“農(nóng)民工”的身份位階與法律保護(hù)

□童列春，章 群

（⒈中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073；⒉西南財經(jīng)大學(xué)，四川成都610074）

“農(nóng)民工”的身份位階與法律保護(hù)

□童列春1，章 群2

（⒈中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073；⒉西南財經(jīng)大學(xué)，四川成都610074）

農(nóng)民工在企業(yè)中處于順應(yīng)地位，在社會分配體系之中處于弱勢地位，在轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)中處于底層地位；農(nóng)民工作為生產(chǎn)諸要素的合作者具有分享社會財富合理份額的訴求，作為人和公民具有享有基本權(quán)利保護(hù)的訴求，也有通過社會群體力量表達(dá)利益的訴求；農(nóng)民工身份群體的利益應(yīng)通過基本權(quán)利保護(hù)機(jī)制、結(jié)社機(jī)制、社會風(fēng)險保障機(jī)制與行政保護(hù)機(jī)制獲得實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民工；身份位階；法律保護(hù)

在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，大量農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，形成所謂“農(nóng)民工”群體。如果依據(jù)戶籍制度，這些勞動群體屬于“農(nóng)民”，被排除在城市社會保障體系之外；如果依據(jù)所從事的職業(yè)劃分，他們從事工業(yè)勞動，是產(chǎn)業(yè)工人的一部分，工業(yè)勞動中的要求和風(fēng)險同樣加在他們身上。勞動者是弱者，“農(nóng)民工”又是勞動者中的弱者，對農(nóng)民工加強(qiáng)保護(hù)已經(jīng)成為社會進(jìn)步和文明的主題。問題是，農(nóng)民工為何要受到特殊保護(hù)，保護(hù)到何種程度可以認(rèn)為適當(dāng)，勞動保護(hù)適當(dāng)性的衡量依據(jù)如何建立，只有從身份視角，剖析農(nóng)民工所處的社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)層次，分析農(nóng)民工在社會差序格局中的身份位階，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工勞動關(guān)系的本質(zhì)；探究農(nóng)民工身份屬性提出的法律訴求，在此基礎(chǔ)上才可以設(shè)計有效的法律保護(hù)機(jī)制，才能更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一、農(nóng)民工的身份位階

社會通過農(nóng)民工身份為特定的勞動群體界定利益范圍、設(shè)計行為模式。農(nóng)民工在勞動關(guān)系中的身份位階具有以下方面的內(nèi)容：

⒈農(nóng)民工在企業(yè)組織關(guān)系之中的身份位階。在企業(yè)制度中，人被要素化，全面完整的人被片面化，抽出符合企業(yè)要求的秉賦——勞動能力；人的其他屬性被舍棄，整個人屈從于企業(yè)組織需要。企業(yè)內(nèi)部以效率為中心的“科層制，”摒棄了崗位任職者的人格特征，將其納入理性程序。于是，整個世界被理性化、邏輯化，成為實(shí)現(xiàn)功利理性的工具。［1］在企業(yè)中，勞動者因?yàn)閯趧尤蝿?wù)而具有價值，所以，勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)，只有這樣才能符合特定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要素。同時，按照企業(yè)的要求進(jìn)行培訓(xùn)，可以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能從而提高其人力資本，所以，培訓(xùn)也就變?yōu)檗r(nóng)民工的權(quán)利；但是，勞動培訓(xùn)是依據(jù)企業(yè)需要的，將勞動能力進(jìn)行專用化塑造，產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。

在資本雇傭勞動的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)整合了社會資源，勞動者是依據(jù)企業(yè)組織需要而存在，企業(yè)處于主動地位，勞動者處于順應(yīng)地位。在企業(yè)組織過程中，勞動力是作為生產(chǎn)要素進(jìn)入企業(yè)的，勞動者是作為勞動力的載體而存在的。雖然勞動者與企業(yè)之間的勞動關(guān)系形成是依據(jù)契約，但是，雙方的地位并不平等，雇傭契約把勞動商品化。

作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，農(nóng)民工與用人單位之間的雇傭關(guān)系取決于企業(yè)需要。企業(yè)依據(jù)需要聘用農(nóng)民工，并依據(jù)企業(yè)運(yùn)作需要安排工作；在特定情形下，法律允許企業(yè)單方面意志和利益可以解除勞動合同。例如：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的。甚至是勞動者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的。

