從上海合作組織視角看中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

彭 沛

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中印兩國關(guān)系不斷深入發(fā)展。2005年兩國宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。上海合作組織是中國發(fā)起建立的第一個(gè)地區(qū)合作組織，在中印建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系兩個(gè)月后，上海合作組織正式接受印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員國，即準(zhǔn)成員國。印度如果加入上海合作組織，必將在安全、政治以及經(jīng)貿(mào)等各方面對中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。

關(guān)鍵詞：中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；上海合作組織；邊界問題

中圖分類號：D822 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0017-03

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中印兩國關(guān)系不斷深入發(fā)展。2005年兩國建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。上海合作組織是中國發(fā)起建立的第一個(gè)地區(qū)合作組織，自成立以來得到廣泛認(rèn)可。在中印建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系僅僅兩個(gè)月后的2005年6月，上海合作組織正式接受印度、巴基斯坦和伊朗為其組織的觀察員國，即準(zhǔn)成員國。這意味著印度成為上海合作組織的正式成員只是時(shí)間問題。印度如果加入上海合作組織，必將在安全、政治以及經(jīng)貿(mào)等各方面對中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。

一、中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立及其內(nèi)涵

2005年4月，溫家寶總理在印度訪問期間和印度總理辛格簽署了兩國聯(lián)合聲明，宣布中印建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著兩國關(guān)系第一次提升到了戰(zhàn)略合作關(guān)系的程度。

中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立不僅是兩國領(lǐng)導(dǎo)人勇敢而富有遠(yuǎn)見的決策，符合中印兩國人民的根本利益，更是冷戰(zhàn)結(jié)束以來中印友好關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的必然結(jié)果。

1988年12月，印度總理拉甘地的訪華，中印雙方確定解決邊界問題的基本原則，并且同意邊界問題不應(yīng)成為發(fā)展兩國友好合作關(guān)系的障礙，從而結(jié)束了兩國自1962年以來的長期僵持局面，并為雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了新的政治基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極體系的瓦解使中印兩國獲得了更大的外交空間，而且中印兩國都在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都需要一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境。這些有利因素促使中印兩國關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后獲得長足發(fā)展，高層互訪頻繁、經(jīng)貿(mào)往來不斷增加。1991年12月中國總理李鵬訪問印度，恢復(fù)了中斷數(shù)十年之久的高層互訪。1993年拉奧總理訪華，雙方簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧協(xié)定》。1996年11月，江澤民主席訪印期間，中印簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》等四項(xiàng)協(xié)議。盡管在1998年曾經(jīng)因?yàn)橛《纫浴爸袊{”為借口進(jìn)行核試驗(yàn)而致使中印兩國關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。但是，這種倒退只是暫時(shí)的，兩國關(guān)系很快就得以恢復(fù)。1999年6月，印外長辛格就訪問了中國，從而打破了核試驗(yàn)風(fēng)波后兩國關(guān)系的僵局。2000年印度總統(tǒng)納拉亞南訪華，雙方重申互不構(gòu)成威脅并達(dá)成了“增加人員往來、開展經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)在國際事務(wù)中的合作和配合、妥善處理歷史遺留問題”等四項(xiàng)共識，中印關(guān)系逐步恢復(fù)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中印關(guān)系迎來了新的發(fā)展高潮。2002年1月，朱鎔基總理訪印。3月，印外長辛格乘中印首航班機(jī)訪華。同年4月，中印外交部主管官員在新德里舉行了首輪反恐磋商，中印首條商業(yè)直通航線開通。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，兩國總理簽署了《中印關(guān)系原則和全面合作的宣言》，明確了發(fā)展中印長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系的指導(dǎo)原則。2005年4月，溫家寶總理訪印期間，兩國總理簽署了聯(lián)合聲明，正式宣布中印建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

