充分發(fā)揮秘書長角色功能為人大常委會履職提供保障

□錢福永 王群

人大工作探討

充分發(fā)揮秘書長角色功能為人大常委會履職提供保障

□錢福永 王群

在人大常委會當(dāng)中，秘書長的職位居于承上啟下、協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系各方的中樞環(huán)節(jié)，肩負(fù)著服務(wù)、保障、組織、協(xié)調(diào)等多重職責(zé)，其功能作用能否得以有效發(fā)揮將直接關(guān)系人大常委會的工作績效。因此，運(yùn)用角色理論研究和探討秘書長的角色特點(diǎn)，對于充分發(fā)揮其角色功能，保障和促進(jìn)人大常委會依法有效履職具有十分重要的意義。

從角色視角看，秘書長的職位具有多樣性：在決策層面，秘書長扮演著領(lǐng)導(dǎo)班子“參謀長”和人大常委會“大管家”的角色；在執(zhí)行層面，秘書長又是身體力行、不折不扣的“執(zhí)行官”；在加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)、推動常委會工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面，秘書長是當(dāng)之無愧的“指揮員”；在協(xié)調(diào)內(nèi)外、聯(lián)系各方，保證人大及其常委會順利開展各項(xiàng)活動方面，秘書長是名副其實(shí)的“總調(diào)度”；在宣傳政策、落實(shí)決策方面，秘書長又是上傳下達(dá)的“發(fā)言人”。秘書長對上對下要全面負(fù)責(zé)，對內(nèi)對外要全面協(xié)調(diào)，大事小事要全面關(guān)心；既要務(wù)虛又要務(wù)實(shí)，既要勞力又要勞心，既要宏觀指導(dǎo)又要具體操辦。秘書長的角色功能，可以概括為“四項(xiàng)職能”、“四個(gè)作用”：

第一，服務(wù)職能與參謀助手作用。秘書長的首要職能就是服務(wù)，應(yīng)做到“馬前馬后”。一要當(dāng)好參謀，做到“馬前”謀劃不越位。秘書長要準(zhǔn)確理解和把握組織意圖，超前謀劃，積極參與領(lǐng)導(dǎo)決策，但又不能越俎代庖、包辦代替。特別要查找政策法律依據(jù)，緊密結(jié)合人大工作特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供切實(shí)可行的建議。二要當(dāng)好助手，做到“馬后”落實(shí)不掉隊(duì)。秘書長要及時(shí)跟上領(lǐng)導(dǎo)思路，帶頭貫徹執(zhí)行常委會黨組和主任會議的各項(xiàng)決定，積極協(xié)助主任、副主任抓好常委會自身建設(shè)，全力做好常委會辦會、辦文、辦事等日常工作。

第二，組織職能與行政首長作用。人大常委會秘書長，對上是秘書，對下是首長。在主任會議層面，秘書長是個(gè)“大秘書”，但在人大機(jī)關(guān)層面，秘書長則是行政首長。按照這種工作“樞紐”的特殊要求，秘書長必須全面激發(fā)和調(diào)動人大機(jī)關(guān)的一切積極因素，有效組織和發(fā)動各部門工作力量，使之不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，緊緊圍繞常委會中心工作發(fā)揮職能作用，切實(shí)做到有機(jī)配合、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、有力推進(jìn)，為人大及其常委會依法有效履職提供服務(wù)保障、創(chuàng)造有利條件。

第三，綜合職能與指揮調(diào)度作用。秘書長要代表人大常委會行使各項(xiàng)綜合職能，全面掌握工作情況，妥善處理各種關(guān)系，有效整合各項(xiàng)資源，通過卓有成效的指揮調(diào)度，在人大機(jī)關(guān)形成思想統(tǒng)一、行動同步、銜接緊密、配合默契的良好工作狀態(tài)，促使人大常委會上下暢通、左右聯(lián)通、內(nèi)外融通，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

