試析俄羅斯外交政策調(diào)整

王酈久

試析俄羅斯外交政策調(diào)整

王酈久

2009年以來(lái),在俄羅斯總理普京“創(chuàng)新計(jì)劃”基礎(chǔ)上,梅德韋杰夫總統(tǒng)提出國(guó)家“全面現(xiàn)代化”計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃,俄開(kāi)始調(diào)整外交政策,突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”原則和為“現(xiàn)代化服務(wù)”。從調(diào)整布局看,俄仍堅(jiān)持了東西方均衡原則,也非常重視與亞太和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系,但公開(kāi)強(qiáng)調(diào)與歐美建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”關(guān)系,此乃非同尋常。

俄羅斯 現(xiàn)代化 外交政策 調(diào)整

在 2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)中,以資源出口為主的俄經(jīng)濟(jì)遭受了比歐美更嚴(yán)重的損害,俄政府因此飽受批評(píng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新挑戰(zhàn),梅德韋杰夫總統(tǒng)提出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面現(xiàn)代化”思想,并要求外交“必須為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)”。為此,俄在其主持下開(kāi)始調(diào)整外交政策,重點(diǎn)是突出外交的“實(shí)用性”、與歐美建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”、積極參與亞太地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作、提升俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)等。本文試就俄此輪外交政策調(diào)整的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

一、突出外交政策為現(xiàn)代化服務(wù)的“實(shí)用性”

正如梅德韋杰夫在 2009年的國(guó)情咨文中所指出,俄此番外交政策調(diào)整的指導(dǎo)思想是“一切將只為實(shí)用目標(biāo)服務(wù)”,“為現(xiàn)代化服務(wù)”。①Медведев Д. А.Послание Президента Ф едеральному Собранию,12 ноября2009 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/5575.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年9月22日)以“實(shí)用”為目標(biāo)的思想實(shí)質(zhì)在于,排除任何不切俄羅斯和世界現(xiàn)實(shí)的“空洞的”理想、使命和目標(biāo),專(zhuān)注于解決俄當(dāng)前所面臨的最為緊迫的問(wèn)題,制訂最符合俄國(guó)家利益的政策并付諸實(shí)施,以盡快擺脫金融危機(jī)影響,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源型主導(dǎo)向技術(shù)特別是高科技主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,全面提升國(guó)家綜合實(shí)力。

2009年 9月 10日,梅德韋杰夫在其個(gè)人網(wǎng)站上發(fā)表題為“俄羅斯,前進(jìn)!”的文章,詳細(xì)闡述了他對(duì)俄當(dāng)前內(nèi)外局勢(shì)和未來(lái)發(fā)展思路的看法,其中強(qiáng)調(diào)“俄從此次金融危機(jī)中得到的深刻教訓(xùn)是:必須擺脫以能源和原料為主體的經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)展‘智慧型’經(jīng)濟(jì),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”。②Медведев Д.А., Россия,вперед!10 сентября 2009 года,http://www.kremlin.ru/news/5413.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 2月 9日)在同年 11月所做的《國(guó)情咨文報(bào)告》中,梅提出了實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面現(xiàn)代化的任務(wù)”,并明確要求外交部制訂外交如何為現(xiàn)代化服務(wù)的具體方案。③Медведев Д. А.Послание Президента Ф едеральному Собранию,12 ноября 2009 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/5575.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年6月5日)2010年 7月,在駐外使節(jié)會(huì)議上,梅德韋杰夫就俄外交政策調(diào)整提出了總體方針和具體要求,將外交如何更實(shí)際地為現(xiàn)代化服務(wù)強(qiáng)調(diào)到了極點(diǎn)。

從梅德韋杰夫在各種場(chǎng)合的講話精神可以看出,新時(shí)期俄外交為國(guó)家現(xiàn)代化服務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,清醒認(rèn)識(shí)世界發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì),在維護(hù)自身利益的同時(shí)善于合作與妥協(xié)。俄認(rèn)為,當(dāng)今世界已由相互對(duì)抗為主轉(zhuǎn)入一個(gè)必須相互合作的新時(shí)代。國(guó)際金融危機(jī)雖起之于美國(guó),但它的影響迅速波及全世界,而要克服它,只能靠世界各國(guó)同心協(xié)力。因此,俄比過(guò)去任何時(shí)候更看重與聯(lián)合國(guó)、20國(guó)集團(tuán)、亞歐會(huì)議、“金磚四國(guó)”等多邊機(jī)制的合作,同時(shí)也非?？粗嘏c世界各國(guó)尤其是主要大國(guó)的雙邊合作。為此,俄外交要在“堅(jiān)定地、有時(shí)甚至嚴(yán)厲地維護(hù)自身利益”的同時(shí),“準(zhǔn)備在平等和尊重國(guó)際法原則基礎(chǔ)上向與我們合作的人作出妥協(xié)”。①Дмитрий Медведев посетил Стэнфордский университет,24 июня2010,http://www.kremlin.ru/transcripts.(上網(wǎng)時(shí)間 2010年8月21日)這是俄總統(tǒng)發(fā)出的關(guān)于加強(qiáng)務(wù)實(shí)的國(guó)際合作的最積極信號(hào)。