從兩國簽署的《中印聯(lián)合聲明》可以看出，中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、國際事務(wù)等諸多方面。中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵也絕不僅僅局限于中印雙邊關(guān)系，而是包括三個(gè)層次：首先，是雙邊層次。中印兩國在很多問題上有共同點(diǎn)，比如中印都是能源進(jìn)口大國，維護(hù)石油生命線對兩國都很重要。此外兩國也需要加強(qiáng)安全上的合作，如反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等。中印達(dá)成戰(zhàn)略合作，表明兩國以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，來處理雙邊問題和地區(qū)問題，在亞洲地區(qū)形成一種良性互動(dòng)，這對促進(jìn)兩國和平發(fā)展，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定都能帶來積極影響。其次，是地區(qū)層次。中印兩國都是區(qū)域性大國，同時(shí)又在地區(qū)層面上有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)利益重合與潛在的矛盾沖突。如何認(rèn)識和處理兩國在地區(qū)層面上的利益和沖突將是影響雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系能否真正建立的重要因素。作為在地區(qū)層次上有影響的兩個(gè)大國和鄰國,中印保持密切的溝通與協(xié)商有利于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定、和平與發(fā)展。在地區(qū)層次上的對話與合作是中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)。最后，是全球?qū)哟?。作為有著全球性影響的區(qū)域性大國,中國與印度在維護(hù)國際安全和穩(wěn)定等一系列問題上有著相同或相近的立場和主張。中印兩國都主張國際關(guān)系的民主化,都主張多邊主義和國際秩序的多極化,反對單邊主義和國際秩序的單極化,都從發(fā)展中國家的立場出發(fā)反對不平等、不公正的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序等[1]。

二、印度若加入上海合作組織對中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的積極影響

上海合作組織是中國發(fā)起建立的第一個(gè)地區(qū)組織。自2001年成立以來，上海合作組織不僅得到廣泛認(rèn)可，而且開啟了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的新型國家關(guān)系和合作模式的有益嘗試。在中印建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系僅僅兩個(gè)月后的2005年6月，上海合作組織正式接受印度、巴基斯坦和伊朗為觀察員國，即準(zhǔn)成員國。從上海合作組織接納新成員的相關(guān)規(guī)定以及印度目前各項(xiàng)指標(biāo)綜合權(quán)衡來看,印度成為上海合作組織的正式成員只是時(shí)間問題。印度如果加入上海合作組織，必將會(huì)對中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。具體而言，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，上海合作組織將為中印兩國安全領(lǐng)域的合作提供更為有效的平臺，共同謀求地區(qū)安全以促進(jìn)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。推動(dòng)地區(qū)的安全合作曾經(jīng)是上海合作組織誕生和發(fā)展的最主要?jiǎng)恿χ?。上海合作組織在安全合作方面不僅形成了定期的對話機(jī)制和處理突發(fā)事件的機(jī)制，而且正在逐步構(gòu)成專門化、多層化的地區(qū)沖突預(yù)防機(jī)制。在協(xié)商解決地區(qū)總體安全與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的國家元首會(huì)晤機(jī)制的指導(dǎo)下,各國總理會(huì)晤、外交部長會(huì)晤、國防部長會(huì)晤、經(jīng)貿(mào)部長會(huì)晤、安全與執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤(“比什凱克小組”)、交通部長會(huì)晤以及文化部長和緊急狀態(tài)救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤,多邊、多級、多部門的磋商機(jī)制靈活、周密地協(xié)調(diào)著每一個(gè)特定領(lǐng)域中協(xié)商合作的不斷加強(qiáng)[2]。

