新形勢下高校團組織重構(gòu)研究

◎呂 君 朱柏軍

隨著高校學(xué)生的價值觀念日趨多樣化、以學(xué)分制為主導(dǎo)的教育體制改革的深入以及手機、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新技術(shù)手段迅猛發(fā)展，高校團組織架構(gòu)及其凝聚力受到前所未有的挑戰(zhàn)。2008年8月，陸昊同志在全團加強基層組織建設(shè)和基層工作電視電話會議上以“以最大的決心支持和推動團的基層組織建設(shè)和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚”（中青發(fā)[2008]24號）為主題，強調(diào)要切實把高校團組織建設(shè)和工作擺在基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。按照組織結(jié)構(gòu)理論，當組織的戰(zhàn)略與目標、環(huán)境與技術(shù)發(fā)生深刻改變時，組織的結(jié)構(gòu)需要隨之改變。因此，從組織重構(gòu)視角來增強高校團組織的凝聚和吸引是一個嶄新且必要的思維方向。

一、現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的分析及視角探索

亨利·明茨伯格的組織結(jié)構(gòu)理論認為：典型的組織有五部分組成，稱作“五分結(jié)構(gòu)”，即戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)層、中層、基層、計劃控制型職能部門和支持服務(wù)型職能部門。①鑒于組織結(jié)構(gòu)分析的方便，將高校團組織結(jié)構(gòu)簡化為以下模式（圖1）：

A：共青團高校代表大會

B：行政控制部門

C：各兩級學(xué)院團委

D：自治組織和技術(shù)支持部門

F：團員青年

按照組織重構(gòu)理論，組織的重構(gòu)系統(tǒng)方法涉及到結(jié)構(gòu)視角、人力資源視角、權(quán)術(shù)視角和象征文化視角等四個方面的維度②，這四個方面既相互獨立，又密切聯(lián)系，通過對維度的分析，可以系統(tǒng)全面地認識一個組織。鑒于高校團組織在組織架構(gòu)中權(quán)力分配問題及結(jié)構(gòu)合理性因素是其運轉(zhuǎn)過程中的主要矛盾，結(jié)合實際情況，本文將從結(jié)構(gòu)視角和權(quán)術(shù)視角闡述現(xiàn)行組織的運行情況。

（一）結(jié)構(gòu)視角分析

組織結(jié)構(gòu)視角通過分工和整合——即如何分配工作和分清職責之后，如何協(xié)調(diào)崗位與部門之間的關(guān)系來關(guān)注組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在高校團組織設(shè)計上必然地涉及到組織的分工以及在縱向和橫向上的協(xié)調(diào)問題，并在這兩個核心問題上體現(xiàn)現(xiàn)行組織運行體系的優(yōu)勢和劣勢。

組織分工明確、管理核心層穩(wěn)定、縱向協(xié)調(diào)通暢：明茨伯格認為，組織結(jié)構(gòu)就是將工作拆分成若干不同的任務(wù)，再協(xié)調(diào)整合起來以實現(xiàn)工作目標的各種方法的總和。而組織結(jié)構(gòu)總體來說不外乎兩種形式：戰(zhàn)略層集權(quán)和基層分權(quán)。對于分權(quán)有兩種普遍的方向：權(quán)力鏈自上而下地“縱向分權(quán)”和權(quán)力鏈流向行政控制組織和非正式組織等，甚至是基層的操作者的“橫向分權(quán)”。

根據(jù)高校團組織管理體制安排，可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力等級、規(guī)章制度和非人格化是高校團組織結(jié)構(gòu)的基本特征，這就形成了以下特征：明確各部門各單位的職權(quán)，每一層都擁有合法的職權(quán)，來決定和指導(dǎo)下一層的行為；保障了最高決策層校團委在校級團事務(wù)中的最高權(quán)威，保障了規(guī)則和政策的制定和執(zhí)行，提高標準化的程度是目前組織戰(zhàn)略層的核心職責；各二級學(xué)院團委通過推薦優(yōu)秀共青團員入黨和共青團各類團內(nèi)評優(yōu)實現(xiàn)對基層團支書和團員的思想引領(lǐng)和組織指導(dǎo)。