其次,明確合作伙伴,為俄實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供外交保障。俄在確定現(xiàn)代化戰(zhàn)略之后,提出要與其“主要國(guó)際伙伴結(jié)成特殊的現(xiàn)代化聯(lián)盟”,這些主要國(guó)際伙伴“首先是德國(guó)、法國(guó)、意大利、歐盟和美國(guó)”。②Медведев Д.А.Выступление на совещ ании сроссийскими послами и постоянными представителями в международных организациях,12 июля2010 года,http://president.kremlin.ru/transcripts/8325.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 7月 30日)俄提出如此明確的“結(jié)盟”意愿,令外界感到有些意外。但俄的用意非常清楚,因?yàn)樵谄淇磥?lái),這些國(guó)家代表著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展方向,它們是俄所需要的先進(jìn)技術(shù)、投資和管理經(jīng)驗(yàn)的主要擁有者,而且除美國(guó)外,歐盟和德、法、意都是俄目前最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。當(dāng)然,俄也表示,這種結(jié)盟不是要排斥其他重要合作伙伴,而是為了強(qiáng)調(diào)外交工作的重點(diǎn)和實(shí)用性。

第三,改變外交成效評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),“引進(jìn)資金和技術(shù)”成為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。梅德韋杰夫在國(guó)情咨文中要求對(duì)外交工作進(jìn)行“嚴(yán)格監(jiān)督”,“外交成果不僅應(yīng)反映在它對(duì)海外俄羅斯公司的具體幫助上以及為推廣國(guó)產(chǎn)商品及服務(wù)所做的努力上”,“還應(yīng)反映在吸引外資數(shù)量和吸引最新技術(shù)的能力上”。③Медведев Д. А.Послание Президента Ф едеральному Собранию,12 ноября2009 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/5575.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年 6月 2日)換言之,能夠引入多少資金、技術(shù)和人才,以及能夠推銷(xiāo)多少俄產(chǎn)品、為俄公司在國(guó)際市場(chǎng)上提供多少幫助,將成為俄考核外交工作實(shí)效的重要依據(jù)。

第四,改變工作方式,要反應(yīng)靈敏,不墨守成規(guī),特別要加強(qiáng)公共外交。梅德韋杰夫認(rèn)為,傳統(tǒng)外交方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求,外交運(yùn)作需要“在線式”,即對(duì)所發(fā)生的事情要反應(yīng)靈活,行動(dòng)超前;④Медведев Д.А.Выступление на совещании с российскими послами и постоянными представителями в международных организациях,12 июля2010 года,http://president.kremlin.ru/transcripts/8325.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年8月19日)外交工作效率要體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合,以及主體部門(mén)與社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和專(zhuān)家群體的密切合作上,使外交成為各方參與的綜合性“大外交”,從而保證國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)最大化。

二、建立與德、法、意和歐盟的“現(xiàn)代化伙伴”關(guān)系

俄歐關(guān)系一直是俄外交的重中之重,這既是因俄長(zhǎng)期自視為“歐洲國(guó)家”,與歐洲在安全等方面唇齒相依,更是由于歐洲是俄最大的經(jīng)濟(jì)伙伴,俄歐貿(mào)易占當(dāng)前俄外貿(mào)總額的一半,歐盟成員國(guó)對(duì)俄投資占俄外來(lái)投資的約 70%。對(duì)俄而言,與歐盟結(jié)成更加緊密的合作關(guān)系,一可吸引更多歐盟的直接投資、高新技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn);二可加快實(shí)現(xiàn)俄與歐盟2005年簽署的建立經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部安全和司法、外部安全、科教“四大空間”計(jì)劃;三可借此促進(jìn)俄美關(guān)系,解除歐美對(duì)俄高技術(shù)產(chǎn)品出口及入世方面的限制。

