也說秘密寫票

□ 楊文軍

也說秘密寫票

□ 楊文軍

新修訂的選舉法第三十八條規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！痹O(shè)立秘密寫票處第一次寫入人大工作的法律，這是我國選舉制度的一大進(jìn)步，為選民真實(shí)、自由地表達(dá)自己的選擇意愿提供了更加科學(xué)、合理的制度保障。秘密選舉經(jīng)歷了一個(gè)逐步確立的過程。在新民主主義革命時(shí)期，選舉表決采用過燒香、投豆、舉手、投票等方式。1953年選舉法規(guī)定的是舉手與投票并用的表決方式。1979年修改的選舉法明確規(guī)定，全國和地方各級(jí)人大的換屆選舉，一律采用無記名投票的方式進(jìn)行。1988年3月，七屆全國人大一次會(huì)議設(shè)立了秘密寫票處[1]。1989年4月，七屆全國人大二次會(huì)議通過的全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大全體會(huì)議在進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉或者決定任命時(shí)，設(shè)秘密寫票處。1998年11月，九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的村民委員會(huì)組織法規(guī)定，選舉村民委員會(huì)設(shè)立秘密寫票處。秘密寫票已經(jīng)涉及各種選舉活動(dòng)之中，觸及我們的生活，引發(fā)我們的思考。

秘密寫票掠影

人代會(huì)上設(shè)立。2004年表決憲法修正案時(shí)，大會(huì)設(shè)立了秘密寫票處，代表可以在自己的座位上寫票，也可以到秘密寫票間寫票。不過全國人大會(huì)議上的秘密寫票間只有港臺(tái)代表進(jìn)入過[2]。2008年12月28日至2009年1月1日，湖南省祁陽縣十五屆人大二次會(huì)議舉行期間，補(bǔ)選、另選縣人大常委會(huì)委員時(shí)設(shè)立了秘密寫票處[3]。

政協(xié)會(huì)議上設(shè)立。政協(xié)十屆一次會(huì)議選舉辦法規(guī)定，大會(huì)選舉采用無記名投票方式，設(shè)秘密寫票處。但大會(huì)專設(shè)的秘密寫票處無人問津[4]。

縣區(qū)人大代表選舉中設(shè)立。北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“投票站應(yīng)為選民設(shè)置不受干擾的書寫環(huán)境。選民寫票，其他人不得圍觀和干預(yù)?！?006年11月8日是投票日，在這一天，北京800萬選民進(jìn)行了投票。據(jù)媒體報(bào)道，不少投票點(diǎn)都設(shè)立了秘密寫票處。當(dāng)然，這些秘密寫票處也是“面貌各異、形式不同”。有的是用屏風(fēng)隔出一小塊地盤，也有的是在距離寫票處一兩米的地方再單獨(dú)設(shè)立一張桌子[5]。天津市在2000年修改實(shí)施選舉法辦法時(shí)就規(guī)定了設(shè)立秘密寫票處，但未見使用報(bào)道。2006年1月至5月，四川省雅安市委、雅安市人大選擇了雨城區(qū)的合江鎮(zhèn)、觀化鄉(xiāng)，天全縣的仁義鄉(xiāng)，滎經(jīng)縣的三合鄉(xiāng)這4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的試點(diǎn)。做法之一是：所有的選民都進(jìn)入秘密寫票間寫票；同時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)選民可以自由選擇時(shí)間到指定的投票站劃票、投票[6]。2007年9月6日，新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)紅柳塘村人大代表的換屆選舉，選民在秘密寫票處認(rèn)真填寫選票后，鄭重地投下自己的選票[7]。2010年9月29日通過的《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則〉的決定》規(guī)定：“每個(gè)投票站、流動(dòng)票箱的工作人員不得少于3人。投票地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。流動(dòng)票箱應(yīng)當(dāng)符合安全保密、方便使用的要求。他人不得圍觀選民填寫選票,工作人員不得誘導(dǎo)選民填寫選票?！盵8]

