅(jiān)持社區(qū)公益服務(wù)，有見義勇為、發(fā)明創(chuàng)造和自主創(chuàng)辦非正規(guī)就業(yè)組織、解決其他社區(qū)青少年就業(yè)等突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)破格發(fā)展，從而為黨不斷輸入新鮮血液。

[1]馬列堅(jiān).黃浦青年理論學(xué)習(xí)成果集[Z].上海：共青團(tuán)黃浦區(qū)委員會(huì)（內(nèi)部資料），2005.

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[3]李俊偉，胡林輝，陳志謙.非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)培訓(xùn)教材[M].北京：新華出版社，2006.