俄為使歐盟及其成員國(guó)真正成為其“現(xiàn)代化伙伴”,主動(dòng)做出進(jìn)一步改善雙邊關(guān)系的姿態(tài)。一方面,俄加強(qiáng)了與德法意的“特殊關(guān)系”。德法意是歐盟“核心”成員國(guó),在歐盟內(nèi)部具有特殊影響力,俄與這三國(guó)在雙邊層面上一直有著良好的合作關(guān)系。2010年梅、普分別訪問(wèn)了這三個(gè)國(guó)家,并在三國(guó)關(guān)心的俄能源供應(yīng)等問(wèn)題上達(dá)成重要協(xié)議。2010年 3月俄與德法就“北溪”天然氣管道建設(shè)和未來(lái)管理問(wèn)題達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議,使各方的利益捆綁更加緊密。在莫斯科成立的“斯科爾科沃”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中心首批外國(guó)合作伙伴中,德國(guó)西門(mén)子、法國(guó)布依格等公司也率先入駐。10月,俄德法在時(shí)隔 4年后重啟“三駕馬車(chē)”磋商機(jī)制,就“北約新戰(zhàn)略”提前協(xié)調(diào)立場(chǎng)。俄總統(tǒng)還允諾參加 11月里斯本“北約 -俄羅斯”峰會(huì),以示俄可能在包括北約在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問(wèn)題上予以合作的姿態(tài),為俄歐深化合作營(yíng)造氣氛。另一方面,俄主動(dòng)化解了與歐盟主要成員國(guó)的矛盾。近年來(lái),波蘭與俄在如何對(duì)待二戰(zhàn)歷史等問(wèn)題上沖突激烈,以致波蘭在歐盟討論與俄合作問(wèn)題時(shí)多次投票否決相關(guān)決議,嚴(yán)重影響了俄歐之間的合作。2010年俄主動(dòng)就“卡廷事件”向波蘭正式道歉。特別是在 4月波蘭總統(tǒng)座機(jī)前往俄參加“卡廷事件”紀(jì)念活動(dòng)途中失事后,俄開(kāi)展了一系列“感動(dòng)外交”,梅德韋杰夫不顧當(dāng)時(shí)冰島火山灰對(duì)飛機(jī)的影響前往華沙,參加卡欽斯基總統(tǒng)吊唁儀式,并妥善處理事故調(diào)查等事宜,讓波蘭人真正感受到了俄的真誠(chéng),雙邊關(guān)系由此轉(zhuǎn)暖。此外,俄還緩和了與中東歐及波羅的海國(guó)家的關(guān)系。近年來(lái),保加利亞、羅馬尼亞、捷克以及波羅的海三國(guó)積極追隨美國(guó),支持美在這些國(guó)家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)或其它可能針對(duì)俄的軍事部署,引起俄嚴(yán)重不滿,美俄關(guān)系冷淡,成為歐盟改善與俄關(guān)系的絆腳石。現(xiàn)在俄也試圖通過(guò)改變對(duì)北約及其在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的立場(chǎng),化解與這些國(guó)家間的緊張關(guān)系,為俄歐未來(lái)開(kāi)展更有效的合作創(chuàng)造良好環(huán)境,以保證雙方建立“現(xiàn)代化伙伴”關(guān)系和共擬合作“路線圖”等工作順利推進(jìn)。俄還采取靈活措施,化解與挪威在北極海域劃界等問(wèn)題上的矛盾。

應(yīng)該看到的是,歐洲國(guó)家對(duì)俄殷切攻勢(shì)的回應(yīng)既“積極”,又“謹(jǐn)慎”。在 2009年 11月斯德哥爾摩俄歐第 24次峰會(huì)上,梅提出希望與歐盟在現(xiàn)代化方面開(kāi)展合作,德、法、意和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人都表示“感興趣”。在 2010年 6月俄歐第 25次峰會(huì)上,雙方正式達(dá)成共識(shí),準(zhǔn)備建立“現(xiàn)代化伙伴”關(guān)系,共擬合作“路線圖”。然而,除上述姿態(tài)外,俄歐更加具體的合作至今未出現(xiàn)。歐洲國(guó)家在戰(zhàn)略上似乎更愿意將俄的“主動(dòng)接近”視為一個(gè)“團(tuán)結(jié)”和“改造”俄的好時(shí)機(jī),似可加以利用。歐盟希望通過(guò)與俄的“現(xiàn)代化”合作將俄引入歐盟所希望的發(fā)展方向和軌道:政治上促俄改革以更加符合歐洲的“民主標(biāo)準(zhǔn)”,成為一個(gè)法制民主國(guó)家,防止俄重回專(zhuān)制和獨(dú)裁體制;經(jīng)濟(jì)上推俄達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“基本標(biāo)準(zhǔn)”,在能源合作等問(wèn)題上遵循市場(chǎng)規(guī)則,不搞政治性“斷氣”,并在此前提下開(kāi)展航天、機(jī)器制造、電子等領(lǐng)域的互利合作;安全上使俄不再對(duì)歐盟各成員國(guó)構(gòu)成“任何威脅”,并與俄積極探討俄北加強(qiáng)合作的可能性,以及俄歐在國(guó)際反恐、反毒品、反跨國(guó)犯罪、打擊海盜等方面的合作。

