關(guān)于公務(wù)員兼職問(wèn)題的思考

□ 陳洪俠，王洪濤

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

關(guān)于公務(wù)員兼職問(wèn)題的思考

□ 陳洪俠，王洪濤

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)，遼寧 阜新 123000）

2005年出臺(tái)的 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，不得通過(guò)兼職獲取經(jīng)濟(jì)利益。但現(xiàn)實(shí)中卻屢禁不止。公務(wù)員兼職不但影響本職工作，違背市場(chǎng)規(guī)則而且會(huì)導(dǎo)致腐敗，影響政府威信。本文在分析導(dǎo)致公務(wù)員兼職原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外關(guān)于公務(wù)員兼職的有關(guān)法律規(guī)定以及具體實(shí)踐管理方法，提出了解決我國(guó)公務(wù)員兼職問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

公務(wù)員；兼職；制度

2005年出臺(tái)的 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）明確規(guī)定公務(wù)員不得通過(guò)兼職獲取經(jīng)濟(jì)利益。若因工作需要在外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不少公務(wù)員利用職務(wù)之便，在工作之余介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從事商業(yè)活動(dòng)，為自己謀取私利。一方面，從中央到地方都在三令五申禁止公務(wù)員兼職；另一方面，公務(wù)員兼職并獲取報(bào)酬的現(xiàn)象卻似乎總是屢禁不止，這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者在谷歌中輸入“公務(wù)員兼職”幾個(gè)關(guān)鍵字，出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容2，050，000篇左右，其中大多數(shù)是各地政府對(duì)公務(wù)員兼職所采取的清理行動(dòng)。因此，探討公務(wù)員兼職問(wèn)題十分必要。

一、公務(wù)員兼職的原因

⒈拜金主義價(jià)值觀(guān)的影響。公共選擇理論認(rèn)為，政府人員具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人是理性的、自利的、尋求利益最大化的。在現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員在其管理活動(dòng)中會(huì)表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的角色特征，追求自身利益的最大化。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家讓一部分人先富裕起來(lái)政策的鼓勵(lì)下，不少人成為巨富，使一些公務(wù)員在心理上產(chǎn)生了不平衡，對(duì)高薪、高檔生活羨慕不已。一部分公務(wù)員對(duì)自身的定位模糊不清，“為什么服務(wù)”的實(shí)質(zhì)不明，拜金主義開(kāi)始抬頭，于是，就想到通過(guò)兼職來(lái)提高收入。

⒉薪酬制度存在問(wèn)題。實(shí)施公務(wù)員制度以來(lái)，國(guó)家?guī)状翁岣吖珓?wù)員薪酬，使公務(wù)員的生活水平有了很大提高，但不容忽視，目前我國(guó)公務(wù)員的薪酬待遇仍存在很多問(wèn)題。首先，我國(guó)整個(gè)公務(wù)員的級(jí)別工資分27級(jí)，但絕大部分基層公務(wù)員尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員能夠適用的工資等級(jí)仍然較少，這就造成大量公務(wù)員的工資處于金字塔底層的狀況，很難獲得增加。［1］與此同時(shí)，公務(wù)員也會(huì)追求高薪、高檔的生活水平，而公務(wù)員本身的收入是固定的，他們只能通過(guò)其他渠道獲得額外的收入。其次，處于同一職務(wù)級(jí)別公務(wù)員的薪酬水平，東西區(qū)域差異懸殊。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)公務(wù)員收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部邊疆地區(qū)公務(wù)員的收入。在西部邊疆地區(qū)，那些只靠拿工資過(guò)日子的公務(wù)員，其日常生活有些已經(jīng)到了捉襟見(jiàn)肘的地步。于是，邊遠(yuǎn)、貧困和邊疆地區(qū)的公務(wù)員不得不另想它法。第三，在公務(wù)員實(shí)際收入中，除基本工資外，部門(mén)補(bǔ)貼和福利占很大一部分，這就導(dǎo)致了所在部門(mén)不同，收入差異懸殊的現(xiàn)實(shí)。越是握有“實(shí)權(quán)”的部門(mén)，收入渠道越多，這也在一定程度上刺激了部分公務(wù)員不擇手段來(lái)提高收入。

