警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實務(wù)研究

李逸群,張珂珂

摘要：警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為公安工作規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)的必經(jīng)之路，得到越來越多公安機關(guān)和公安領(lǐng)導(dǎo)的重視。警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在快速推進的同時，也遇到了諸多問題和困難。歸納了現(xiàn)階段警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的若干問題和難題，提出了發(fā)展對策，希望對警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有實質(zhì)性的幫助。

關(guān)鍵詞：警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；困境；對策

中圖分類號：D035.3文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0188-02

隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的快速推進，警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性日益顯現(xiàn)。各級公安機關(guān)開始重新認識警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的實踐、探索，取得顯著成效。但是，由于種種原因，警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍面臨諸多困境，有待我們突破。

一、警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的困境

（一）標(biāo)準(zhǔn)化的地位未能確立

從東西方警務(wù)的發(fā)展來看，隨著社會對警察工作正規(guī)化和規(guī)范化的呼聲日漸高漲，警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化成為了必然過程。目前公安工作有了明確的發(fā)展方向，但到底用何種方法始終未能確定，總體上是各級公安機關(guān)摸著石頭過河，這也使得各級公安機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐參差不齊。從現(xiàn)階段公安機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況來看，不少公安機關(guān)嘗試了先進的管理理論，努力將其實現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)總不能達到理想狀態(tài)，其中原因有很多，但有一點是共同的：未能把握好公安標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)工作統(tǒng)一、規(guī)范、有效的必要手段，這是公安機關(guān)工作改革必需的，但同時也是很多公安機關(guān)在管理理論的實踐中沒有抓住的關(guān)鍵點，標(biāo)準(zhǔn)化急需得到公安改革工作的充分認可。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)

公安標(biāo)準(zhǔn)體系是指在公安工作范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體，主要包括公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公安管理標(biāo)準(zhǔn)、公安工作標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)論指出：一切實際系統(tǒng)由于其內(nèi)外部聯(lián)系復(fù)雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉(zhuǎn)化的運動變化之中的，也就是說，系統(tǒng)存在在本質(zhì)上是一個動態(tài)過程。在公安標(biāo)準(zhǔn)體系中三要素互相影響、互相扶持，缺少任何一類標(biāo)準(zhǔn)，其他兩類標(biāo)準(zhǔn)的實施都不可能成功，三類標(biāo)準(zhǔn)相互作用的整體效能決定了標(biāo)準(zhǔn)體系的效能。因此，要使公安標(biāo)準(zhǔn)體系效能最大化，必須使各要素應(yīng)實現(xiàn)合理配比，得到均衡發(fā)展。目前，我國公安機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺，已有的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)也以原則性內(nèi)容居多，較為欠缺的是操作層面的細則。這種狀況已經(jīng)開始影響近幾年大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施運用。例如，在信息化建設(shè)中，大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以運用，信息采集環(huán)節(jié)有了信息采集設(shè)備，但運用采集設(shè)備的程序性工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)未能及時出臺，從而導(dǎo)致信息采集過程中出現(xiàn)信息質(zhì)量不高、有效性和及時性不足的問題?？梢?，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)已成為公安標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容中的短板，對標(biāo)準(zhǔn)體系的整體效能產(chǎn)生負面效應(yīng)，完善管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)將是今后一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點。

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)，缺乏可操作性，走向形式化

在公安機關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是硬件標(biāo)準(zhǔn)，針對的是物體，必須執(zhí)行，沒有回旋的余地。但是，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實中就不盡然了。它們的對象是廣大民警，因此，不少管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在實踐中易出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的情況，實施一段時間后，或是不再推行，或是打折扣進行。究其原因，標(biāo)準(zhǔn)制定脫離實際，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行阻力過大是重要原因。標(biāo)準(zhǔn)化的性質(zhì)決定了他是一個漸進的過程，如果制定標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮民警實際工作情況和可接受程度，而是寄希望于一步到位，短時期內(nèi)達到發(fā)達國家的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，那無疑是不切實際的。管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的制定必須經(jīng)過系統(tǒng)性的調(diào)查研究，例如不同警種間工作任務(wù)、工作程序、管理方式、不同警種、不同層級、不同地區(qū)公安民警的文化素質(zhì)、工作壓力、工作對象、工作方式等，將這些因素合理的加以考慮，分步驟、找重點，有計劃的制定、實施工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，有效加強標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和可操作性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督和獎懲機制

公安機關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實執(zhí)行中存在著彈性執(zhí)行的問題，除了標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)的不合理導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法執(zhí)行外，缺乏有效的監(jiān)督和獎懲機制是另一重要原因。由于公安管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)具有強制性，若沒有強大的監(jiān)督作為保障，標(biāo)準(zhǔn)就喪失了嚴(yán)肅性，其執(zhí)行很容易成為形式，最終將不了了之。另一方面，不少公安機關(guān)在實施管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的過程中，使用的完全是行政命令的方式，沒能站在基層公安民警的角度去考慮。繁重的工作任務(wù)，巨大的工作壓力已經(jīng)壓的不少地區(qū)基層民警喘不過氣來。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行勢必會影響到現(xiàn)有的工作方式，有可能會帶來工作上的不適應(yīng)，因此，公安機關(guān)在要求廣大民警執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時，也應(yīng)給予更多、更為合理的獎懲機制，以激勵民警向標(biāo)準(zhǔn)化工作方式轉(zhuǎn)變。