三、與美“開(kāi)啟”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

俄美關(guān)系自去年“重啟”后,雖沒(méi)有出現(xiàn)“全面迅速”改善的局面,但雙方穩(wěn)步相向而行,也取得了一些積極成果。特別是 2010年 4月雙方簽署了《關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》,同意大幅削減各自進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器及運(yùn)載工具,為雙邊關(guān)系進(jìn)一步改善營(yíng)造了良好的合作氣氛。此后,俄宣布按美國(guó)硅谷模式在莫斯科建立斯科爾科沃“創(chuàng)新中心”,熱忱邀請(qǐng)美國(guó)數(shù)家大公司首批進(jìn)駐園區(qū),美多位高管成為“創(chuàng)新基金”顧問(wèn)委員會(huì)成員。6月,梅德韋杰夫完成對(duì)美的“創(chuàng)新之旅”訪問(wèn),用梅德韋杰夫在斯坦福大學(xué)講演時(shí)的話說(shuō),他“希望親眼看看成功是怎樣產(chǎn)生的、企業(yè)是怎樣建立的,特別是高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)”。①Дмитрий Медведев посетил Стэнф ордский университет,24 июня2010,http://www.kremlin.ru/trascripts.(上網(wǎng)時(shí)間 2010年8月21日)在訪美行程中,梅德韋杰夫?qū)３糖巴又莨韫鹊乃箍?、谷歌等公司參觀,與硅谷的科技人員和加州州長(zhǎng)施瓦辛格面談,雙方達(dá)成多項(xiàng)投資和科技交流協(xié)議。俄民航部門(mén)還向波音公司訂購(gòu)了 50架波音 737商務(wù)客機(jī),金額高達(dá) 40億美元。10月,施瓦辛格州長(zhǎng)率團(tuán)訪俄,俄予以超規(guī)格接待,梅德韋杰夫總統(tǒng)親自駕車(chē)陪同其參觀斯科爾科沃“創(chuàng)新中心”。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),俄意識(shí)到美掌握著西方世界高科技開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移的“鑰匙”,所以提出與美建立“現(xiàn)代化伙伴”關(guān)系,希望從美得到先進(jìn)技術(shù)和投資,并為此做足了“功課”,給夠了“面子”,送上了“厚禮”。俄根本用意是想通過(guò)主動(dòng)行動(dòng)“感化”美放棄對(duì)俄的“成見(jiàn)”或“敵視”,將“重啟”后的雙邊關(guān)系盡快轉(zhuǎn)化為新型全面合作關(guān)系和“現(xiàn)代化伙伴”。但是,美方的回應(yīng)出乎俄方的預(yù)料。如果說(shuō)奧巴馬總統(tǒng)罕見(jiàn)地以“漢堡包”招待梅德韋杰夫總統(tǒng)是表達(dá)一種“親近”,那么之后美方驅(qū)逐 11名俄“間諜”的事件無(wú)論如何也不能認(rèn)為是“善意”的表達(dá)。盡管“間諜”事件被迅速“低調(diào)”處理,但它給俄主動(dòng)改善與美關(guān)系的熱情澆了一盆涼水,嚴(yán)重毒化了雙邊開(kāi)展長(zhǎng)期合作的氣氛,至今雙方仍沒(méi)有完全走出這一事件的陰影。加之 7月初美國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在訪問(wèn)波蘭等國(guó)時(shí)公開(kāi)指責(zé)俄政府“壓制公民社會(huì)和人的精神”,雙邊關(guān)系幾乎進(jìn)入新的“停滯”狀態(tài)。11月美國(guó)共和黨在中期選舉中奪得眾議院控制權(quán),更使美國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》變數(shù)增大,在俄奉行“同步批準(zhǔn)”原則下,如果雙方在此問(wèn)題上陷入僵局,作為俄美關(guān)系“重啟”后的這項(xiàng)重要成果將有可能付之東流。

