社會(huì)工作與就業(yè)援助：一項(xiàng)評(píng)估研究——以失業(yè)人員為例

陳成文，汪 希

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

社會(huì)工作與就業(yè)援助：一項(xiàng)評(píng)估研究
——以失業(yè)人員為例

陳成文，汪 希

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

社會(huì)工作是促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)援助的重要手段。實(shí)證研究表明：社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容影響顯著；社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)態(tài)度有顯著性影響；社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)效果影響顯著。要充分發(fā)揮社會(huì)工作對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)援助作用，就必須要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)化程度；要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化；要進(jìn)一步明確政府角色定位。

社會(huì)工作；失業(yè)人員；就業(yè)援助；評(píng)估研究

一、研究背景

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程”，而“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。因?yàn)樯鐣?huì)工作的功能主要有：調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和不均、通過解決社會(huì)問題來維護(hù)社會(huì)秩序（即社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與社會(huì)運(yùn)行的有序性）［1］（P25）。顯而易見，切實(shí)解決失業(yè)人員的就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，需要社會(huì)工作的介入。因?yàn)樯鐣?huì)工作人才在協(xié)助失業(yè)人員解決問題的過程中，為失業(yè)人員提供的服務(wù)是疊加式與嵌入式相結(jié)合的完整統(tǒng)一。所謂疊加式服務(wù)，是指社會(huì)工作人員在向失業(yè)人員提供物資或現(xiàn)金給付援助，滿足其基本生存需求的同時(shí)，也向其提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)的服務(wù)；而嵌入式服務(wù)，是指社會(huì)工作人才在遵循專業(yè)的社會(huì)工作價(jià)值理念、倫理守則的前提下，運(yùn)用科學(xué)而有效的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)方法和技巧，為失業(yè)人員提供服務(wù)，以使整個(gè)服務(wù)更具人性化，更富成效性。

二、研究設(shè)計(jì)

1.研究假設(shè)

假設(shè)1：社區(qū)資源、社工人員的專業(yè)素質(zhì)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度影響著社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的內(nèi)容（具體操作化為心理輔導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳與咨詢、就業(yè)崗位援助、社會(huì)權(quán)益維護(hù)六個(gè)方面）。

假設(shè)2：社區(qū)資源、社工人員的專業(yè)素質(zhì)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度影響著社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的質(zhì)量（具體操作化為服務(wù)態(tài)度、服務(wù)頻次、服務(wù)效果三個(gè)方面）。

2.變量界定

（1）自變量——社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入、社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度

本研究將社區(qū)資源具體操作化為擁有的社工人才規(guī)模和擁有的社會(huì)資源兩個(gè)方面；將社工的專業(yè)素養(yǎng)操作化為學(xué)歷層次、職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)類型、專業(yè)理論與技巧的了解情況、專業(yè)理論與技巧的運(yùn)用情況、培訓(xùn)時(shí)間等六個(gè)方面；將政府投入操作化為政策支持、資金投入兩個(gè)方面；將社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度操作化社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度、政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度兩個(gè)方面。

（2）因變量——社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的內(nèi)容和質(zhì)量

本研究將社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的內(nèi)容具體操作化為心理輔導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳與咨詢、就業(yè)崗位援助、社會(huì)權(quán)益維護(hù)等六個(gè)方面；將社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的質(zhì)量具體操作化為服務(wù)態(tài)度、服務(wù)頻次、服務(wù)效果（即操作化為失業(yè)人員對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)的認(rèn)可度、失業(yè)人員的心理調(diào)適狀況、技能提升狀況以及社會(huì)權(quán)益維護(hù)效果狀況四個(gè)指標(biāo)）三個(gè)方面。