⒉農(nóng)民工在企業(yè)運(yùn)行關(guān)系之中的身份位階。在企業(yè)運(yùn)行關(guān)系中，以行政體制替代市場機(jī)制，以“命令——服從”形式替代協(xié)商機(jī)制。在企業(yè)運(yùn)行關(guān)系中，管理者處于主動地位，勞動者處于順應(yīng)地位。管理者依據(jù)商業(yè)運(yùn)作要求安排勞動者工作，勞動者工作時間和休息休假按照商業(yè)運(yùn)作甚至是機(jī)器的節(jié)奏來安排。在企業(yè)體內(nèi)部的支配控制關(guān)系中，管理者權(quán)力的存在會衍生出兩個基本問題，其一是被支配者的認(rèn)同或者忍受。被支配者的認(rèn)同或者忍受是身份制度內(nèi)部控制關(guān)系的運(yùn)行基礎(chǔ)，管理者權(quán)威總體上得到當(dāng)時社會的一般認(rèn)可。理由在于：在現(xiàn)代社會中，組織管理技術(shù)進(jìn)步可以帶來控制方式的文明化，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和分配被整合進(jìn)入企業(yè)體系內(nèi)部，生存強(qiáng)制引導(dǎo)人們接受身份帶來的控制，企業(yè)中的工人普遍認(rèn)同經(jīng)營者的控制；管理者執(zhí)行組織管理功能并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從某種意義上，管理者的職權(quán)行為是企業(yè)運(yùn)行的意志，管理者權(quán)威得到當(dāng)時社會意識形態(tài)的支持。其二是對于支配者的權(quán)力制約。如果單純依據(jù)企業(yè)的意志，勞動者的生理節(jié)奏會無條件服從商業(yè)節(jié)奏。企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)系中一般均存在權(quán)力制約機(jī)制，在法律之外，權(quán)力制約機(jī)制包括道德倫理、社會輿論、宗教信仰。此時法律引進(jìn)行政部門的權(quán)力，來平衡勞動者與企業(yè)之間的利益。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行法律規(guī)定的一般工作節(jié)奏，需要經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)，才能實(shí)行其他工作和休息辦法。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。有特殊情形，延長工作時間不受勞動合同法的一般限制，例如，生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的。

⒊農(nóng)民工在社會分配體系之中的身份位階。農(nóng)民工是在現(xiàn)存的社會制度之中來參與分配的，這種制度安排為農(nóng)民工提供了預(yù)定的利益空間，“制度安排本身具有傾向性”。［2］（p108）社會分配有三種機(jī)制，第一種是市場機(jī)制；第二種是政府機(jī)制；第三種是社會機(jī)制。社會分配體系之中的身份位階討論，主要集中于第一種機(jī)制。企業(yè)主、管理者、勞動者共同面對并參加其中的是現(xiàn)代社會一系列程序化的市場經(jīng)濟(jì)制度，在分配關(guān)系之中，誰掌握現(xiàn)有的制度，誰在其中擁有主導(dǎo)權(quán)，誰就可以獲得明確份額以外的剩余財富；擁有主導(dǎo)權(quán)的群體成為分配關(guān)系中強(qiáng)勢群體，處于順應(yīng)地位的群體屬于分配關(guān)系中的弱勢群體。

勞動者在市場機(jī)制分配體系中，主要實(shí)行薪金制，在薪金決定過程中，國家通過立法、制定規(guī)章確定最低工資；工資分配遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。企業(yè)設(shè)定工作崗位，依據(jù)勞動任務(wù)決定工資數(shù)額；用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。雖然勞動者可以通過談判主張自己利益，但是，受到談判能力的限制、失業(yè)人口等勞動力市場壓力的影響，其應(yīng)有的利益份額容易被侵奪。首先是工資低廉，其次是工資經(jīng)常被拖欠，并且常常被逃廢。在現(xiàn)有法律調(diào)整范圍內(nèi)部，不能有效地衡平利益，不能提供有效的救濟(jì)措施。在分配領(lǐng)域依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)界定的卑微身份地位，其消極后果會擴(kuò)散到相關(guān)或無關(guān)的其他社會領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)民工群體在社會整體中的弱勢，長期處于貧困之中，并在其他社會領(lǐng)域處于被排斥狀態(tài)。在中國經(jīng)濟(jì)二十余年的高速增長過程中，勞動群體的利益份額處于下降狀態(tài)，不能有效分享社會發(fā)展成果。