顯然,俄美間的戰(zhàn)略矛盾不是輕易能夠解決的。盡管美不同黨派和政府的對(duì)俄政策有所差別,對(duì)俄關(guān)系的表述或稱謂有所不同,但美從意識(shí)形態(tài)上不把俄視為“自己人”,防止俄挑戰(zhàn)美“世界領(lǐng)導(dǎo)”地位、全面遏制俄發(fā)展速度和進(jìn)程等仍是美對(duì)俄戰(zhàn)略的“核心”。因此,不管俄方釋放多少善意,也不管俄如何“放低身段”與之接近,只要美對(duì)俄戰(zhàn)略的上述“核心”未變,其策略和政策調(diào)整的局限性是顯而易見(jiàn)的。可以說(shuō),美至今尚未做好從戰(zhàn)略上重新評(píng)價(jià)俄、接納俄的準(zhǔn)備,更不用說(shuō)與俄結(jié)成“現(xiàn)代化伙伴”,用自己的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)助俄走強(qiáng)。美至今仍不肯廢除 1974年國(guó)會(huì)通過(guò)的旨在限制向蘇聯(lián) /俄羅斯出售先進(jìn)技術(shù)的“杰克遜 -瓦尼克修正案”,在俄入世問(wèn)題上一再借口拖延,在北約東擴(kuò)問(wèn)題上也未改變支持格魯吉亞和烏克蘭加入北約的立場(chǎng),等等。在這種情況下,俄指望美政府為其現(xiàn)代化“開(kāi)啟方便之門(mén)”的前景十分渺茫。美企業(yè)從追逐利潤(rùn)考慮會(huì)在政府政策允許范圍內(nèi),積極進(jìn)入莫斯科“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心以及其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但其投資項(xiàng)目的局限性也是顯而易見(jiàn)的。

四、強(qiáng)化對(duì)亞太事務(wù)的參與力度

稱 2010年為俄“強(qiáng)化亞太參與年”或許并不過(guò)分。在這一年里,俄總統(tǒng) 4次視察遠(yuǎn)東,并于 7月初在哈巴羅夫斯克主持召開(kāi)“俄羅斯與亞太一體化”工作會(huì)議;俄總理不僅多次視察遠(yuǎn)東,而且親自駕車(chē)完成從哈巴羅夫斯克到赤塔的“體驗(yàn)之行”;俄軍舉行了遠(yuǎn)東地區(qū)“史上最大規(guī)模軍事演習(xí)”;俄首次應(yīng)邀參加了東亞峰會(huì),俄總統(tǒng)成功訪華并開(kāi)通了首條中俄石油管道,梅成功訪越并參加了在韓國(guó)舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和在日本舉行的 APEC成員國(guó)非正式首腦峰會(huì),俄總統(tǒng)還擬在年內(nèi)訪問(wèn)印度;俄總統(tǒng)視察北方四島,等等。這些舉動(dòng)說(shuō)明俄正在全面加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的參與力度,與亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化已成為俄實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提升國(guó)際地位的重要戰(zhàn)略安排。

俄重視亞太與該地區(qū)日益上升的國(guó)際地位密不可分。在哈巴羅夫斯克召開(kāi)的政府專(zhuān)門(mén)會(huì)議上,梅德韋杰夫在詳細(xì)分析了亞太地區(qū)近年來(lái)的變化和發(fā)展后指出,“亞太今天已成為世界中心”,“與亞太地區(qū)的一體化是俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力,是俄實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必然選擇,更是俄加強(qiáng)國(guó)際地位的重要途徑”。①Дмитрий Медведев провёл в Хабаровске совещание по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона(АТР),2 июля2010 года,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年8月2日)他認(rèn)為,俄在亞太地區(qū)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),俄必須通過(guò)積極參與抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇首先在于該地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū),也是抵御國(guó)際金融危機(jī)最有力的地區(qū),更是近年來(lái)發(fā)展雙邊或多邊“自由貿(mào)易區(qū)”速度快、成效最顯著的地區(qū),俄若積極參與必將帶動(dòng)其遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,亞太地區(qū)有巨額的外匯儲(chǔ)備和先進(jìn)技術(shù)可供俄實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化所用;該地區(qū)對(duì)資源能源的廣泛需求有助于俄實(shí)現(xiàn)出口多元化,擺脫對(duì)歐洲市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴;該地區(qū)對(duì)俄軍工產(chǎn)品的旺盛需求可促俄軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,等等。就機(jī)遇而論,俄副外長(zhǎng)博羅達(dá)夫金認(rèn)為,俄亞太外交面臨兩項(xiàng)新任務(wù):一是利用該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿κ苟斫?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化和多樣化,并順利過(guò)渡到創(chuàng)新發(fā)展模式;二是把有競(jìng)爭(zhēng)力的俄高技術(shù)產(chǎn)品推向亞太市場(chǎng)。②Бородавкин А.Н.Азиатскийвекторполитики Россиии Модернизациястраны, Международная жизнь,No.8,2010, с.18.至于挑戰(zhàn),俄認(rèn)為主要在安全領(lǐng)域,特別是美力圖強(qiáng)化在亞太安全中的主導(dǎo)地位,以朝鮮半島核問(wèn)題等為借口,糾集美日韓同盟在東北亞、東亞和太平洋地區(qū)大搞軍事演習(xí),制造地區(qū)緊張局勢(shì),使俄安全壓力增加,俄必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