3.研究數(shù)據(jù)來源與處理

本研究的數(shù)據(jù)來源于2010年1月-2月對(duì)“社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員問題研究”情況所進(jìn)行的問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是成都市的失業(yè)人員和社區(qū)工作人員。調(diào)查對(duì)象（失業(yè)人員）的選取主要采用滾雪球抽樣法，并通過問卷調(diào)查的形式收集原始資料，發(fā)放問卷60份，有效問卷55份，有效回收率為91.7%；調(diào)查對(duì)象（社區(qū)工作人員）的選取也是采用滾雪球抽樣法，通過問卷調(diào)查的形式收集第一手資料，發(fā)放問卷100份，有效問卷94份，有效回收率94%。

三、結(jié)果分析

為了全面地考察各自變量對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容和質(zhì)量的影響，本研究以社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度為自變量，以社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的內(nèi)容和質(zhì)量為因變量建立多元線性回歸模型，以此來分析自變量和因變量二者的具體關(guān)系。

1.社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容的影響因素

本研究在考察社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容的影響因素時(shí)，以社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度為自變量，以社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容為因變量建立多元線性回歸模型，如表1所示。

從表1模型1、2中各變量決定的顯著度可以看出，各項(xiàng)自變量的顯著度都是大于0.05，都未通過顯著度檢驗(yàn)，因此都不能對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容產(chǎn)生顯著影響。

從表1模型3中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)有顯著性影響的自變量有兩個(gè)，分別是政府的政策支持和資金投入。其中，政府的資金投入對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)提供影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)也是最大的，其Beta值為0.703，T的顯著度為0.001；政府的政策支持次之，其Beta值為0.649，T的顯著度為0.035。通過以上回歸系數(shù)說明，政府的資金投入和政策支持都對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的開展，有正向的顯著性影響，即政府對(duì)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入和政策支持越多，那么社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)也就越多。這一基本結(jié)論正好說明了政府在失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)開展過程中的基本功能。

表1 以“社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容”為因變量建立的多元線性回歸模型

從表1模型4中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供政策宣傳和咨詢服務(wù)開展有顯著性影響的自變量?jī)H一個(gè)，即政府的政策支持，其Beta值為0.810，T的顯著度為0.026。這說明如果政府越是采用通知、規(guī)定等文件形式來重視失業(yè)人員問題社會(huì)工作人才針對(duì)失業(yè)人員開展的政策宣傳和咨詢服務(wù)也就越多。

從表1模型5中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位援助服務(wù)的開展有顯著性影響的自變量有兩個(gè)，分別是社區(qū)所擁有的社會(huì)資源和政府的政策支持。其中，社區(qū)所擁有的社會(huì)資源對(duì)失業(yè)人員就業(yè)崗位援助服務(wù)的提供影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)也是最大的，其Beta值為0.504，T的顯著度為0.031；政府的政策支持次之，其Beta值為0.497，T的顯著度為0.004。通過以上回歸系數(shù)說明，政府的政策支持對(duì)失業(yè)人員就業(yè)崗位援助服務(wù)的提供有著正向的顯著性影響，即政府對(duì)失業(yè)人員就業(yè)崗位援助的政策支持越多，那么社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位援助服務(wù)也就越多。但是社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位援助服務(wù)的成效并不僅僅取決于政府的政策支持，而更多地取決于失業(yè)人員所在社區(qū)所擁有的、可利用的社會(huì)資源。因?yàn)樯鐓^(qū)中越是擁有可利用的社會(huì)資源，越是能為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位援助服務(wù)。

從表1模型6中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供社會(huì)權(quán)益維護(hù)服務(wù)開展有顯著性影響的自變量?jī)H一個(gè)，即社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況，其Beta值為0.278，T的顯著度為0.031。這說明如果社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)技能的了解越透徹、運(yùn)用越熟練，其越是能更好地幫助失業(yè)人員維護(hù)基本生活保障、自身技能提升、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房以及子女教育等方面的合法權(quán)益。

根據(jù)上述多元線性回歸分析結(jié)果表明：社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的內(nèi)容有顯著影響。因此，本研究的假設(shè)1得到了部分證實(shí)。

2.社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員質(zhì)量的影響因素

本研究在考察社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員質(zhì)量的影響因素時(shí)，以社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度為自變量，以社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的質(zhì)量為因變量建立多元線性回歸模型，如表2所示。