第四，協(xié)調(diào)職能與檢查督辦作用。秘書長要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和對外聯(lián)系，有效協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善解決工作中遇到的實(shí)際困難和突出問題，綜合運(yùn)用檢查督促、跟蹤問效、聽取匯報(bào)、反饋信息等手段，確保人大及其常委會各項(xiàng)決議決定、代表議案建議、信訪處理意見得以貫徹落實(shí)和有效辦理，積極推動人大各項(xiàng)工作的開展，不斷樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威形象。

根據(jù)人大常委會秘書長的角色特點(diǎn)，可以將其工作目標(biāo)定位為四句話：“履好職”、“當(dāng)好家”、“管好事”、“帶好人”。在實(shí)際工作中，秘書長要發(fā)揮好上述職能作用、完成好角色目標(biāo)，應(yīng)盡量避免“四個(gè)角色誤區(qū)”：

其一，職責(zé)不清，角色模糊。主要表現(xiàn)為，不了解秘書長的身份地位和職責(zé)權(quán)限，工作不明、程序不清，行為盲目、無所適從，稀里糊涂、得過且過，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，職位形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮作用。

其二，大包大攬，角色越位。主要表現(xiàn)為，常以核心人物、實(shí)權(quán)人物自居，大權(quán)獨(dú)攬、擅作主張，超越和代行主任會議或常委會黨組的職權(quán)，由參謀變成了主謀、由助手變成了正手，從而影響了常委會班子的團(tuán)結(jié)和諧，阻礙了人大工作的順利開展。

其三，怠于履職，角色缺位。主要表現(xiàn)為，缺乏進(jìn)取心和責(zé)任感，工作滿足現(xiàn)狀、按部就班，缺乏創(chuàng)新舉措；或者存有畏難情緒，怕得罪人，敷衍搪塞、應(yīng)付了事，推卸責(zé)任、上交矛盾，過于依賴主任會議或常委會黨組；或者在其位不謀其政，工作消極被動，無所作為，既影響了常委會工作大局，也傷害了機(jī)關(guān)干部的工作熱情和進(jìn)取之心。

其四，濫用職權(quán)，角色錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為，對秘書長的角色功能和行為模式認(rèn)知偏差，該管的不管，不該管的亂管，隨意用權(quán)，角色錯(cuò)亂；該精心實(shí)施的，卻馬馬虎虎，“蜻蜓點(diǎn)水”；該宏觀管理的，卻事無巨細(xì)，“一竿子插到底”，結(jié)果自身的職責(zé)沒有履行好，卻打亂了正常工作程序，讓下屬無所適從。

秘書長要想充分發(fā)揮角色功能、實(shí)現(xiàn)角色目標(biāo)，應(yīng)著力強(qiáng)化“四種角色意識”：

第一，作為“參謀長”，要有強(qiáng)烈的政治意識。講政治，是對人大常委會秘書長的基本要求，也是第一要求。主要體現(xiàn)在，秘書長在協(xié)助常委會黨組處理重大問題時(shí)，一定要保持清醒的政治頭腦和敏銳的政治洞察力，牢牢把握正確的政治方向，始終與黨中央、同級黨委保持高度一致，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的重大決策與重要部署，成為常委會黨組政治上可靠的參謀助手。在謀劃人大常委會工作時(shí)，一定要積極順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人大工作創(chuàng)新發(fā)展路徑，圍繞中心大局，突出以人為本，提出可行性建議，尤其要找準(zhǔn)人大工作在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力保障人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

第二，作為“大管家”，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識。一要顧全大局。始終堅(jiān)持對人民、對人大事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，立足大局想問題、出主意、提建議，積極推動人大工作。二要勇于補(bǔ)臺。在主任、副主任無法到位或者工作存在缺失的關(guān)鍵時(shí)刻，要挺身而出，及時(shí)補(bǔ)臺，保證領(lǐng)導(dǎo)形象不受影響、人大工作不受損失。三要實(shí)事求是。堅(jiān)持做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事。報(bào)告工作有喜有憂，客觀全面；反映問題實(shí)事求是，恰如其分；提出建議切實(shí)可行，有理有據(jù)。四要中規(guī)中矩。秘書長要做懂規(guī)矩、守紀(jì)律、講程序、重規(guī)范的楷模，帶頭堅(jiān)持依法辦事、照章行事，保證人大各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。五要優(yōu)質(zhì)高效。對各項(xiàng)工作精安排、細(xì)部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重工作效率，保證服務(wù)質(zhì)量，力爭又好又快。