⒊法律、政策不健全。⑴法律規(guī)定存在漏洞?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。雖然《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員兼職有著明確的禁止性規(guī)定，但僅限于企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織，而對(duì)于公務(wù)員在事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體的兼職行為，法律只設(shè)定了“經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”和“不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”的限制條件。2008年12月8日，國(guó)家公務(wù)員局公開(kāi)了《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，在公務(wù)員兼職方面規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。此次新規(guī)的出臺(tái)并沒(méi)有對(duì)公務(wù)員兼職現(xiàn)象進(jìn)行明確規(guī)范，字詞之間缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性。這個(gè)禁止性的規(guī)定在實(shí)際操作中將會(huì)遭遇到嚴(yán)重的執(zhí)行難問(wèn)題。如：規(guī)定中很難將公務(wù)員兼職的行為定性，沒(méi)有具體的細(xì)則來(lái)判定什么情形是工作需要，是誰(shuí)的工作需要，兼職應(yīng)該由哪些機(jī)關(guān)來(lái)批準(zhǔn)，按照什么程序來(lái)批準(zhǔn)，如何來(lái)認(rèn)定兼職的報(bào)酬，等等。由于法條缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，要想界定是否違規(guī)收取了報(bào)酬，認(rèn)定起來(lái)非常困難。因此，在實(shí)施中也就缺乏法律效力。即使界定了兼職是違規(guī)行為，也難找到追究法律責(zé)任的依據(jù)。在《公務(wù)員法》以及《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中，盡管有這樣一個(gè)禁止違規(guī)兼職的規(guī)定，卻沒(méi)有規(guī)定針對(duì)這一違規(guī)行為的法律責(zé)任追究條款，即便已經(jīng)定性是違規(guī)兼職，也收取了報(bào)酬，卻難找到處理的法律依據(jù)。因?yàn)槎ㄐ噪y、處理難，在實(shí)踐中，公務(wù)員兼職不會(huì)受到制裁，于是就有更多的公務(wù)員效仿，對(duì)這個(gè)條款的違背也就成為一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。⑵地方與中央政策不統(tǒng)一。自從國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，許多地方政府對(duì)公務(wù)員兼職采取了從寬甚至鼓勵(lì)的政策。即便在《公務(wù)員法》頒布之后，某些地方政府為了政績(jī)，也會(huì)鼓勵(lì)公務(wù)員成批量地從事第二職業(yè)，并將其看成是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的有效方法，使大批公務(wù)員成為新時(shí)代的“紅頂商人”。據(jù)《華商報(bào)》報(bào)道，2008年9月16日，在陜西某市召開(kāi)的全市非公有制經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，允許公職人員在完成本職工作的前提下，8小時(shí)以外從事與職權(quán)無(wú)關(guān)的第二職業(yè)。這些政策為公務(wù)員兼職提供了政策溫床，使其在一定程度上合法化，更為其提供了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠條件。

⒋人事管理制度不完善。雖然《公務(wù)員法》中明確規(guī)定公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有玩忽職守、貽誤工作等行為。但仍有一些機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公務(wù)員在本職工作上無(wú)所事事的現(xiàn)象存在。而當(dāng)前以公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、工資報(bào)酬等措施為主要內(nèi)容的人事制度也缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性。在公務(wù)員考核中常常是優(yōu)秀占10%－15%，不稱(chēng)職者沒(méi)有比例要求，其余的80%以上均為稱(chēng)職，這在一定程度上助長(zhǎng)了 “干多干少一個(gè)樣”的風(fēng)氣，為公務(wù)員兼職創(chuàng)造了條件。［2］同時(shí)，在公務(wù)員的隊(duì)伍中，往往不太注重個(gè)人能力，論資排輩上下等級(jí)觀(guān)念嚴(yán)重。在本職工作中，許多年輕人由于資歷淺、職位低，做事處處不順心，所以，他們不奢望在政績(jī)上有發(fā)展，而把時(shí)間、精力和才能更多地投放在兼職上，把自己的價(jià)值通過(guò)另一種途徑體現(xiàn)出來(lái)。