俄亞太政策的主要調(diào)整包括以下幾個(gè)方面。第一,進(jìn)一步明確俄是“亞太地區(qū)一部分”的戰(zhàn)略定位,積極參與地區(qū)一體化建設(shè)。梅德韋杰夫在哈巴羅夫斯克政府會(huì)議上明確提出這一戰(zhàn)略定位,要求政府和相關(guān)部門(mén)據(jù)此制訂全面積極參與的政策。①俄有些學(xué)者試圖從名稱上進(jìn)一步凸顯俄亞太國(guó)家地位,如政治學(xué)者維·尼貢諾夫提出俄是“歐洲 -太平洋國(guó)家”。參見(jiàn):Никонов,В.Россия—Евротихоокеанская держава, Стратегия России,No.5, мая2010г, с.12.第二,深化與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作,筑牢俄在亞太的戰(zhàn)略支撐。在 2010年 9月梅德韋杰夫訪華時(shí),雙方簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,兩國(guó)元首還發(fā)表了《關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束65周年聯(lián)合聲明》。雙方強(qiáng)調(diào)將在涉及“兩國(guó)核心利益問(wèn)題上相互支持”,并在亞太地區(qū)“倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”,“致力于在亞太地區(qū)建立開(kāi)放、透明和平等的安全與合作格局”。兩國(guó)堅(jiān)決反對(duì)篡改歷史、美化納粹和日本軍國(guó)主義侵略的任何行為和企圖,表示要為防止戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突、為建立公正合理的國(guó)際新秩序而共同努力。雙方還提出兩國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)能源合作的同時(shí),擴(kuò)大高科技和投資領(lǐng)域的相互合作。②《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和中俄元首《關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束 65周年聯(lián)合聲明》,《人民日?qǐng)?bào)》,2010年 9月 29日 ,第 3版。第三,積極參與各類(lèi)亞太合作組織,提升俄在地區(qū)合作中的地位。俄政府高度重視參與包括“東亞峰會(huì)”、“東盟 +俄羅斯”、朝鮮半島核問(wèn)題“六方會(huì)談”等本地區(qū)合作機(jī)制,積極籌辦2012年 APEC峰會(huì),將其視為俄深度參與亞太合作、展現(xiàn)俄“亞太大國(guó)”地位的重要契機(jī)。第四,充分發(fā)揮俄科技優(yōu)勢(shì),全力拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。在這方面,2010年 10月俄總統(tǒng)訪越時(shí)兩國(guó)簽下的 56億美元核能合作協(xié)議就是一個(gè)重要突破。第五,通過(guò)展示軍事實(shí)力和主動(dòng)外交,擴(kuò)大俄對(duì)地區(qū)安全的影響力。2010年 7-8月,正當(dāng)美糾集其盟國(guó)在環(huán)太平洋和日本海等搞軍事演習(xí)時(shí),俄也在遠(yuǎn)東進(jìn)行了“東方 -2010”軍事演習(xí),其動(dòng)用的人員和武器規(guī)?？涨?并通過(guò)陸?？樟Ⅲw配合展示了俄軍作戰(zhàn)實(shí)力。俄想借此傳遞這樣一個(gè)信息:俄不會(huì)對(duì)亞太地區(qū)安全坐視不管,俄有能力捍衛(wèi)自己的安全利益和介入地區(qū)安全事務(wù)。11月初俄總統(tǒng)不顧日本抗議高調(diào)登上與日本有爭(zhēng)議的“北方四島”之一擇捉島,實(shí)際也是在向日本發(fā)出某種不滿信息,以及對(duì)日本否定二戰(zhàn)歷史結(jié)論的態(tài)度實(shí)施戰(zhàn)略反制。俄還與越南達(dá)成靈活使用金蘭灣等軍事基地的協(xié)議,以顯示俄在東亞安全問(wèn)題上仍有充分的主動(dòng)權(quán)。