⒋農(nóng)民工在轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)中的身份位階?！稗r(nóng)民工”的存在是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，建國后國家政策安排導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，“建國后的‘農(nóng)民’在中國社會就是這種身份，它是國家制度安排的結(jié)果，是國家集中和動員社會資源，協(xié)調(diào)社會流動的工具。我國戶口登記條例規(guī)定：公民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)必須持有勞動部門的錄用證明、學(xué)校的錄取證明，或者城鎮(zhèn)戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明?！保?］（p158）改革開放前的中國人屬于幾種身份系列。⑴戶籍身份系列。全國人口群體分為城市戶口和農(nóng)村戶口，農(nóng)村人口不經(jīng)政府有關(guān)部門許可不得變更農(nóng)村戶籍。⑵人事身份系列。城鎮(zhèn)中的在業(yè)者分為干部身份（人事部門管理）和工人身份（勞動部門管理）。這樣的身份類別劃分和與相應(yīng)的等級工資制構(gòu)建了城市中的社會等級。⑶所有制身份系列。全民所有制與集體所有制的職工在工資、勞保福利待遇上都有較大的差別。戶籍身份、人事身份、所有制身份并不是先賦的，它不是從上一代遺傳下來的，而是由行政力量賦予的。但人們獲得這種身份時，不需要依靠平等競爭，而且一旦得到了這種身份，便不能輕易改變。這些特性又有了某種先賦性的因素。［4］改革開發(fā)以后，推行市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會，農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，在城市身份地位的差序結(jié)構(gòu)同樣處于卑微地位。中國城市主要身份階層為：⑴上層官員和大業(yè)主階層；⑵中下層官員和中下層業(yè)主階層；⑶管理人員階層；⑷技術(shù)工人階層；⑸半技術(shù)半體力工人階層；⑹體力勞動階層；⑺失業(yè)者階層。［5］農(nóng)民工應(yīng)該屬于體力勞動階層。在差序結(jié)構(gòu)中，職業(yè)地位是個人地位結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用的因素，職業(yè)改變就成為社會流動的途徑；進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民工改變自己身份位置的一種努力，其目的是爭取得到更多的社會性資源。進(jìn)城農(nóng)民在一定程度上改變了自己的生活境況，獲得了比務(wù)農(nóng)農(nóng)民更好的經(jīng)濟(jì)地位；但是，在城市生活體系中，農(nóng)民工處于底層地位；在整個社會體系中，農(nóng)民工也處于底層位置。

二、農(nóng)民工身份位階的法律訴求

有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，不能單純依據(jù)合同而是應(yīng)該同時基于雙方關(guān)系；法律上權(quán)利義務(wù)狀況并非僅僅來自雙方訂立合同時所作的選擇，而是來自各方在社會中地位以及其與社會結(jié)構(gòu)與制度安排?！坝嘘P(guān)雇主與雇員關(guān)系的立法，將責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)加在雇主身上，不是因?yàn)楣椭饔写艘庠?，也不是因?yàn)樗羞^錯，而是為了保護(hù)雇員的利益?！保?］（p19）基于特定的身份地位，才能觀察他們真實(shí)的法律訴求，回應(yīng)農(nóng)民工的法律訴求，我們才能夠制定出符合社會正義的法律制度。

⒈作為生產(chǎn)諸要素的合作者分享社會財富合理份額的訴求。剩余價值的創(chuàng)造，并非僅僅依據(jù)資本這單一要素，資本、勞動、管理與社會制度的合力創(chuàng)造了財富?！澳切┱J(rèn)為他‘造就了’他自己和他的生意的產(chǎn)業(yè)組織者們會發(fā)現(xiàn)，在他手邊的全部社會制度都是預(yù)備好了的，如技術(shù)工人、機(jī)器、市場、治安與秩序——這些大量的機(jī)構(gòu)與周邊的氛圍，是千百萬人與數(shù)十代人共同創(chuàng)造的結(jié)果?！覀儾粦?yīng)當(dāng)說甲依靠他自己的能力創(chuàng)造了若干財富，乙創(chuàng)造了若干財富，而應(yīng)當(dāng)說利用和借助現(xiàn)存的社會制度，財富的增加屬于甲者比屬于乙者較多或較少。如果只涉及甲和乙兩人之間的關(guān)系，那么，所增加的財富或許會成為決定報酬的基礎(chǔ)，但如果涉及到甲和乙與社會之間，那么，這個依據(jù)就不再適用?！保?］（p108）在此，從勞動法理論上不能僅僅將工資理解為勞動力的價格，通過勞動合同完成了所有的交易，企業(yè)所創(chuàng)造的財富不再與他們無關(guān)。農(nóng)民工對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果的分享同樣存在訴求，象所有的弱勢群體一樣，他們的訴求通過消極的形式表現(xiàn)?！霸谖覀兡軌蛳氲降倪@些相對弱勢群體的日常武器有：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣呆、誹謗、縱火、暗中破壞等等。這些階級斗爭的形式有其共同特點(diǎn)。他們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，他們避免直接地、象征性地與權(quán)威對抗?！保?］（p2）讓農(nóng)民工分享他們所處的社會的文明成果是一種自然權(quán)，需要通過稅收體系調(diào)節(jié)社會收入，完善社會保險，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平。