⒌監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，我國(guó)有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，軟弱的體制規(guī)范與公眾監(jiān)督并不能對(duì)公務(wù)員兼職起到約束作用。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，某些單位領(lǐng)導(dǎo)的放任和默許就為公務(wù)員兼職提供了溫床。這些領(lǐng)導(dǎo)同志“深察”公務(wù)員工作和收入情況，而不察公務(wù)員兼職之不當(dāng)，對(duì)下屬中存在的兼職行為采取放任和默許的態(tài)度，甚至積極參與，這也使得多數(shù)人競(jìng)相效尤。此外，公眾對(duì)公務(wù)員行為的監(jiān)督缺乏有效的渠道，而兼職的公務(wù)員往往利用手中的權(quán)力使得“兼職腐敗”具有隱蔽性，雖不兼薪但可兼得獎(jiǎng)金、兼享福利，使得這類(lèi)灰色收入不易被發(fā)覺(jué)，為公務(wù)員兼職提供了庇護(hù)條件。

⒍政府與企業(yè)關(guān)系不明確。公務(wù)員到企業(yè)兼職在不少地方興起，不可避免地會(huì)催生出既頭戴官帽，又身兼企業(yè)要職的公務(wù)員，究其原因則是政府與企業(yè)關(guān)系不明確所致。具體而言，政府與市場(chǎng)組織的職權(quán)邊界不清晰，各自的作用范圍模糊，沒(méi)有真正做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立，導(dǎo)致政府與企業(yè)二者之間發(fā)生權(quán)錢(qián)交易。公職就是權(quán)力，只要公務(wù)員的權(quán)力沒(méi)丟，就存在權(quán)力尋租的可能；企業(yè)利用公務(wù)員手中的行政管理權(quán)來(lái)獲得市場(chǎng)正常運(yùn)作得不到的東西，從中牟取利益；而政府官員則是通過(guò)在企業(yè)兼職獲取經(jīng)濟(jì)利益，二者形成了一個(gè)利益鏈。

二、杜絕公務(wù)員兼職的對(duì)策

⒈加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，就是要使其樹(shù)立社會(huì)主義人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)；樹(shù)立共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，堅(jiān)信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；樹(shù)立正確的職業(yè)觀(guān)，對(duì)從事的職業(yè)有一種自豪感、神圣感和強(qiáng)烈的使命感；樹(shù)立正確的金錢(qián)觀(guān)、名利觀(guān)，客觀(guān)評(píng)價(jià)個(gè)人成績(jī)，排除個(gè)人成功就是錢(qián)多、官大等急功近利思想，提倡為社會(huì)多作貢獻(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)。

⒉完善公務(wù)員薪酬制度。在完善和優(yōu)化公務(wù)員薪酬制度中要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，公務(wù)員的薪酬水平與企業(yè)等非公共部門(mén)同類(lèi)人員的薪酬水平要達(dá)到平衡；第二，薪酬在各部門(mén)之間要平衡。就政府內(nèi)部系統(tǒng)而言，同一單位內(nèi)部收入必須有差距，而橫向職能部門(mén)之間則必須搞好平衡；第三，在公務(wù)員的分配制度中，既要體現(xiàn)不同職級(jí)之間的差別，也要體現(xiàn)同一職級(jí)不同工作性質(zhì)的差別，形成一種權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的分配機(jī)制；第四，公務(wù)員收入水平要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，公務(wù)員收入水平不能脫離本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的實(shí)際。應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平和年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況來(lái)設(shè)置，允許有地區(qū)差別，但應(yīng)確立一個(gè)合理的基數(shù)，并構(gòu)建起相關(guān)的比較嚴(yán)密的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。［3］