從模型2和模型3-2中各變量決定的顯著度可以看出，各項(xiàng)自變量的顯著度都是大于0.05，都未通過顯著度檢驗(yàn)，因此都不能對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員頻次和失業(yè)人員心理調(diào)適狀況產(chǎn)生顯著性影響。

從模型1中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員態(tài)度有顯著性影響的自變量有三個(gè)，分別是專業(yè)類型、對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況以及培訓(xùn)時(shí)間。其中，對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員態(tài)度影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)也是最大的，其Beta值為0.411，T的顯著度為0.025；專業(yè)類型次之，其Beta值為0.240，T的顯著度為0.001，培訓(xùn)時(shí)間再次之，其Beta值為0.065，T的顯著度為0.047。通過以上回歸系數(shù)說明，對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況、專業(yè)類型、培訓(xùn)時(shí)間等變量對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員態(tài)度都有著正向的顯著性影響，即社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)理論與技巧了解越多、對(duì)專業(yè)理論與技巧運(yùn)用越熟練，社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員態(tài)度就越好；社會(huì)工作人才所學(xué)專業(yè)越是接近社會(huì)工作專業(yè)，其服務(wù)失業(yè)人員的態(tài)度也就越好；社會(huì)工作人才接受與社會(huì)工作相關(guān)的培訓(xùn)時(shí)間越長(zhǎng)，其為失業(yè)人員服務(wù)的態(tài)度也就越好。通常情況下，社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)價(jià)值觀念的認(rèn)同及其內(nèi)化，對(duì)其具體實(shí)踐活動(dòng)有一定的影響作用。由此可見，社會(huì)工作人才所學(xué)專業(yè)越是接近社會(huì)工作專業(yè)、所接受與社會(huì)工作有關(guān)的培訓(xùn)時(shí)間越長(zhǎng)，其越是理解、認(rèn)同社會(huì)工作價(jià)值理念，其在實(shí)踐過程中也就越踐行社會(huì)工作價(jià)值理念。社會(huì)工作人才對(duì)失業(yè)人員提供服務(wù)的態(tài)度好壞是衡量社會(huì)工作人才踐行社會(huì)工作價(jià)值理念程度的有效標(biāo)準(zhǔn)之一。這說明了社工的專業(yè)素養(yǎng)影響著社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員態(tài)度。

從模型3-1中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)于失業(yè)人員對(duì)社會(huì)工作人才所提供的服務(wù)效果認(rèn)同度有顯著性影響的自變量有三個(gè)，分別是社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況、社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度以及政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度。其中，政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度對(duì)失業(yè)人員認(rèn)同度的影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)也是最大的，其Beta值為0.731，T的顯著度為0.000；社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度次之，其Beta值為0.425，T的顯著度為0.015；對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況再次之，其Beta值為0.289，T的顯著度為0.023。通過以上回歸系數(shù)說明，政府、社會(huì)大眾以對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供服務(wù)的認(rèn)同，對(duì)失業(yè)人員認(rèn)同社會(huì)工作人才所提供的服務(wù)都有正向的顯著性影響，即政府和社會(huì)大眾越認(rèn)同社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供的服務(wù)，那么失業(yè)人員對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)的認(rèn)同度就越高。這一基本結(jié)論正好印證了前文的“人在情景中”理論。此外，失業(yè)人員對(duì)社會(huì)工作人才提供的服務(wù)認(rèn)同度也會(huì)受到社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況的影響。

從模型3-3中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)失業(yè)人員技能提升狀況有顯著性影響的自變量?jī)H一個(gè)，即政府的政策支持，其Beta值為0.065，T的顯著度為0.047。這說明對(duì)大部分失業(yè)人員而言，在缺乏基本生活保障的條件下，提升其基本技能狀況僅僅依靠自身的能力或社會(huì)資本是非常困難的，而更多是依賴政府以及社區(qū)提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)。