五、提升對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)

獨(dú)聯(lián)體地區(qū)向來(lái)被俄視為“戰(zhàn)略緩沖區(qū)”和外交“最優(yōu)先方向”,其對(duì)俄重要性如今不但沒(méi)有下降,反而在一定程度上還有提升。因?yàn)槎碇罌](méi)有可靠的周邊“近鄰”安全,就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化的安全保障。從現(xiàn)實(shí)需要看,獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是俄商品主要銷(xiāo)售區(qū),也是俄所需原料和生產(chǎn)配套的供應(yīng)保障區(qū)。因此,此次俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的政策調(diào)整主要體現(xiàn)在“繼續(xù)建立和發(fā)展與白俄羅斯、哈薩克斯坦以海關(guān)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展,在集體安全條約基礎(chǔ)上鞏固獨(dú)聯(lián)體地區(qū)安全合作,反對(duì)外來(lái)勢(shì)力破壞俄與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系”。③Программа эффективного использования на системной основе внешнеполитических ф акторов в целях долгосрочного развития Российской Федерации,http://www.runewsweek.ru/country/34184/.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月5日)從政策調(diào)整和實(shí)施效果看,2010年以來(lái)俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)取得不少“突破性進(jìn)展”,俄“近鄰”環(huán)境得到明顯改善。

首先,將烏克蘭拉回到俄戰(zhàn)略軌道。2009年底至 2010年初,烏克蘭舉行總統(tǒng)選舉,俄高度關(guān)注并積極幫助與俄關(guān)系親近的亞努科維奇,暗中打壓與俄作對(duì)的前總統(tǒng)尤先科和前總理季莫申科。亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)后,俄認(rèn)為這是扭轉(zhuǎn)俄烏關(guān)系、將其拉回俄戰(zhàn)略軌道的“絕佳時(shí)機(jī)”。此后兩個(gè)月內(nèi),俄烏總統(tǒng)五次會(huì)晤,雙邊關(guān)系迅速回暖。4月俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪烏,并與亞努科維奇總統(tǒng)達(dá)成“重大利益交換”:俄以優(yōu)惠價(jià)格向?yàn)跆峁┨烊粴?在原合同價(jià)格基礎(chǔ)上降價(jià) 30%;烏則同意將俄黑海艦隊(duì)在烏駐扎期限延長(zhǎng) 25年至 2042年,期滿后還可再議延長(zhǎng) 5年。雙方還就加強(qiáng)核能、飛機(jī)制造、宇航等領(lǐng)域合作簽署了多項(xiàng)協(xié)議。隨后,烏議會(huì)通過(guò)了烏不追求加入北約的“不結(jié)盟”決定。俄烏關(guān)系按照俄預(yù)先設(shè)計(jì)的軌道全面恢復(fù),表明俄在近年來(lái)與美國(guó)和北約圍繞烏克蘭的爭(zhēng)奪中大獲全勝。

其次,借吉爾吉斯事件威懾獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,提振“集體安全條約組織”。吉爾吉斯斯坦發(fā)生“4·7”事件,反對(duì)派推翻總統(tǒng)巴基耶夫后,普京總理在第一時(shí)間批評(píng)了巴基耶夫是“自食其果”,并與吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃通話以示支持。吉臨時(shí)政府副總理阿坦巴耶夫兩次赴俄,俄允諾向吉提供經(jīng)濟(jì)援助。在吉南部局勢(shì)混亂難控時(shí),吉要求俄出兵維持,俄公開(kāi)宣布不出兵、不介入,暗中卻給吉臨時(shí)政府以各種援助,還積極協(xié)調(diào)集體安全條約組織修改章程,為日后俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)“合法出兵”和“維護(hù)秩序”鋪好路。俄借吉“4·7”事件實(shí)際達(dá)到了威懾整個(gè)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的效果,等于宣示誰(shuí)與俄“過(guò)不去”,俄就會(huì)讓誰(shuí)“過(guò)不下去”。