⒊完善相關(guān)的法律、政策。⑴借鑒西方法律制度。西方國(guó)家制定了嚴(yán)格的法律限制條款來(lái)禁止公務(wù)員兼職。在英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利等西方國(guó)家的公務(wù)員法中，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)人員一律不得經(jīng)商，不準(zhǔn)兼任公司、商行或其他企業(yè)中的經(jīng)理等職，也不準(zhǔn)從事與本部門(mén)業(yè)務(wù)有關(guān)的妨礙工作或有損公務(wù)利益的任何營(yíng)利性事業(yè)。除此之外，西方不少?lài)?guó)家在對(duì)公務(wù)員兼職作出明確規(guī)定的同時(shí)，還對(duì)其配偶的私人營(yíng)利活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。例如《法國(guó)公務(wù)員總法》就規(guī)定：當(dāng)一個(gè)公務(wù)員的配偶以職業(yè)身份從事一項(xiàng)有利可圖的私人活動(dòng)時(shí)，該公務(wù)員必須向他所屬的行政部門(mén)或公共部門(mén)聲明。德國(guó)政府對(duì)禁止公務(wù)員從事第二職業(yè)控制非常嚴(yán)格，從事第二職業(yè)必須經(jīng)政府審批，但政府一般不會(huì)批準(zhǔn)。除非特殊情況，如個(gè)人著書(shū)出版可以批準(zhǔn)，但稅費(fèi)非常高，收益的大部分上交國(guó)家，然后上稅，最后所剩無(wú)幾才歸個(gè)人所有。此外，政府還嚴(yán)格控制公務(wù)員的各種社會(huì)兼職。所有這些限制條款都有效地限制了公務(wù)員以權(quán)謀私的行為，保證了公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔公正，并促使公務(wù)員專(zhuān)心致志搞好本職工作。［4］⑵細(xì)化公務(wù)員兼職法規(guī)。要遏止或杜絕公務(wù)員兼職，必須立法禁止公務(wù)員以任何形式兼職。在現(xiàn)實(shí)中，往往是因?yàn)榉梢?guī)定的欠缺導(dǎo)致禁止公務(wù)員兼職條款遭遇執(zhí)行難問(wèn)題，因此，需要制定科學(xué)合理的法律條文及具體的實(shí)施細(xì)則，明文規(guī)定國(guó)家公務(wù)員在任職期間不得從事任何營(yíng)利性質(zhì)的兼職，不得參加任何商業(yè)、金融性投機(jī)活動(dòng)，也禁止公務(wù)員親屬?gòu)氖屡c其職業(yè)有關(guān)的任何有利可圖的活動(dòng)。明文規(guī)定什么算是公務(wù)員的兼職，怎樣衡量兼職收入，查出后收入該如何處理。同時(shí)，完善《公務(wù)員法》中對(duì)公務(wù)員兼職行為的法律責(zé)任追究條款，使得違規(guī)行為有法可依。只有進(jìn)一步完善這些細(xì)則，才能讓當(dāng)初制訂的這些法律的良好初衷真正得以實(shí)現(xiàn)。⑶統(tǒng)一指導(dǎo)思想。雖然國(guó)家政策禁止公務(wù)員兼職，但是地方政府在執(zhí)行國(guó)家政策過(guò)程中往往會(huì)按照以有利于地方利益的方式實(shí)施執(zhí)行，以至于出現(xiàn)了“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先，要整合中央和地方的利益，使得地方按照中央的指導(dǎo)思想執(zhí)行具體的工作。其次，要提升政策的可操作性，減少政策在執(zhí)行過(guò)程中的彈性。再次，要健全政策執(zhí)行機(jī)制，建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度。

⒋完善公務(wù)員人事管理制度。由于公務(wù)員隊(duì)伍中論資排輩、上下等級(jí)觀(guān)念等諸多因素的影響，許多公務(wù)員升職機(jī)會(huì)較少，他們會(huì)把自己的時(shí)間、精力和才能傾注在第二職業(yè)上，力求用突出的成績(jī)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。改變這種狀況的關(guān)鍵是建立行之有效的人事管理制度。首先，加強(qiáng)公務(wù)員的日常管理工作，避免人浮于事，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職位和公務(wù)員能力的協(xié)調(diào)，使每位公務(wù)員都有適度的工作量，避免工作時(shí)間過(guò)于輕閑，嚴(yán)格規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的工作時(shí)間，不得隨意離崗。其次，在公務(wù)員考核中，考績(jī)的內(nèi)容應(yīng)從普通標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)，即針對(duì)公務(wù)員的職位提出不同要求，使公務(wù)員的考績(jī)結(jié)果具有客觀(guān)公正性，成為獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)的法定依據(jù)。對(duì)于工作表現(xiàn)好、能力突出的公務(wù)員應(yīng)有對(duì)應(yīng)的物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作表現(xiàn)不積極的應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，獎(jiǎng)懲的實(shí)施措施要體現(xiàn)公平和差距。最后，要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮公務(wù)員的個(gè)人才能。人生都有不同的追求和期待，只要這些追求和期待是正當(dāng)?shù)?，就要盡可能為他們創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們的才能。這樣才能使公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值。［5］