人大常委會(huì)上設(shè)立。湖南省冷水江市人大常委會(huì)評(píng)議測(cè)評(píng)3位副市長時(shí)，就單獨(dú)設(shè)置了秘密寫票間，以確保投票不受干擾[9]。2006年2月28日上午11時(shí)，湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)組成人員手持鮮紅的表決票，一一從“表決畫圈室”里走出，矯健步入會(huì)場(chǎng)，將神圣的一票投入票箱。這是該區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行“獨(dú)立畫圈”后出現(xiàn)的新景象。是年，該區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)以前在決定重大問題和人事任免時(shí)，常委會(huì)組成人員“聽音”、“察顏”、“觀色”等影響個(gè)人意志真實(shí)表達(dá)而畫“糊涂圈”的現(xiàn)象，討論并修訂了原《蘇仙區(qū)人大常委會(huì)表決辦法》，決定設(shè)立“表決畫圈室”，并要求“凡票決時(shí)必須在表決畫圈室里獨(dú)立畫圈”[10]。

干部考察工作中設(shè)立。湖北省鶴峰縣《關(guān)于在干部考察工作中設(shè)置秘密寫票處的意見》規(guī)定:在全縣民主測(cè)評(píng)、民主推薦過程中必須設(shè)置秘密寫票處。召開民主測(cè)評(píng)和民主推薦動(dòng)員會(huì)后，在干部考察組工作人員的組織和監(jiān)督下，參會(huì)人員在工作人員手中領(lǐng)取推薦票，然后到秘密寫票處獨(dú)立填寫，此時(shí)其他參會(huì)人員在原座位等待。該制度自2009年 11月在全縣科級(jí)單位屆中考察開始實(shí)施，至今已應(yīng)用100余次[11]。

村委會(huì)選舉中設(shè)立。2002年全國16個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)行的新一輪村委會(huì)換屆選舉，涉及村委會(huì)30萬個(gè)，直接參加選舉的近4億人，99%以上村莊選出了群眾滿意的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。各地群眾參選熱情高漲，不僅主動(dòng)投票，還自覺監(jiān)督選舉的合法性，抵制違法行為，參選率普遍在80%以上，這次選舉的民主化程度明顯提高,絕大多數(shù)村民熟練掌握了投票的程序和步驟，絕大多數(shù)農(nóng)村做到了由村民會(huì)議或村民小組推選村民選舉委員會(huì)，由村民直接提名候選人，普遍設(shè)立了秘密寫票處，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果[12]。中共北京市房山區(qū)史家營鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于2010年村委會(huì)換屆選舉投票選舉工作指導(dǎo)意見中要求：選民領(lǐng)到選票后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員指引到秘密寫票處寫票（或請(qǐng)代書員代寫選票），最后到指定投票箱投票[13]。2010年4月11日，云南省楚雄市大過口鄉(xiāng)村委會(huì)通過民主選舉圓滿完成了換屆任務(wù)。在村委正式選舉時(shí)，由各村選舉委員會(huì)主任主持，指導(dǎo)工作人員有序分發(fā)選票，引導(dǎo)選民進(jìn)入秘密寫票室寫票，在選民全部完成投票后，集中所有票箱，進(jìn)行清點(diǎn)選票，公開唱票計(jì)票[14]。

居委會(huì)選舉中設(shè)立。2003年4月，蘇州市滄浪區(qū)在直選居委會(huì)班子中，社區(qū)內(nèi)在設(shè)立主會(huì)場(chǎng)召開選舉大會(huì)的同時(shí)，設(shè)立了若干流動(dòng)投票箱，投票現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置了獨(dú)立秘密寫票間[15]。在南京市興達(dá)社區(qū)居委會(huì)舉行的換屆選舉大會(huì)上，記者發(fā)現(xiàn)了秘密寫票間。廣場(chǎng)上最引人注目的是兩間臨時(shí)搭建的秘密寫票間，選民們可以悄悄走到秘密寫票間內(nèi)填選票。寫票間進(jìn)入了民眾的政治生活，不僅僅是帶來新鮮感，更重要的是帶來民主的新鮮空氣[16]。