如此高校的機械型組織結(jié)構(gòu)模型受到了前所未有的挑戰(zhàn)：首先，中國正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會變革快速發(fā)展時期，共青團的事業(yè)隨之面臨更加錯綜復(fù)雜的環(huán)境和變化，高校青年學(xué)生的價值觀念日趨多樣化、個性化，團員不再簡單地屈從于機械組織的傳統(tǒng)權(quán)威，出現(xiàn)了團組織象征意味弱化、團員意識淡化的態(tài)勢；其次，隨著高校學(xué)分制和后勤社會化的逐步推進，傳統(tǒng)班級團支部的活動功能逐步淡化，高校團組織結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)層、中層相對穩(wěn)定、扎實，而作為基層的班級團支部有不斷弱化的趨勢。如此復(fù)雜環(huán)境中的組織發(fā)展不僅有賴于組織結(jié)構(gòu)與制度的完善，而且有賴于組織成員的成長及環(huán)境條件。

圖1 校團組織結(jié)構(gòu)簡化圖

組織橫向協(xié)調(diào)權(quán)力的不均衡：組織往往通過會議、任務(wù)小組、協(xié)調(diào)角色、矩陣結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方式來實現(xiàn)橫向的聯(lián)系與溝通。高校團委的橫向組織體現(xiàn)出各行政權(quán)力部門通過財政預(yù)算控制、資源調(diào)配、人事任免及獎懲等方式控制了各二級學(xué)院團委及技術(shù)支持層的核心權(quán)力，實際上行政權(quán)力部門的權(quán)力要強勢于其他橫向?qū)蛹壣系慕M織，使得會議、協(xié)調(diào)角色、矩陣結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)其溝通的職能，最終演化為橫向結(jié)構(gòu)上不平衡狀態(tài)。

同時，各學(xué)院團委院系劃分僵化難以形成團工作的整體合力。各學(xué)院團委在履行校團委下達工作任務(wù)時，團委活動組織重復(fù)重疊現(xiàn)象嚴重，不少活動缺少生命力，這樣的組織結(jié)構(gòu)缺乏適應(yīng)性和競爭力。

（二）權(quán)術(shù)視角分析

權(quán)術(shù)理論的核心問題是權(quán)力的分配及使用，它的產(chǎn)生一般源于組織內(nèi)外部之間相互依賴的關(guān)系、多樣化的利益以及資源的稀缺性。由于組織內(nèi)外之間的利益存在差別以及資源的稀缺性導(dǎo)致利益分配過程中的討價還價的存在，并且在價值觀念、信息獲取的程度以及對于現(xiàn)實的認識程度方面存在著差異，權(quán)術(shù)視角成為分析組織內(nèi)外架構(gòu)合理與否的重要方法論。

集中優(yōu)勢力量完成團組織使命：組織系統(tǒng)方法論中，把組織堪稱兩種角色：作為競技場的組織和作為與社會與政府聯(lián)系的權(quán)術(shù)中介的組織。組織作為中介，扮演著工具的角色，組織是非常有利的工具。而在機械型組織結(jié)構(gòu)中，集權(quán)是最為顯著的特點，在校團代會、校團委會和學(xué)院黨委的最高戰(zhàn)略層中，可以統(tǒng)一行動集中全校性的人力、物力、財力去完成團組織工作使命，如受2009年全球金融危機的影響，為促進大學(xué)生就業(yè)，團中央在全團范圍內(nèi)開展了“大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地”的建設(shè)，高校團委的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)便于集中學(xué)院層面和學(xué)校層面的各項資源落實此項工作建設(shè)。

權(quán)力分配和使用中的劣勢：當組織作為一種競技場的身份出現(xiàn)在權(quán)力的分配和使用時，高校團組織結(jié)構(gòu)劣勢就顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)政治化和團學(xué)生自治組織力量相對薄弱。

同時，校學(xué)生會、校社團聯(lián)合會等學(xué)生自主組織雖是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的學(xué)生組織，但在學(xué)生活動開展中仍主要依托校團委的活動資源，其活動經(jīng)費也主要來自校團委和相關(guān)行政部門的支持，學(xué)生自治組織力量相對薄弱。

二、組織結(jié)構(gòu)的改進

通過分析可以看到，現(xiàn)行的組織體系中橫向權(quán)力分配不均進而影響團組織結(jié)構(gòu)核心流程，隨著政策、環(huán)境、技術(shù)等因素的改變必然會涉及到組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)理論，組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)一般涉及規(guī)模與成立時間、核心流程、環(huán)境、戰(zhàn)略與目標等影響因素，根本上來說取決于兩方面的組織基本結(jié)構(gòu)是否存在沖突；現(xiàn)行結(jié)構(gòu)與組織、環(huán)境、政策是否與之匹配。③在目前高校團組織架構(gòu)中共青團工作的總體發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標、核心流程的凸顯、組織環(huán)境的改變、內(nèi)外部形成的權(quán)力系統(tǒng)的博弈將成為組織重構(gòu)的影響因素。