⒉作為人和公民享有基本權(quán)利保護(hù)的訴求。“中國農(nóng)民社會身份的形成是國家制度性安排的結(jié)果，農(nóng)民身份所包含的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所享受的權(quán)利，不平等和弱勢是農(nóng)民身份的特點(diǎn)，對農(nóng)民的絕對剝奪和相對剝奪形成今天社會沖突的隱患?！保?］這種制度安排和現(xiàn)代憲政制度存在沖突，忽視了農(nóng)民作為一國“公民”的基本權(quán)利。美國社會學(xué)家帕金（Frank Pakin）把這種身份制看作是“社會屏蔽”（Social Closure）。他認(rèn)為，多種社會集團(tuán)通過一些程序?qū)@得某種社會資源的可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部，為此，就會選定某種社會的或自然的屬性作為排斥他人的正當(dāng)理由，這些屬性包括：民族、語言、社會出身、地域、宗教等。當(dāng)某人屬于某一民族或地域的成員、或掌握某種語言、或參加某種宗教，即獲得了一種有別于他人的身份，并取得了與此相應(yīng)的身份利益。在社會屏蔽下，各種不同身份之間有明顯差異，不同身份的社會成員占有不同的社會資源，擁有不同的社會權(quán)利，并且具有不同的機(jī)會結(jié)構(gòu)，個人一旦獲得某種社會身份，在很大程度上將成為終身的社會定位，很難依賴個人的力量加以改變。［10］（p208）特別在有專制傳統(tǒng)的國家，統(tǒng)治者往往嚴(yán)格控制各種身份之間的差別和轉(zhuǎn)換。身份成為人們獲得某種職業(yè)、地位，享有某種社會資源，占有某種社會聲望的基本前提條件。

在現(xiàn)代法治視野中，農(nóng)民工也應(yīng)該享有作為人和公民的基本權(quán)利。勞動權(quán)是現(xiàn)代人的基本權(quán)利，是生存權(quán)的表現(xiàn)方式。國家實(shí)行最低工資保障制度，用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資，勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。

立法中應(yīng)努力將勞動者非要素化，還原為人，人的基本生理和心理要求應(yīng)該得到滿足。例如，對女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動保護(hù)。禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動。不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的活動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。