二、警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展對策

（一）將標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、層級化

隨著“三項建設(shè)”重大戰(zhàn)略的快速推進，標(biāo)準(zhǔn)化迎來了新一輪發(fā)展的高潮，作為不可或缺的公安工作方法，正日益受到公安機關(guān)管理層的重視。要持續(xù)發(fā)揮警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的效用，將其效用最大化，就需要將標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化。在各級、各類標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展的同時，著手建立標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，將標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化，不會出現(xiàn)一時興起一時落的局面。

警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展會將標(biāo)準(zhǔn)化工作引向?qū)蛹壔床煌瑢蛹壍墓矙C關(guān)制定、實施不同范圍、不同側(cè)重點的標(biāo)準(zhǔn)。高層將側(cè)重于原則性和戰(zhàn)略性的標(biāo)準(zhǔn)，中層更多的偏向于戰(zhàn)術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，基層將向?qū)嵺`、操作層面傾斜。此外，標(biāo)準(zhǔn)化工作還應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)間的差異。不同地區(qū)的公安機關(guān)可以根據(jù)實際情況的差異，增加、刪減統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定、實施一些符合本地區(qū)實際情況的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為本地區(qū)的公安工作服務(wù)。

（二）加強標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)性和針對性培訓(xùn)，加速培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的強制性和漸進性決定了它需要長期、系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化是一項需要理論和技術(shù)支撐，推行起來必然會遇到阻力的工作。因此如果沒有適當(dāng)、有效的培訓(xùn)來增強廣大民警對標(biāo)準(zhǔn)化的認同，提升公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層推行標(biāo)準(zhǔn)化和制定、實施、監(jiān)督、改進標(biāo)準(zhǔn)的能力，標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進將是困難重重。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)主要分為意識培訓(xùn)和能力培訓(xùn)兩方面。

1.標(biāo)準(zhǔn)化意識培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化首先要擁有標(biāo)準(zhǔn)化的意識。標(biāo)準(zhǔn)制定的再多、再出色，最終要靠人去實施。如果廣大民警如果沒有標(biāo)準(zhǔn)的意識，那么標(biāo)準(zhǔn)的實施必然會打折扣，甚至有無法持續(xù)推進的可能。強化標(biāo)準(zhǔn)化意識首要對象是公安機關(guān)的管理層。管理層制定、推行各項政策，主導(dǎo)著公安機關(guān)的發(fā)展方向，因此，只有管理層對標(biāo)準(zhǔn)化的必然性和重要性有了全面而透徹的認識，標(biāo)準(zhǔn)化工作才有可能在公安機關(guān)順利推行。其次，對廣大民警的意識培訓(xùn)是重中之重。廣大公安民警是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的主體，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進起到?jīng)Q定作用。因此，得到廣大民警的更多的理解和認同是推進標(biāo)準(zhǔn)化工作又好又快發(fā)展的重要保證。對廣大民警標(biāo)準(zhǔn)化意識的培訓(xùn)兩個方面不能忽視。一是對警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性與必然性。二是標(biāo)準(zhǔn)化將為廣大民警帶來的切身益處以及為整個公安隊伍帶來的益處。公安民警的標(biāo)準(zhǔn)化意識培訓(xùn)需要更多的從民警的角度出發(fā)，為民警考慮，這樣才能獲得更多的理解與支持，更利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

2．標(biāo)準(zhǔn)化能力培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作不僅需要培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化意識，標(biāo)準(zhǔn)化能力的培訓(xùn)也不可少。警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能力主要指公安機關(guān)在各項標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督、改進四個環(huán)節(jié)的勝任能力。標(biāo)準(zhǔn)化意識是標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化能力是標(biāo)準(zhǔn)化工作向前推進的關(guān)鍵。公安機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化能力的高低不僅直接影響標(biāo)準(zhǔn)化推進的速度、深度和廣度，同時也影響到公安機關(guān)正規(guī)化建設(shè)和三項建設(shè)的進度，因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的培訓(xùn)必不可少。標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督、改進四環(huán)節(jié)是培訓(xùn)內(nèi)容的重中之重。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要注重標(biāo)準(zhǔn)的約束性、導(dǎo)向性，也要注重標(biāo)準(zhǔn)的可行性；標(biāo)準(zhǔn)一旦制定出來就必須嚴(yán)格執(zhí)行，而強有力的監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)得到有力執(zhí)行的重要保障，也是保障標(biāo)準(zhǔn)有效性的最后防線；在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督的同時，仍要注意標(biāo)準(zhǔn)工作中的不足，沒有標(biāo)準(zhǔn)是完美而一成不變的，隨著實際情況的變化，標(biāo)準(zhǔn)也須作出相應(yīng)的調(diào)整，但這并不意味標(biāo)準(zhǔn)可以隨便改動。在一段時間內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)需要保持穩(wěn)定性，以保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗

我國警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體上仍處于初級階段，許多方面還處于摸索中，大量的困難和不足困擾著標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與者，在自身不斷努力研究、探索的同時，可以參考、借鑒發(fā)達國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗，探尋他們在標(biāo)準(zhǔn)化過程中出現(xiàn)問題后的處置辦法，分析成功的原因。雖然成功地區(qū)與我國的實際情況存在著不同程度的差異，但我們可以從成功的要素中抽出我國公安機關(guān)可以借鑒的共性點，汲取精華，將其引用放大。同時公安機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作部門也應(yīng)該多注意標(biāo)準(zhǔn)化失敗的國家或地區(qū)的經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以防重復(fù)犯錯、走彎路。

警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的道路艱難而漫長，但這是新形勢下公安工作由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由經(jīng)驗走向科學(xué)的必由之路，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢，無可回避。公安機關(guān)與其在彼時由形勢所迫被動而做，不如現(xiàn)下主動迎難而上，化被動為主動，掌握更多公安工作改革、發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，將警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推向深入。

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