（一）結(jié)構(gòu)視角分析

高校團組織發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標的設(shè)定決定組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)：高校共青團的根本職責是育人，重點是從“鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”的戰(zhàn)略高度，以思想引領(lǐng)和成長服務(wù)為中心，把大學(xué)生培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。高校共青團組織可以在幫助青年學(xué)生具備比較全面的素質(zhì)、養(yǎng)成良好的品德和堅定理想信念三方面入手，尋找工作切入點和著力點。比如，通過舉辦“挑戰(zhàn)杯”競賽、實施素質(zhì)拓展計劃、扶持學(xué)生社團發(fā)展等幫助大學(xué)生提高綜合素質(zhì)；通過開展志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)先進典型等促進大學(xué)生提升個人品德；通過開展主題教育、理論學(xué)習(xí)、社會實踐、骨干培養(yǎng)等工作引導(dǎo)大學(xué)生堅定理想信念。高校團組織重構(gòu)重在隨著環(huán)境、技術(shù)等因素使組織結(jié)構(gòu)更好地切合組織目標的實現(xiàn)。

在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中，基層團組織和團員青年的權(quán)力表達處于組織結(jié)構(gòu)的底端，而目前的高校團組織更加重視青年學(xué)生的思想引領(lǐng)、素質(zhì)培養(yǎng)，需要切實注重代表和維護青年利益，需要更為合理的組織結(jié)構(gòu)安排。

高校共青團工作的內(nèi)外環(huán)境影響：所有的組織都依賴于環(huán)境。社會整體環(huán)境、高校整體狀況和高校各組織運行情況等因素影響高校團組織的構(gòu)成，并從兩個方面影響組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，即環(huán)境的復(fù)雜性和環(huán)境穩(wěn)定性。環(huán)境越復(fù)雜多變，則組織設(shè)計就越要強調(diào)適應(yīng)性，如降低組織結(jié)構(gòu)的剛性，加強非程序化決策能力等等。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會的急劇轉(zhuǎn)型，越來越多的適齡青年接受高等教育，高校的教育環(huán)境和教育方式發(fā)生著巨大的改變，高校團組織建設(shè)尤其在基層團支部建設(shè)方面亟待發(fā)生改變。2009年6月，團中央啟動實施了基層組織建設(shè)和基層工作試點，核心目標是“增強基層團組織的活力，消滅組織建設(shè)空白點，探索創(chuàng)新學(xué)校共青團工作融入國民教育體系的制度性安排”，普通高校的主要任務(wù)之一就包括根據(jù)學(xué)生溝通、交流、聯(lián)絡(luò)和聚集方式的新變化，探索樓宇建團、網(wǎng)絡(luò)建團、社團建團以及“多種模式、多重覆蓋”，逐步構(gòu)建快速、有效組織動員大學(xué)生的渠道。由此，為高校團組織重構(gòu)指明了方向。

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)和手機為載體的新媒體發(fā)展迅猛，日益成為大學(xué)生的重要成長環(huán)境和生活方式。在這種形勢下，如何運用新媒體更好地實現(xiàn)組織和工作覆蓋、更廣泛吸引凝聚和影響學(xué)生是高校共青團組織必須應(yīng)對的一個重要任務(wù)。

（二）權(quán)術(shù)視角分析

從權(quán)術(shù)視角來看組織的重構(gòu)，本質(zhì)上仍是涉及到權(quán)力的分配和使用，涉及到兩大權(quán)力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與溝通。

組織內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)權(quán)力博弈：校團委從學(xué)校團工作角度考慮團工作的設(shè)計、組織與安排，學(xué)院黨委則更多地出于對學(xué)院團工作的領(lǐng)導(dǎo)，來引導(dǎo)服務(wù)本學(xué)院團員青年，學(xué)院團委實際上處于校級團委和學(xué)院黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)和安排下開展團工作，自行發(fā)揮團工作的主動性和創(chuàng)造性的機會相對較少，基層團支部也更多傾向于完成上級團委指派的相應(yīng)任務(wù)，缺少靈活性。同時，行政控制層從職位權(quán)力角度出發(fā)，對于有限資源、獎賞、人事任命進行控制，高校團組織需要在組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護青年等方面發(fā)揮更大影響力。但是如任何一個組織都不自動放棄對于權(quán)力的主張，那么只有通過組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整來重新分配權(quán)力，進而實現(xiàn)利益多元化。