⒌加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。⑴實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。西方一些國(guó)家為了杜絕公職人員以權(quán)謀私、貪污腐化 ，防止公私利益沖突，規(guī)定公務(wù)員在任職前后和任職期間必須向有關(guān)單位申報(bào)自己及其家族成員的財(cái)產(chǎn)及其變化情況，提高政府的民主問(wèn)責(zé)程度。西方學(xué)者認(rèn)為：“對(duì)于公私利益沖突這一問(wèn)題，很難開(kāi)出同時(shí)適用于所有政治體制的藥方。但是至少公開(kāi)公務(wù)員及其家族成員所擁有的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于提高政府的民主問(wèn)責(zé)度來(lái)說(shuō)是非常必要的。”［6］（94、177－178）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立增大了政府官員權(quán)力行為的透明度。將公職權(quán)力的運(yùn)行與公職人員私利的獲取途徑展示在公眾面前，置于法律的監(jiān)督之下，對(duì)公務(wù)員的收入情況進(jìn)行監(jiān)督，將會(huì)有效地減少公務(wù)員的兼職情況。⑵實(shí)行有效的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。首先，行政系統(tǒng)的監(jiān)督是對(duì)公務(wù)員最直接的監(jiān)督，因此，應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是自上而下的行政首長(zhǎng)及人事部門(mén)對(duì)公務(wù)員兼職行為的監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)公眾和媒體對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，增強(qiáng)政務(wù)透明度，堅(jiān)持公開(kāi)監(jiān)督。建立多種渠道，充分發(fā)揮公民對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督作用。公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志等媒體工具實(shí)施應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。如果某些公務(wù)員的確因?yàn)楣ぷ餍枰媛毜脑?huà)，必須要在官方網(wǎng)站上公布，相關(guān)部門(mén)要對(duì)這些兼職人員的情況予以公開(kāi)，以此對(duì)公務(wù)員的兼職行為起到約束作用。

⒍進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要禁止公務(wù)員兼職，最根本的是要轉(zhuǎn)變政府職能。即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，重新審視、定位政府的作用，并依此來(lái)構(gòu)建政府的職能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式。轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，從以直接管理為主轉(zhuǎn)移到以間接管理為主，從以微觀(guān)管理為主轉(zhuǎn)移到以宏觀(guān)管理為主。政府必須放權(quán)于社會(huì) ，建立服務(wù)型政府，否則，一切企圖通過(guò)改進(jìn)國(guó)家公務(wù)員體系來(lái)提高政府效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措都將難以發(fā)揮功能。［7］

［1］詹紅巖.試析我國(guó)公務(wù)員工資制度改革［J］.理論導(dǎo)刊，2009，（03）.

［2］［5］楊俊輝，陳化水.漫談國(guó)家公務(wù)員辭官下海［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005，（02）.

［3］原淑玲.優(yōu)化和完善公務(wù)員薪酬制度的思考［J］.長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（01）.

［4］張永紅.德國(guó)公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的幾點(diǎn)啟示［J］.云南科技與管理，2008，（04）.

［6］（美）蘇珊·羅斯·艾克曼.腐敗與政府（第1版）［M］.新華出版社，2000.

［7］田湘波.新時(shí)期禁止公務(wù)員經(jīng)商和兼職制度研究［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006，（04）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Reflection of Civil Servant＇s Part－time Job

Chen Hongxia，Wang Hongtao

＂People＇s Republic of China Civil Servants Law＂promulgated in 2005 clearly states that the civil servants must not take part－time job in business or other for－profit organizations.Moreover，the civil servants must not gain economic benefits from the part－time job.However，the phenomenon of part－time job of civil servants is remain in existence after repeated prohibition.The part－time job not only affects civil servant＇s own duty，but also goes against market rules.What＇s more，it will lead to corruption，which impairs the image of the government.This paper analyzed the reasons.It takes some experience and legal provision abroad as reference，so that we can set up some measures to solve these problems.

civil servants； part－time job；system

D630.3

A

1007－8207（2010）04－0040－03

2009－11－25

陳洪俠（1980—），女，遼寧建昌人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，遼寧行為科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員，研究方向?yàn)榻M織行為學(xué)、行政管理理論與實(shí)踐；王洪濤（1980—），男，黑龍江樺南人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，遼寧行為科學(xué)學(xué)會(huì)理事，研究方向?yàn)楣膊块T(mén)人力資源管理、公共管理定量分析。