黨代表選舉中設(shè)立。2005年杭州市路橋區(qū)黨委換屆，在浙江省首次試行縣級(jí)黨代表直接選舉。在選舉過程中，各選舉單位通過設(shè)立秘密寫票間，讓候選人上臺(tái)發(fā)言，當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票、公布選舉結(jié)果等途徑，有效地保障和提高了黨內(nèi)民主政治生活的公正性和透明度，增加了公信力[17]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉中設(shè)立。1998～1999年，四川省綿陽市選擇了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行由人大代表直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點(diǎn)改革。具體做法是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人由人大主席團(tuán)提名和代表聯(lián)合提名兩種方式，改由代表提名一種方式，并確定了候選人施政演講、答辯和代表秘密劃票、公開計(jì)票等程序，從而擴(kuò)大了代表參與，調(diào)動(dòng)了代表參政議政的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人選舉中設(shè)立。2001年12月四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任期屆滿，由全體選民直接選舉鄉(xiāng)長候選人，交由黨委提名，最后由人代會(huì)進(jìn)行等額選舉，在操作層面上，規(guī)定之一是必須設(shè)秘密劃票間[18]。

婦代會(huì)直選中設(shè)立。1999年底，河北省遷西縣在第五屆村委會(huì)換屆選舉前，成功探索了婦代會(huì)直接選舉，在選舉程序上普遍實(shí)行了差額選舉，無記名投票，設(shè)立秘密劃票間和當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等做法[19]。

黨支部選舉上設(shè)立。乳山市徐家鎮(zhèn)吳家屯村是山東省第一個(gè)實(shí)行村黨支部直接選舉的村莊。為了保證選舉結(jié)果客觀公正，乳山市對(duì)村支部直接選舉規(guī)定了嚴(yán)格的程序。群眾推選和黨員推選全部采取票推的形式，投票現(xiàn)場(chǎng)都設(shè)立秘密寫票間，票推結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、分開統(tǒng)計(jì)、合并計(jì)算、當(dāng)場(chǎng)公布，按照得票多少確定候選人，由黨員大會(huì)進(jìn)行選舉[20]。

秘密寫票的積極意義

秘密寫票是秘密選舉的前提，設(shè)立秘密寫票間的目的就是要讓選舉人自由表達(dá)選舉意志，保證選舉公平、公正。這是其主要的積極意義。

設(shè)立秘密寫票間可以防止賄選。秘密寫票使賄選者不能監(jiān)控得到好處的人寫票，投票者可以陽奉陰違，使賄選者的陰謀難以得逞。如果賄選者能了解寫票情況，寫票人一方面怕得罪人，另一方面有些選舉與己利益關(guān)系不大，或許選了賄選者可能日后還能帶來方便，與其選別人，還不如落個(gè)順?biāo)饲?。這就是有人問賄選中代表素質(zhì)怎就那么差的答案，皆因選舉程序設(shè)計(jì)失敗所致，與素質(zhì)和覺悟關(guān)系不大。代表也生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中。試想：別人給你小恩惠，不接受，就表示你不選他；接受就表示要選，你的票就計(jì)算在內(nèi)了，再按計(jì)劃行賄別人；如果接受又不選，既不直接得罪，又按自己意愿行事，這部分人增多，賄選者豈不是竹籃打水一場(chǎng)空。