學(xué)校與政府、社會的生態(tài)系統(tǒng)：組織不能與其生存環(huán)境分開，而是與環(huán)境形成一個相互作用、相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。高校團組織因其特殊性在社會具有相對廣泛的影響力：高校團組織通過每年的“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)暑期社會實踐活動、大學(xué)生服務(wù)西部和省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)計劃、青年志愿者服務(wù)行動等方式與政府、社會有著廣泛的社會互動，同時接受上級團組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）組織結(jié)構(gòu)的改進

當一個組織面臨新的環(huán)境、技術(shù)等變化，與之相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、運行機制都需要進行調(diào)整以適應(yīng)組織新的生命力。從高校團組織發(fā)展趨勢來看，高校組織結(jié)構(gòu)應(yīng)從機械型組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為扁平化的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)。如圖2：

圖2 改進后的組織結(jié)構(gòu)圖

所謂“扁平化的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)”，是指當組織系統(tǒng)巨型化后，傳統(tǒng)的科層式的“金字塔”管理結(jié)構(gòu)受到外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部的雙重挑戰(zhàn)，直接導(dǎo)致了管理重心下移，管理權(quán)限下放，管理層面減少，組織結(jié)構(gòu)扁平化。事業(yè)部制的本質(zhì)是“聯(lián)邦分權(quán)制”的組織結(jié)構(gòu)。事業(yè)部制，科學(xué)地界定了總部與各單位（事業(yè)部）的關(guān)系：總部從事戰(zhàn)略規(guī)劃研究，制定組織發(fā)展目標，選派事業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)者，制定推進組織發(fā)展的政策、監(jiān)督和考核事業(yè)部的業(yè)績。在事業(yè)部制結(jié)構(gòu)中，各單位（事業(yè)部）是一個相對獨立實體或自治組織，被總部賦予了較為充分的人、財、物的調(diào)控權(quán)，以便各單位（事業(yè)部）可主動積極地對外聯(lián)系和拓展，及時應(yīng)對外部環(huán)境的各種變化。同時，又可根據(jù)事業(yè)部(單位）內(nèi)部實際情況，圍繞組織目標，整合各種資源，發(fā)揮各方積極性。

高校團組織重構(gòu)適宜采用“扁平式的事業(yè)部制結(jié)構(gòu)”，就其原因：一是校級團委權(quán)力下放，校團委和學(xué)院團委的工作職責更加明晰。校團委研究學(xué)校團工作總體方向，努力切合學(xué)校黨委的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定團組織發(fā)展目標，集中優(yōu)勢力量做好思想引領(lǐng)、代表和維護青年利益的工作內(nèi)容，通過全校性的主題教育活動、創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等活動把握團工作的脈搏。同時，校級團委將更多的財政權(quán)力和活動指導(dǎo)、審批權(quán)力下達到學(xué)院團委，通過考核學(xué)院團委工作業(yè)績的方式實現(xiàn)監(jiān)督，更加側(cè)重對學(xué)院團委的工作指導(dǎo)而非行政領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院團委在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，獲得更多本學(xué)院團事務(wù)自主權(quán)，使學(xué)院團委作為一個自生的組織系統(tǒng)更具有靈活性和應(yīng)變性，更能把握當代青年學(xué)生思想和行為的價值取向，以學(xué)生喜聞樂見的形式吸引凝聚青年。二是隨著環(huán)境、技術(shù)的改變，樓宇建團、網(wǎng)絡(luò)建團、社團建團等團組織形式在不少高校中興起，迫切需要通過團組織重構(gòu)將新的基層團組織形式納入到高校團組織結(jié)構(gòu)當中。在基層團組織構(gòu)建中，以班級團支部為主要載體，吸納樓宇團組織、網(wǎng)絡(luò)團組織、社團團組織等“多種模式、多重覆蓋”的基層組織架構(gòu)作為團組織重要子細胞，發(fā)揮有效組織和動員青年學(xué)生的渠道。

注：

①明茨伯格（1979）從“五分結(jié)構(gòu)”的結(jié)構(gòu)中按照各部分的力量對比得出五種結(jié)構(gòu)安排：簡單結(jié)構(gòu)、機械型官僚結(jié)構(gòu)、專業(yè)型官僚結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)及臨時結(jié)構(gòu)，每一個結(jié)構(gòu)都有其獨特的管理難點.

②③[美]李·G·鮑曼，特倫斯·E·迪爾.桑強、高杰英等譯.組織重構(gòu)——藝術(shù)、選擇及領(lǐng)導(dǎo)（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2005：16-22、75-95.