⒊作為民主社會力量平衡的群體化表達(dá)的要求?，F(xiàn)代社會的職業(yè)身份是主導(dǎo)性的社會身份，決定了在社會中占據(jù)何種位置，農(nóng)民工占據(jù)的是社會弱者的位置。一般情形下，一個社會中的強(qiáng)勢群體總是組織能力強(qiáng)的群體，而弱勢群體總是組織能力差的群體。農(nóng)民工總是處于一盤散沙狀態(tài)，缺乏有效的組織，所以，在社會中難以形成可以保護(hù)該群體利益的社會勢力?！罢降?、組織化的政治活動，即使是秘密的和革命性的，也是典型地為中產(chǎn)階級和知識分子所擁有；在這一領(lǐng)域?qū)ふ肄r(nóng)民政治大半會徒勞無功。并非偶然，這也是走向結(jié)論的第一步：農(nóng)民階級在政治上是無效的，除非他們被外來者組織和領(lǐng)導(dǎo)”。［11］（p2）所以，農(nóng)民在社會生活中一般不能有效地運(yùn)用正式的社會保護(hù)機(jī)制來維護(hù)自身的利益。在現(xiàn)代社會中，結(jié)社是積聚特定身份群體力量的基本形式，輿論是公共表達(dá)的有效手段，立法、行政、司法等社會機(jī)制構(gòu)成公共權(quán)力系統(tǒng)，這些組織機(jī)構(gòu)存在的合理性基礎(chǔ)和行為宗旨均是“為人民服務(wù)”，從理論上講，這些公共權(quán)力資源可以為包括農(nóng)民在內(nèi)的所有公民享有。但是，由于利用公共權(quán)力資源所需要的信息成本、程序成本均超出中國農(nóng)民的支付范圍，農(nóng)民利用結(jié)社、輿論、司法、立法、行政等政治社會機(jī)制追求身份利益的機(jī)會也被排斥。由于利用正當(dāng)渠道的機(jī)會被排斥，農(nóng)民可能的選擇只剩下非理性的表達(dá)方式，農(nóng)民工的“跳樓討薪”現(xiàn)象就是這種社會排斥的衍生品。農(nóng)民缺乏自己群體利益的組織（諸如農(nóng)會），在人民代表大會這樣的權(quán)力機(jī)關(guān)或政協(xié)這樣民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒有真正的自己代表。法院等司法機(jī)關(guān)雖然不會排除農(nóng)民，勞動爭議可以依法提起訴訟；但是，司法保護(hù)機(jī)制存在啟動成本，勞動者個人不能夠方便使用。農(nóng)民工沒有成為社會博弈中有效的一方，在民主政治的群言堂中，并不包括農(nóng)民工的聲音。如果不考慮社會勢力的作用，僅僅局限于勞動關(guān)系的契約性，法律上的形式平等本身就成為一種非正義?！皠趧悠跫s據(jù)說是由雙方自愿締結(jié)的。而只要法律在字面上規(guī)定雙方平等，這個法律就算是自愿締結(jié)。至于不同的階級地位給予一方的權(quán)力，以及這一權(quán)力加于另一方的壓迫，即雙方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)地位——這是與法律毫不相干的。在勞動契約有效期間，只要此方或彼方?jīng)]有明白表示放棄，雙方仍然被認(rèn)為是權(quán)利平等的。至于經(jīng)濟(jì)地位迫使工人甚至把最后一點(diǎn)表面上的平等權(quán)利也放棄掉，這又是與法律無關(guān)”。［12］（p74）如何在社會經(jīng)濟(jì)的不平等安排中追求社會正義？羅爾斯第二個正義原則要求社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排：⑴在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；并且⑵依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放（機(jī)會均等原則）。［13］（p292）

三、農(nóng)民工的法律保護(hù)機(jī)制

現(xiàn)代社會通過立法規(guī)定社會的基本保障基準(zhǔn)，企業(yè)法中規(guī)定了職工的權(quán)益，企業(yè)法外制定專門的勞動法保護(hù)職工利益，憲法從公民權(quán)的層次提供保障，而國際人權(quán)公約則為“人”界定了基本的利益范圍。

⒈基本權(quán)利保護(hù)機(jī)制。農(nóng)民工具有職業(yè)身份與社會等級身份兩重性質(zhì)，保護(hù)農(nóng)民工的合理做法是以職業(yè)身份為基點(diǎn)，淡化等級身份，構(gòu)建基本權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

⑴生存權(quán)利與促進(jìn)就業(yè)。對于現(xiàn)代人來說，職業(yè)身份包含了綜合的生存利益，失業(yè)是巨大的災(zāi)難。人們加入組織的原因就是為了獲得安全、身份、自尊、社會關(guān)系、權(quán)力和成就目標(biāo)。［14］（p87）政府通過保護(hù)人權(quán)和兌現(xiàn)公民權(quán)來提供符合正義要求的利益，農(nóng)民工享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。

⑵外部規(guī)定替代合同與企業(yè)內(nèi)部安排。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。“合同自由的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以交易雙方力量大致均等、信息對稱、交易技巧相當(dāng)為條件?！S著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，市場主體間的力量均衡在許多情況下遭到嚴(yán)重的破壞，以至于僅是強(qiáng)勢方享有合同自由，合同正義更是無從談起?！保?5］勞動合同中需要強(qiáng)行法介入，進(jìn)行控制，包括締約控制、內(nèi)容控制、形式自由控制。例如，勞動者有下列情形之一的，用人單位不得解除勞動合同：患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。