第三,利用與亞、阿“特殊”關(guān)系,穩(wěn)定外高加索局勢(shì)。由阿塞拜疆、亞美尼亞和格魯吉亞三國(guó)組成的外高加索地區(qū)與俄南部安全和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系密切,阿、亞因“納 -卡”問(wèn)題針?shù)h相對(duì),俄、格因南奧塞梯和阿布哈茲歸屬兵戎相見(jiàn),如何維護(hù)在外高地區(qū)的利益是長(zhǎng)期困擾俄的問(wèn)題。在 2010年,俄采取了“拉亞”、“穩(wěn)阿”和“壓格”政策:通過(guò)簽署延長(zhǎng)俄駐亞軍事基地協(xié)議鞏固了俄亞“傳統(tǒng)盟友”關(guān)系;通過(guò)加大與阿能源合作穩(wěn)定俄阿“友好合作”關(guān)系。俄還多次撮合阿、亞總統(tǒng)會(huì)晤,就解決“納 -卡”問(wèn)題開(kāi)展直接對(duì)話。俄對(duì)格除繼續(xù)采取“全面封鎖”政策外,還與該國(guó)反對(duì)派密切往來(lái),伺機(jī)策劃推翻薩卡什維利政權(quán)。梅德韋杰夫 8月和 9月兩次訪阿,打掉了格欲與阿建立“邦聯(lián)制國(guó)家”的企圖。

第四,加快“歐亞統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”建設(shè),整合地區(qū)市場(chǎng)資源為俄現(xiàn)代化服務(wù)。2009年,在國(guó)際金融危機(jī)背景下,俄與其它國(guó)家的貿(mào)易額均有不同程度下降,但與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家貿(mào)易額卻上升近 60%,這充分體現(xiàn)了俄與獨(dú)聯(lián)體地區(qū)雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“獨(dú)特性”。俄借此聯(lián)合哈薩克斯坦等國(guó)加緊推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和俄、白、哈海關(guān)聯(lián)盟建設(shè),并于 2009年12月正式啟動(dòng)“獨(dú)聯(lián)體國(guó)家創(chuàng)新合作計(jì)劃”,力爭(zhēng)通過(guò)落實(shí)該計(jì)劃使相關(guān)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率提高 1.5倍,單位 GDP能耗降低 70%。日前,該計(jì)劃框架下的首個(gè)亞美尼亞 -俄羅斯創(chuàng)新科技中心在埃里溫開(kāi)業(yè)。目前,俄整合歐亞經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)程因俄與白俄羅斯之間的磨擦而暫緩,俄期待 12月份白俄羅斯總統(tǒng)選舉后加快推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

總體看,俄為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和現(xiàn)代化而進(jìn)行的此次外交政策調(diào)整,并不像是一次“革命性”變革,而更多是根據(jù)新形勢(shì)和新要求做出的較大“修正”。其主要特點(diǎn)是在戰(zhàn)略層面上向經(jīng)濟(jì)側(cè)重,向歐美側(cè)重,在策略上更加突出其“實(shí)用性”。俄核心目標(biāo)是為國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境,同時(shí)通過(guò)“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”全面提升俄國(guó)際地位。俄在此次政策調(diào)整中雖然也以“東西方均衡”為基礎(chǔ)和前提,以“實(shí)用”為原則,但其中高調(diào)宣示與歐美結(jié)成現(xiàn)代化聯(lián)盟和伙伴的政策仍比較“搶眼”,多少給人留下俄外交政策在發(fā)生“急轉(zhuǎn)變”的印象。事實(shí)上,俄關(guān)于俄歐、俄美關(guān)系的政策表述的確有些唐突,它使人多少會(huì)想起彼得大帝當(dāng)年義無(wú)反顧轉(zhuǎn)向歐洲的情形,或戈?duì)柊蛦谭蚝腿~利欽推動(dòng)俄“融入西方”的改革,其中具有較濃厚的“理想化”和“一廂情愿”色彩。從俄歐、俄美關(guān)系發(fā)展現(xiàn)實(shí)看,盡管雙方目前確實(shí)出現(xiàn)了關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)、相互合作意愿有所增強(qiáng)的新趨勢(shì),但推動(dòng)這一趨勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展的“可靠動(dòng)因”仍顯不足。因?yàn)楝F(xiàn)在俄與西方關(guān)系實(shí)際上還未完全走出“冷戰(zhàn)”陰影,俄與歐盟及美國(guó)之間還在“試探性”地相向而行,在歐導(dǎo)防御系統(tǒng)、北約東擴(kuò)、進(jìn)一步削減戰(zhàn)略武器、俄民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列事關(guān)國(guó)家重大利益的問(wèn)題上,雙方能否達(dá)成一致還充滿“變數(shù)”。如果雙方無(wú)法消除相互之間的戰(zhàn)略矛盾和沖突,歐美是否愿意幫助俄這個(gè)過(guò)去的“對(duì)手”和未來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)者”走強(qiáng),就必須打上一個(gè)大問(wèn)號(hào)?！?/p>

(責(zé)任編輯:張浩)

[作者介紹]王酈久,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所研究員,主要從事俄羅斯外交和安全及中俄關(guān)系研究。