從模型3-4中各變量決定的顯著度可以看出，對(duì)于失業(yè)人員社會(huì)權(quán)益維護(hù)狀況有顯著性影響的自變量有三個(gè)，分別是政府的政策支持、政府的資金投入以及社區(qū)所擁有的社會(huì)資源。其中，政府的政策支持對(duì)失業(yè)人員社會(huì)權(quán)益維護(hù)狀況影響最為顯著，對(duì)因變量的貢獻(xiàn)也是最大的，其Beta值為0.411，T的顯著度為0.037；政府的資金投入次之，其Beta值為0.240，T的顯著度為0.001，社區(qū)所擁有的社會(huì)資源再次之，其Beta值為0.206，T的顯著度為0.023。通過以上回歸系數(shù)說明，在解決失業(yè)人員問題的過程中，政府的政策支持和資金投入，對(duì)失業(yè)人員社會(huì)權(quán)益維護(hù)狀況有著正向的顯著影響，即政府從政策和資金兩方面越是重視失業(yè)人員問題的解決，失業(yè)人員的合法權(quán)益越是能得到很好的維護(hù)。這一基本結(jié)論也基本符合自我國(guó)加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)以來失業(yè)人員問題發(fā)展的現(xiàn)狀。這說明了社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)的效果有顯著影響。

表2 以社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員質(zhì)量為因變量建立的多元線性回歸模型

綜上所述，社區(qū)資源、社工的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的態(tài)度與效果有顯著影響。因此，本研究的假設(shè)2得到了部分證實(shí)。

四、結(jié)論與建議

1.基本結(jié)論

通過多元線性回歸模型分析結(jié)果我們可以看出，社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員的內(nèi)容與質(zhì)量都有顯著性影響。

對(duì)于社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容的影響，實(shí)證研究結(jié)果表明：社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員內(nèi)容影響顯著。具體而言，政府對(duì)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)政策支持越多、資金投入越多，社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)也就越廣泛；政府越是采用通知、規(guī)定等文件形式來重視失業(yè)人員問題的解決，社會(huì)工作人才越是重視開展失業(yè)人員政策宣傳和咨詢工作；社區(qū)擁有的社會(huì)資源越多、政府對(duì)失業(yè)人員就業(yè)崗位援助政策支持越多，社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位援助服務(wù)也就越廣泛；社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)理論與技巧了解越多、對(duì)專業(yè)理論與技巧運(yùn)用越熟練，社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供基本生活保障、技能提升、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房以及子女教育等社會(huì)權(quán)益維護(hù)服務(wù)也就越多。因此，研究假設(shè)1得到了部分證實(shí)。

對(duì)于社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才服務(wù)失業(yè)人員質(zhì)量的影響，實(shí)證研究結(jié)果表明：（1）社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)頻次無(wú)顯著性影響。（2）社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)態(tài)度有顯著性影響，即社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)理論與技巧了解越多、對(duì)專業(yè)理論與技巧運(yùn)用越熟練，社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)的態(tài)度就越好；社會(huì)工作人才所學(xué)專業(yè)越是接近社會(huì)工作專業(yè)，其為失業(yè)人員服務(wù)的態(tài)度也就越好；社會(huì)工作人才接受與社會(huì)工作相關(guān)的培訓(xùn)時(shí)間越長(zhǎng)，其為失業(yè)人員服務(wù)的態(tài)度也就越好。（3）社區(qū)資源、社工人員具有的專業(yè)素養(yǎng)、政府投入以及社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員服務(wù)效果影響顯著，即社會(huì)工作人才對(duì)專業(yè)技能的了解和運(yùn)用情況、政府和社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員所提供的服務(wù)有顯著性影響；政府的政策支持對(duì)失業(yè)人員技能提升狀況有顯著性影響；政府的政策支持、政府的資金投入以及社區(qū)所擁有的社會(huì)資源對(duì)社會(huì)工作人才協(xié)助失業(yè)人員維護(hù)自身的合法社會(huì)權(quán)益有顯著性影響。因此，研究假設(shè)2得到了部分證實(shí)。