設(shè)立秘密寫票處可以減少選舉干擾。一般來講，選舉人對(duì)候選人心中自有一個(gè)確定的評(píng)價(jià)，怎樣寫票，心中早有定數(shù)。但在選舉時(shí)，如果有人能發(fā)現(xiàn)寫票情況，礙于情面，怕別人說三道四，只有隨大流。如果有人誘導(dǎo)你選誰或幫你填寫選票，也無可奈何。秘密寫票處給了公民充分表達(dá)民主的自由空間，自然可以不受干擾地表達(dá)，有效地保障公民行使憲法所賦予的基本權(quán)利，體現(xiàn)對(duì)公民權(quán)益的尊重。

設(shè)立秘密寫票處可以促進(jìn)政治文明的進(jìn)步。吉林省有個(gè)市選舉，一位代表將鉛筆磨成小塊，夾在指縫里，偷偷劃了反對(duì)票[21]。設(shè)立了秘密寫票處，就保障了無記名投票的秘密性，代表想投反對(duì)票和棄權(quán)票再不用如此偷偷摸摸，一個(gè)簡單的設(shè)施必將促進(jìn)民主法制化、制度化，促進(jìn)政治文明的進(jìn)步。

設(shè)立秘密寫票處可以提高參選率。厭選情緒主要來源于兩方面，一是選舉結(jié)果與己無關(guān)，二是選舉流于形式。秘密寫票能進(jìn)一步喚醒公民的民主權(quán)利，有利于公民民主意識(shí)的提高，有利于提高參選率。在人代會(huì)上，有些候選人是所謂的差額人選，他選別人，覺得自己還行，選自己又怕傳到他人耳中，就干脆放棄權(quán)力，缺席會(huì)議。如果采用秘密寫票處，這些人員也就沒有什么顧慮了。

設(shè)立秘密寫票處可以更好地監(jiān)督候選人。選舉人能自由表達(dá)真實(shí)意志后，候選人必然要努力工作，取得工作實(shí)績，贏得選票，以防止落選或者票數(shù)不高的尷尬。

思考與建議

秘密寫票處要統(tǒng)一名稱。從前述設(shè)立情況可見，類似秘密寫票處的稱呼很繁雜，大概還有秘密寫票間、秘密劃票間、秘密畫票間、秘密畫票室、秘密劃票室、秘密劃票處、秘密畫圈室等，應(yīng)當(dāng)按照選舉法的規(guī)定，統(tǒng)一稱作秘密寫票處。

秘密寫票處要統(tǒng)一使用。有些秘密寫票處或無人問津，或僅個(gè)別代表進(jìn)入過，說明秘密寫票處的設(shè)立與使用并不是一回事。為了堅(jiān)持秘密投票原則，凡設(shè)立秘密寫票處的選舉辦法中都應(yīng)該規(guī)定，寫票全部在秘密寫票處進(jìn)行。

秘密寫票處應(yīng)擴(kuò)大使用范圍。在地方組織法和各級(jí)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則中寫入設(shè)立秘密寫票處，使人民代表大會(huì)制度中始終如一地堅(jiān)持好秘密投票原則。

設(shè)立秘密寫票處的寫票投票程序。選民依據(jù)身份證或者選民證領(lǐng)取選票，進(jìn)入秘密寫票處，每次只進(jìn)一人，一人出來后，另一人才能進(jìn)去，閑雜人員包括工作人員一概不得入內(nèi)。不識(shí)字的選民，可請(qǐng)一個(gè)自己信任的親屬或信任的選民進(jìn)入幫助寫票。寫票的時(shí)間根據(jù)選舉任務(wù)情況，規(guī)定一定時(shí)間，寫票完畢，由選民自己直接將選票投入票箱，并不得向他人展示寫票情況。

設(shè)立秘密寫票處的方法。因陋就簡，有桌有筆，方便選民、與外界視線隔絕即可。既可利用現(xiàn)成房屋，也可臨時(shí)搭建。學(xué)校院內(nèi)召開選舉大會(huì)可以使用教室，村級(jí)活動(dòng)室院內(nèi)舉行大會(huì)可以使用活動(dòng)室。劃票間的數(shù)量可按投票人數(shù)設(shè)置，一般50～100個(gè)選民設(shè)置一個(gè)[22]。

注釋：

[1]浦興祖：《秘密寫票制的價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)》，載《北京日?qǐng)?bào)》2010年5月31日第18版。

[2][17]鄭文：《寫票間里“寫”出社會(huì)進(jìn)步來》，載《鄭文的個(gè)人主頁》，http://zhengw.m.oeeee.com/blog/archive/2006/ 4/29/42953.html.