鑒于21世紀(jì)以來中亞地區(qū)和國際形勢的發(fā)展變化，中印雙方已經(jīng)充分認(rèn)識到兩國安全合作方面的必要性。在打擊“三股勢力”方面，中印雙方存在共同的利益。印度的恐怖主義與中亞的“三股勢力”有著緊密的聯(lián)系，中國則受到“東突”的困擾。中印自2003年11月舉行首次海上軍事演習(xí)以來，安全領(lǐng)域的合作逐步加強(qiáng)。2007年，中印舉行首次防務(wù)與安全磋商，實(shí)現(xiàn)海軍艦隊(duì)互訪。2008年又在中國昆明舉行兩國陸軍首度反恐聯(lián)合訓(xùn)練。印度加入上海合作組織后，該組織日益完善的安全合作機(jī)制將為中印兩國安全領(lǐng)域的合作提供更為有效的平臺，進(jìn)行更多形式的交往和對話，共同謀求地區(qū)安全。

其次，上海合作組織將為中印兩國的政治對話與合作提供更多更便捷的溝通渠道，增強(qiáng)互信，推進(jìn)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。政治合作是中印兩國開展一切合作的基礎(chǔ)，也是兩國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)。自2005年中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立以來，兩國的高層互訪不斷。高層互訪一定程度的推進(jìn)了兩國關(guān)系的深入發(fā)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而上海合作組織自成立以來已進(jìn)行多次首腦會(huì)晤、部長會(huì)晤和外長會(huì)晤，并把這種會(huì)晤制度化，并且設(shè)置了包括國家元首會(huì)議、政府首腦(總理)會(huì)議、外長會(huì)議、各部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等會(huì)議機(jī)制和國家協(xié)調(diào)員理事會(huì)、上海合作組織秘書處和反恐常設(shè)機(jī)構(gòu)等作為組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在印度加入上海合作組織后，該組織逐漸制度化的會(huì)晤機(jī)制和常設(shè)機(jī)構(gòu)將為中印的政治互動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)有效載體，有利于雙方協(xié)調(diào)立場，達(dá)成共識。在上海合作組織這個(gè)新的舞臺上，中印將會(huì)有更多更便捷的溝通渠道加強(qiáng)政治對話與合作，從而增強(qiáng)互信，推進(jìn)中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。

再次，上海合作組織將為中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更多的機(jī)遇和便利，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。在眾多的合作領(lǐng)域中，中印經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展得尤為突出。中印兩國經(jīng)濟(jì)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。印度總理辛格多次指出，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中印兩國全面關(guān)系的重要支柱。建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，中印兩國經(jīng)濟(jì)交流與合作不斷加強(qiáng)，兩國貿(mào)易額在持續(xù)增長。兩國2008年的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了518億美元，同比增長34%，中國已成為印度的第一大貿(mào)易伙伴。胡錦濤2009年6月在葉卡捷琳堡會(huì)見印度總理辛格時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要深化中印經(jīng)貿(mào)互利合作。雙方繼續(xù)挖掘潛力，鼓勵(lì)相互投資，擴(kuò)大工程承包合作，努力爭取如期實(shí)現(xiàn)2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600億美元的目標(biāo)。經(jīng)貿(mào)合作一直是上海合作組織優(yōu)先發(fā)展的方向之一。上海合作組織專門成立了經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議，定期舉行部長會(huì)議，為各成員國在經(jīng)濟(jì)方面的溝通與合作架起橋梁。印度加入上海合作組織后，中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)有更多的機(jī)遇和便利，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。有學(xué)者甚至認(rèn)為印度加入上海合作組織后，將會(huì)形成一個(gè)規(guī)模巨大的共同市場,對周邊產(chǎn)生難以想象的吸引力[3]。中印兩國密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將為中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、在上海合作組織框架下發(fā)展中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

盡管如果印度加入上海合作組織將會(huì)在諸多領(lǐng)域促進(jìn)中印關(guān)系的深入發(fā)展。但是，印度真正要加入上海合作組織目前還面臨著一系列困難，就中印雙邊層面而言主要是三大障礙：邊界問題、西藏問題和印巴沖突而中巴友好。這三大障礙不僅影響中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，同時(shí)也遲滯印度加入上海合作組織的進(jìn)程。由此，中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系可以遵循上海五國機(jī)制模式，在上海合作組織框架下推動(dòng)和發(fā)展。