2.幾點(diǎn)建議

（1）要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)化程度

從社會(huì)工作歷史的發(fā)展來看，社會(huì)工作是西方社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)我國(guó)來講，社會(huì)工作的發(fā)展還處于起步階段，具有“行政化”、“非專業(yè)化”、“非職業(yè)化”等特征。2007年5月，四川省政府為貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)提出的“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”和四川省第九次黨代會(huì)提出的“構(gòu)建和諧四川”的精神，實(shí)施了“社工人才百人計(jì)劃”。雖然這一計(jì)劃的實(shí)施為四川推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)提供了專業(yè)的社會(huì)工作人才，但由于各種客觀因素的限制，這些社會(huì)工作人才提供的社會(huì)服務(wù)仍具有濃厚的“行政色彩”（即非專業(yè)服務(wù)）。本次實(shí)證研究的結(jié)果也證實(shí)了成都社會(huì)工作人員為失業(yè)人員提供的社會(huì)服務(wù)具有上述特征。從西方社會(huì)工作發(fā)展的歷程來看，西方社會(huì)經(jīng)歷了近兩百年的時(shí)間來促使社會(huì)工作的專業(yè)化、科學(xué)化。針對(duì)“專業(yè)化”，美國(guó)學(xué)者恩斯特·格林伍德1957年在《專業(yè)屬性》一文中曾指出，專業(yè)必須具備以下五個(gè)要素［2］：系統(tǒng)理論、專業(yè)權(quán)威、社會(huì)認(rèn)可、倫理守則、專業(yè)文化。雖然恩斯特·格林伍德提出的五要素并不是衡量社會(huì)工作這一職業(yè)是否專業(yè)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻可以有效地衡量社會(huì)工作作為一個(gè)職業(yè)的專業(yè)化程度。

在我國(guó)，“建立和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)工作制度”的任務(wù)，是隨著80年代初社會(huì)學(xué)的恢復(fù)和民政工作的發(fā)展而被提上議程的［3］。而且，當(dāng)時(shí)民政部也提出“民政工作是具有我國(guó)特色的社會(huì)工作”這一命題［4］（P82-83）。目前，隨著我國(guó)社會(huì)體制大轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，原本具有“行政色彩”的特色社會(huì)工作所提供的社會(huì)服務(wù)已不能滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的需求。因此，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作建設(shè)，為社會(huì)成員提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)已是迫在眉睫。根據(jù)恩斯特·格林伍德衡量專業(yè)必備的“五要素”我們不難看出，在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過程中，社會(huì)工作理論的本土化是不容忽視的重要問題。本研究所指的“社會(huì)工作理論”主要包括社會(huì)工作的基礎(chǔ)理論知識(shí)、社會(huì)工作實(shí)踐過程中所采用的方法、技巧以及社會(huì)工作作為一個(gè)職業(yè)所特有的職業(yè)倫理守則和專業(yè)的文化。李迎生教授認(rèn)為，“理論體系”是衡量一個(gè)專業(yè)是否成立且獲得社會(huì)認(rèn)可的重要標(biāo)志。因?yàn)橄到y(tǒng)的理論體系是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行合理、科學(xué)解釋，以及獲得社會(huì)認(rèn)可的重要基礎(chǔ)，而且專業(yè)權(quán)威也來自于對(duì)系統(tǒng)化的理論體系的學(xué)習(xí)［5］。職業(yè)倫理守則和專業(yè)文化是增強(qiáng)社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同度、確保與鞏固社會(huì)工作社會(huì)地位的重要基石。但是目前在我國(guó)社會(huì)工作教育與實(shí)踐等領(lǐng)域，絕大部分社會(huì)工作基礎(chǔ)理論知識(shí)都是西方社會(huì)工作理論的“舶來品”，所以，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)工作理論的本土化，尤其是價(jià)值理念與倫理守則的本土化是十分迫切的。