第三，作為“總調(diào)度”，要有強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)意識。對于秘書長而言，協(xié)調(diào)不僅是一門工作藝術(shù)，更是優(yōu)化力量配置、整合人大資源、提高常委會履職實(shí)效的工作過程。一要聯(lián)系上下。既要做好上情下達(dá)工作，保證下級準(zhǔn)確理解工作思路，認(rèn)真執(zhí)行決策意見；也要做好下情上達(dá)工作，及時(shí)向上反饋下級的執(zhí)行情況、實(shí)際問題和工作建議。通過上下貫通，保證領(lǐng)導(dǎo)思路更加清晰客觀，工作部署更加科學(xué)民主，決策執(zhí)行更加順暢有力。二要溝通左右。在各部門之間當(dāng)好“連接閥”、“調(diào)解器”、“平衡木”，使各部門顧全大局、相互配合、密切協(xié)作，形成促進(jìn)和保障常委會履職的工作合力。三要協(xié)調(diào)內(nèi)外。一方面，要準(zhǔn)確把握重大方針政策和人大工作大局，注重傾聽各方意見，善于克服認(rèn)識局限，妥善處理各方面關(guān)系；另一方面，要提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與黨委、政府、“兩院”的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方面理解與支持，營造和諧順暢的外部環(huán)境。

第四，作為“總領(lǐng)班”，要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識。身為服務(wù)團(tuán)隊(duì)“總領(lǐng)班”的秘書長，一要增強(qiáng)服務(wù)的針對性。注重強(qiáng)化服務(wù)理念，注意把握服務(wù)方向，不僅要為人大及其常委會開好“三會”服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)，更要為機(jī)關(guān)干部職工服務(wù)、為人大代表服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。二要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的規(guī)范性。經(jīng)常了解各方面的服務(wù)需求，及時(shí)采取有效措施，切實(shí)解決工作中存在的實(shí)際問題，不斷完善服務(wù)保障機(jī)制，將各項(xiàng)服務(wù)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。三要追求服務(wù)的實(shí)效性。秘書長既要建言獻(xiàn)策，提供決策依據(jù)，又要率先垂范，抓好決策落實(shí)工作；既要做好會務(wù)服務(wù)，又要做好后勤保障；既要主動服務(wù)、帶頭服務(wù)，還要積極改善機(jī)關(guān)人際環(huán)境，努力營建良好的工作氛圍。四要保持服務(wù)的連續(xù)性?！叭舜笥袑脛e，機(jī)關(guān)無更期?！敝挥写蛟炀筛咝У臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，以服務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性保證服務(wù)工作的連續(xù)性，才能為人大及其常委會開展各項(xiàng)活動提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。

秘書長要想充分發(fā)揮角色功能、實(shí)現(xiàn)角色目標(biāo)，還應(yīng)從自身做起，全面提升綜合素質(zhì)和品德修養(yǎng)，努力培養(yǎng)“四種精神”：

第一，要勤于學(xué)習(xí)，樹立自強(qiáng)不息精神。秘書長的角色定位，決定了秘書長必須擁有廣博的知識、良好的素質(zhì)和卓越的能力。首先，要熟悉馬克思主義基本理論和國家基本法律，掌握人大及其常委會履職的基本程序；其次，要把握國際國內(nèi)形勢，掌握黨和國家的大政方針，了解本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，具有一定的政策理論水平；再次，要了解和掌握有關(guān)計(jì)劃、財(cái)經(jīng)、行政、司法等方面的基本制度和常識；此外，還應(yīng)具備較好的文字和語言表達(dá)能力。所有這些知識、素質(zhì)和能力都源于學(xué)習(xí)，特別在中央大力倡導(dǎo)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的大環(huán)境下，秘書長更應(yīng)從我做起，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，并通過組織學(xué)習(xí)使廣大干部改善知識結(jié)構(gòu)、改變精神面貌、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高人大機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量。