⒉農(nóng)會與工會對接的結(jié)社保護(hù)機(jī)制。中國農(nóng)民身份制度使農(nóng)村社會橫向聯(lián)系的紐帶極為脆弱，政府與農(nóng)民之間的協(xié)商、對話成本極為昂貴。弱勢身份群體的政治與社會表達(dá)應(yīng)該被關(guān)注。中國農(nóng)民身份在政治層面表現(xiàn)為少權(quán)，農(nóng)民沒有表意權(quán)，沒有真正享有農(nóng)村社會發(fā)展的話語權(quán)，最重要的一點(diǎn)是農(nóng)民沒有自己的組織，缺乏和政府對話的平臺和渠道。給農(nóng)民以政治信任，允許農(nóng)民成立農(nóng)會，建立和政府對話機(jī)制，降低對話成本，給農(nóng)民體制內(nèi)表達(dá)的機(jī)會，減少其體制外尋求實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的方式。［16］鄧小平早在20世紀(jì)80年代中期就指出：“成立一個農(nóng)民協(xié)會的意見可以考慮，我們等三年，真正需要即可籌辦”。［17］

農(nóng)民工參加工會，并通過工會實(shí)現(xiàn)自己的利益保護(hù)。“勞動者是工會的基礎(chǔ)，工會是勞動者的代表，勞動者與工會共同形成了勞動法律關(guān)系中的勞方主體?！保?8］（p111）通過職工代表大會或者其他形式，參與民主管理；就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。運(yùn)用勞動合同中的集體締約機(jī)制。由于勞動者處于談判的弱勢地位，憑單個雇員一己之力或者少數(shù)雇員的努力不可能達(dá)到獲得公平的勞動報酬的目的。在勞動合同中，通過工會或其他雇員組織與雇主進(jìn)行談判，可藉集體的力量在一定程度上爭取較為有利的工時、工資、工作條件等方面的合同條款。集體合同企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。用人單位解除勞動合同，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權(quán)要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。

⒊社會風(fēng)險保障機(jī)制。社會風(fēng)險保障機(jī)制的基本形式是社會保險和福利。國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)。農(nóng)民工依法享受社會保險待遇：退休、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病、失業(yè)、生育。勞動者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動者享受社會保險待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付。國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動者建立補(bǔ)充保險。國家提倡勞動者個人進(jìn)行儲蓄性保險。國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設(shè)施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。

⒋行政保護(hù)機(jī)制。

⑴勞動行政部門的問責(zé)制。國務(wù)院勞動行政部門主管全國勞動工作，縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動工作。縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進(jìn)行檢查?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。既有法律規(guī)定確認(rèn)了勞動行政部門的職權(quán)職責(zé)，但是沒有突出勞動行政部門本身的約束，確立勞動行政部門的問責(zé)制。對于惡性的傷害農(nóng)民工事件，政府部門有關(guān)人員必須承擔(dān)法律責(zé)任。

⑵行政懲罰機(jī)制。用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正。用人單位有侵害勞動者合法權(quán)益情形的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金；克扣或者無故拖欠勞動者工資的；拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；解除勞動合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

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［15］張金海．重思“從身份到契約”命題［J］．云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2006，（02）．

［17］原中共中央政策研究室主任杜潤生說過，上世紀(jì)80年代中期，他曾經(jīng)給鄧小平建議過要恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會。鄧小平當(dāng)時說，成立一個農(nóng)民協(xié)會的意見可以考慮，這樣吧，我們看三年，真的需要即可籌辦。見：鳳凰網(wǎng)，2007－02－09．又見肖瑞，李利明．農(nóng)村土地變遷之路［J］．經(jīng)濟(jì)管理文摘，2003，（02）．

［18］常凱．勞權(quán)論［M］．中國勞動社會保障出版社，2004．

（責(zé)任編輯：張雅光）

Status Rank of“Migrant Workers”and Legal Protection

Tong Liechun，Zhang Qun

The migrant workers are responsive position in the enterprise，among the social distribution system in a weak position，the social structure in transition at the bottom position；farmers working partners for the production of various factors have to share the aspirations of the community fair share of wealth，as people and citizens have access to basic rights protection demands，but also through social groups，the power to express their interest demands；migrant workers as group interests，through fundamental rights protection mechanisms，docking association mechanism，the social risk protection mechanism and administrative protection be achieved．

migrant workers；status rank；legal protection

D422．7

A

1007－8207（2010）07－0020－05

2010－03－09

童列春（1968—），男，安徽桐城人，中南財經(jīng)政法大學(xué)博士后，研究方向?yàn)槊裆谭?；章群?963—），女，四川人，西南財經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閯趧臃ā?/p>

本文系國家社科基金項(xiàng)目“依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：06XFX009。