美國(guó)學(xué)者麥克里德和梅耶在總結(jié)西方社會(huì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)工作實(shí)踐過程中存在十大價(jià)值沖突［6］：即個(gè)人價(jià)值相對(duì)于制度目標(biāo)；個(gè)人自由相對(duì)于社會(huì)控制；團(tuán)體責(zé)任相對(duì)于個(gè)人責(zé)任；相對(duì)論和實(shí)用論，相對(duì)于絕對(duì)論和神圣論；安全保障相對(duì)于奮斗、苦難和自制；革新變遷相對(duì)于傳統(tǒng)主義；異質(zhì)性相對(duì)于同質(zhì)性；文化決定論相對(duì)于自然遺傳論；相互依賴相對(duì)于個(gè)人自主；個(gè)性化相對(duì)于模式化。這些價(jià)值沖突的焦點(diǎn)在于個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與集體。對(duì)我國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐來說，同樣也存在價(jià)值理念沖突的現(xiàn)象，如：個(gè)人主義與集體主義的沖突、個(gè)體獨(dú)立與家庭依賴的沖突、穩(wěn)定保守與創(chuàng)新發(fā)展的沖突等。當(dāng)然，社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)，其本質(zhì)屬性——價(jià)值體系具有相對(duì)獨(dú)立性，即社會(huì)工作的核心價(jià)值體系（如：人的尊嚴(yán)和價(jià)值都是至高無(wú)上的；相信每一個(gè)人都有改變自己的潛能）不會(huì)受到任何文化價(jià)值觀的影響，是超出國(guó)界和意識(shí)形態(tài)之上的［1］（P57）。所以，在遵守社會(huì)工作專業(yè)核心價(jià)值體系的前提下，如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)工作價(jià)值體系也是尤為重要的。

（2）要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化

衡量一個(gè)專業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)是已經(jīng)是一種職業(yè)，而職業(yè)需要相應(yīng)的培訓(xùn)、技能以及社會(huì)認(rèn)同［7］。顯而易見，從我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀我們可以看出，社會(huì)工作作為一個(gè)專業(yè)，在其發(fā)展過程中，其作為一種職業(yè)這個(gè)問題還沒有得到很好地解決?？上驳氖牵@一問題早已引起了我國(guó)黨和政府的關(guān)注與重視。2006年7月20日，國(guó)家人事部和民政部頒發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》標(biāo)志著社會(huì)工作作為一種職業(yè)在我國(guó)開始走向職業(yè)化管理的道路［8］。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出：“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平?！泵裾扛辈块L(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，需要“以造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍為目標(biāo)，以建立健全社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會(huì)工作崗位設(shè)置為手段，全面推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才隊(duì)伍在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。2008年6月，首次全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試的進(jìn)行，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的階段。但是，目前我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的問題并沒有因?yàn)樯鲜稣?、法?guī)以及職業(yè)資格評(píng)定而解決，還有一系列諸如社會(huì)工作人才崗位設(shè)置、工作職級(jí)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)以及資格認(rèn)證管理等問題還有待解決。因此，加大社會(huì)工作在崗位設(shè)置、職級(jí)晉升、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)評(píng)估、資格認(rèn)證管理等方面的立法力度，為社會(huì)工作的發(fā)展提供政策支持是尤為必要的。

（3）要進(jìn)一步明確政府角色定位

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確提出：與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及文化體制改革相一致的“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”。黨的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步提出：“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制建設(shè)”。所謂“社會(huì)體制”，即通常所說的“社會(huì)管理體制”，是指第一部門國(guó)家（政府）與第三部門社會(huì)（NGO、NPO等社會(huì)組織）之間的關(guān)系構(gòu)架，主要包括政府社會(huì)職能、社會(huì)保障、社會(huì)政策、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理、NGO、NPO以及國(guó)家社會(huì)的關(guān)系等。通常情況下，社會(huì)體制具備以下四個(gè)基本特點(diǎn)：政社分開、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、對(duì)NGO、NPO實(shí)行免稅政策；社會(huì)服務(wù)福利性［9］。顯而易見，在我國(guó)加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)過程中，我國(guó)社會(huì)體制改革應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)政府在就業(yè)、教育、基本生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房服務(wù)等方面的體制改革。