[3]于文輝：《細(xì)節(jié)一小改民主一大步》，載《人大研究》2009年第4期。

[4]鄭萍萍：《秘密寫票處無人問津》，載搜狐新聞網(wǎng)，ht tp://news.sohu.com/30/25/news207082530.shtml.

[5]李軒：《秘密投票與公眾參與》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院》，http://law.cufe.edu.cn/article/default.asp?id=490.

[6]張廷才：《四川雅安鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉制度改革》，載《選舉與人大制度研究》，http://www.fepcc.org/Article.aspx? ArtID=107.

[7]韓雪：《呼圖壁人大選舉：為咱群眾的“貼心人”投一票》，載天山網(wǎng)，http://www.tianshannet.com.cn/news/content/ 2007-09/06/content_2171913.htm.

[8]《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則〉的決定》，載網(wǎng)易新聞，http://news.163.com/10/0930/08/6HQLG3NK00014AED.html.

[9]田必耀：《人大表決，進(jìn)入快速改革期》，載《人大建設(shè)》2005年第7期。

[10]廖國建：《蘇仙：為常委會(huì)組成人員設(shè)立“表決畫圈室”》，載《人民之聲報(bào)》2006年第21期。

[11]龔麗娜：《鶴峰縣設(shè)置秘密寫票處有效治理拉票賄選行為》，載恩施州黨建網(wǎng)，http://www.esdj.org.cn/Article. asp?NewsId=1856.

[12]李薇薇、王雷鳴：《還權(quán)于民讓民作主——我國基層民主建設(shè)取得輝煌成就》，載人民網(wǎng)，http://www.people. com.cn/GB/shizheng/252/8956/8957/20021023/849143.html.

[13]《中共史家營鄉(xiāng)委員會(huì)關(guān)于投票選舉工作指導(dǎo)意見》，載北京市房山區(qū)史家營鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)，http://www. shijiaying.gov.cn/view.asp?id=580.

[14]《大過口鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措順利完成村委會(huì)換屆選舉工作》，載楚雄在線，http://www.cxs.gov.cn/file_read.aspx?ID= 28107.

[15]陳憶善：《完善城市居民自治、建設(shè)新型社區(qū)》，載《滄 浪 人大》，http://www.szcl.gov.cn/clrd/ReadNews.asp? NewsID=1369.

[16]周國輝：《豐富黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1160634. htm.

[18]趙壽星：《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉方式改革的幾個(gè)問題》，載《中國選舉與治理》，http://www.chinaelections.org/newsinfo. asp?newsid=115764.

[19]李學(xué)田:《開拓婦代會(huì)直接選舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女參政的制度創(chuàng)新》,載《社會(huì)性別與發(fā)展在中國》，http://www. china-gad.org/Treasure/ShowArticle.asp?ArticleID=3972.

[20]丁錫國:《山東：試行村黨支部直接選舉》，載新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/focus/2004-12/21/content_3671 86.htm.

[21]張金嶺:《強(qiáng)化投票的秘密性是政治文明的進(jìn)步》，載《瀟湘晨報(bào)》，http://www.xxcb.cn/show.asp?id=623024.

[22]王勇：《秘密劃票處：自主投票的“安全港”》，載《法理圖志》，http://images.fyfz.cn/art/229126.htm.

（作者單位：甘肅省宕昌縣人大常委會(huì)辦公室）