第二，要肯于吃苦，樹立拼搏奉獻(xiàn)精神。作為人大“苦力班子”的“班長”，秘書長要付出更多的辛苦。一是任務(wù)繁重。既要參與領(lǐng)導(dǎo)決策，又要組織實(shí)施；既要當(dāng)好參謀助手，又要協(xié)調(diào)各方關(guān)系；既是機(jī)關(guān)工作的指揮員，又是落實(shí)決策的戰(zhàn)斗員。二是工作龐雜。會務(wù)服務(wù)內(nèi)容豐富、程序嚴(yán)謹(jǐn)，機(jī)關(guān)事務(wù)繁雜瑣碎、事無巨細(xì)，上下內(nèi)外層次交錯(cuò)，環(huán)節(jié)多、規(guī)矩多，都需要秘書長妥善處理、用心平衡。三是節(jié)奏緊張。特別在人代會或常委會例會期間，從會議籌備到會議開幕，從主持會議到分組審議，從溝通情況到審核發(fā)文，環(huán)環(huán)相扣，緊鑼密鼓，但最終必須保證質(zhì)量、不出差錯(cuò)。因此，秘書長必須有一種“拼命三郎”精神，能夠愛崗敬業(yè)、全心投入，雷厲風(fēng)行、講究時(shí)效，任勞任怨、甘于奉獻(xiàn)。

第三，要敢于創(chuàng)新，樹立與時(shí)俱進(jìn)精神。人大常委會秘書長只有善于謀劃全局、勇于開拓創(chuàng)新、敢于突破舊習(xí)，才能更好地發(fā)揮參謀助手作用。一要創(chuàng)新工作思路。著眼全局謀劃人大工作，并立足于完善和落實(shí)人大總體工作思路，部署好、開展好人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二要創(chuàng)新工作機(jī)制。積極探索建立科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，健全常委會會議審議機(jī)制，完善監(jiān)督法實(shí)施機(jī)制和代表建議辦理機(jī)制。三要創(chuàng)新工作方法。在監(jiān)督法范圍內(nèi)嘗試運(yùn)用剛性監(jiān)督手段，逐步拓展代表活動渠道，切實(shí)增強(qiáng)代表與選區(qū)聯(lián)系，不斷加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，使人大工作跟上時(shí)代前進(jìn)腳步、順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律、符合黨和人民的要求，始終保持蓬勃的生機(jī)和生動的局面。

第四，要嚴(yán)于自律，樹立廉潔奉公精神。秘書長的言行在一定意義上代表和影響著人大及其常委會的整體形象，因此，必須嚴(yán)格自律、以身作則。對外，作為人大常委會的形象代言人，要做依法辦事、廉潔奉公、勤政為民的楷模；對內(nèi)，作為人大機(jī)關(guān)首長，要模范遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，做愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉潔的表率。對上級，作為常委會領(lǐng)導(dǎo)班子的“大秘書”，要忠誠可靠、想事干事、奮發(fā)有為，自覺維護(hù)主任會議和常委會黨組的權(quán)威；對下屬，要作風(fēng)民主、寬厚誠懇；對同級，要與人為善、坦誠相見；對群眾，要謙虛謹(jǐn)慎、不擺架子?？傊?，要時(shí)時(shí)、事事、處處嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真做好分內(nèi)工作，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)，嚴(yán)守法紀(jì)，恪盡職守，始終自重、自省、自警、自勵(lì)，做一名讓黨放心、讓人民滿意的好公仆。

（作者分別系黑龍江省人大常委會副秘書長，黑龍江省人大常委會研究室信息處處長）