通常情況下，社會(huì)服務(wù)的提供有政府直接經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買兩種形式［10］。政府直接提供全方位的社會(huì)服務(wù)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的典型特征。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，“政府直接提供全方位的社會(huì)服務(wù)”這一方式并沒有改變。但是，隨著我國(guó)社會(huì)管理體制的改革和“單位制”的瓦解，政府已無(wú)力完全承擔(dān)全方位的社會(huì)服務(wù)，導(dǎo)致大部分社會(huì)成員在就業(yè)、教育、基本生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房方面的服務(wù)處于真空狀態(tài)。因此，我國(guó)政府在推進(jìn)社會(huì)體制改革過程中，社會(huì)服務(wù)的提供形式應(yīng)該逐漸地由“政府直接提供”向“政府購(gòu)買”轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)提供形式的轉(zhuǎn)變，需要大力培育我國(guó)的NGO、NPO等民間組織。顯而易見，政府在社會(huì)服務(wù)的提供過程中，角色應(yīng)該定位于法律、法規(guī)及其政策的制定、資金的提供，而這些社會(huì)服務(wù)的提供主體則是NGO、NPO等民間組織。本研究的實(shí)證調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了“政府的政策支持與資金投入對(duì)社會(huì)工作人才為失業(yè)人員提供服務(wù)的效果有顯著性影響”。從香港社會(huì)工作的運(yùn)行來看，香港政府支付了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)90%的經(jīng)常性開支，而且還設(shè)立了用于資助社會(huì)福利計(jì)劃的非經(jīng)常性開支和有限的社會(huì)福利試驗(yàn)計(jì)劃開支的“獎(jiǎng)券基金”［11］。

［1］王思斌.社會(huì)工作概論［M］.北京：高等教育出版社，1999.

［2］郭偉和.邁向社會(huì)構(gòu)建性的專業(yè)化方向［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（2）：31-34.

［3］王思斌.轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的地位［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997，（4）：58-64.

［4］盧謀華.中國(guó)社會(huì)工作［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991.

［5］李迎生.構(gòu)建本土化的社會(huì)工作理論及其途徑［J］.社會(huì)科學(xué)，2008，（5）：77-80.

［6］陸士楨.在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值交合中的中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)［J］.中國(guó)社會(huì)工作，1996，（5）：47-49.

［7］汪群龍.社會(huì)工作職業(yè)化的本土化訴求研究［J］.長(zhǎng)春工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）：30-32.

［8］劉 夢(mèng).中國(guó)社會(huì)工作教育者如何應(yīng)對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的挑戰(zhàn)［J］.中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）：31-36.

［9］徐永祥.社會(huì)體制改革與和諧社會(huì)建構(gòu)［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005，（6）：20-24.

［10］梅盈盈，夏 斐.社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的幾個(gè)問題［J］.安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）：64-66.

［11］吳亦民.香港的社會(huì)工作及其運(yùn)行機(jī)制［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002，（1）：69-80.

A Research on Evaluation of Social Work and Employment Assistance——A Case of the Unemployment

CHEN Cheng-wen，WANG Xi
（College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

Social work is an important means of improving the employment assistance for the unemployment.Empirical results show that community resources，professional accomplishment of social workers and government input have a significant effect on the content of services，the attitude of services and the impact of services.In order to exert the role of the employment assistance adequately，we have to further reinforce the level of specialization of social work，propel the specialization of social work，establish roles of government.

social work；the unemployment；employment assistance；evaluation research

C916

A

1000-2529（2010）06-0076-06

2010-07-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革研究”（ASH011）

陳成文（1966-），男，湖南隆回人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；汪 希（1985-），女，四川雙流人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。

（責(zé)任編校：文 泉）