首先，借鑒上海五國機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)解決邊界問題。邊界問題是中印關(guān)系惡化的直接起因，也是長期困擾兩國關(guān)系順利發(fā)展的核心問題。邊界問題不僅涉及到領(lǐng)土爭端，更關(guān)系到民族的尊嚴(yán)和人民的感情，因此最易引發(fā)極端的民族主義情緒而導(dǎo)致沖突升級或關(guān)系惡化。為解決邊界問題，中印進(jìn)行了長期的邊界談判。談判自1998年拉吉夫·甘地總理訪華之后啟動(dòng)，到目前已進(jìn)行13次會(huì)晤。這13輪特別代表的會(huì)晤達(dá)成中印關(guān)于解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則，由此為公正合理地解決邊界問題奠定了基礎(chǔ)。但是這距離邊界問題的最終解決仍有艱難的道路要走。

上海五國在政治高度互信、互利、平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上順利解決了歷史上從沙俄到蘇聯(lián)到新獨(dú)立的俄、哈、吉、塔與中國的邊界問題，時(shí)間跨度長，歷史上也曾經(jīng)發(fā)生過小規(guī)模局部沖突，但只要坦誠相待，互諒互讓，既尊重歷史，又照顧現(xiàn)實(shí)，從大局全局出發(fā)，都能找到妥善解決問題的辦法。中國與周邊國家如緬甸、越南、老撾、不丹、巴基斯坦等國都遵循這一原則基本解決了邊界問題，而且積累了豐富和可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]。中印雙方應(yīng)當(dāng)在互諒互讓和相互調(diào)整的基礎(chǔ)之上，借鑒上海五國機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)來解決邊界問題。

其次，正視歷史、加強(qiáng)對話，妥善解決西藏分歧。半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏問題一直困擾著中印關(guān)系的發(fā)展。西藏問題是英國殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn)。二戰(zhàn)后，獨(dú)立的印度一方面明確承認(rèn)西藏是中國的一個(gè)自治區(qū)，另一方面又收留達(dá)賴?yán)?，對達(dá)賴?yán)镌谟《冗M(jìn)行分裂中國的活動(dòng)沒有采取任何措施。在中印關(guān)系惡化年代，印度對達(dá)賴集團(tuán)分裂中國的活動(dòng)更是公開加以支持。即使是冷戰(zhàn)結(jié)束中印關(guān)系逐步發(fā)展后，印度在西藏問題上仍然推行兩面政策。2003年6月印度總理瓦杰帕伊訪華時(shí)，印方在中印宣言中明確表示“印方承認(rèn)西藏自治區(qū)是中華人民共和國領(lǐng)土的一部分”，并重申“不允許西藏人在印度進(jìn)行反對中國的政治活動(dòng)”。但是，印方對自己的承諾沒有完全做到。達(dá)賴的“流亡政府”在印領(lǐng)土上長期存在，從來沒有停止過企圖分裂中國的活動(dòng)。

西藏問題直接關(guān)系到國家的安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，中國在任何情況下都絕對不可能做出讓步[5]。印度只有正視歷史，真正拋棄在西藏問題上的兩面政策，同時(shí)中印雙方充分利用上海合作組織提供的各種會(huì)晤機(jī)制加強(qiáng)兩國政府間的政治對話，逐漸化解分歧、增強(qiáng)信任。此外，中印雙方還可以仿照邊界問題，通過建立起面對面的雙邊政治談判機(jī)制，通過政治談判最終解決問題。

第三，拋棄冷戰(zhàn)思維，正確認(rèn)識中巴關(guān)系。受冷戰(zhàn)思維的影響，印度一部分人一直對中巴友好抱有很大的疑慮，認(rèn)為是對印度進(jìn)行“戰(zhàn)略包圍”。事實(shí)上，自中印關(guān)系正?；詠?，中國就通過一系列的行動(dòng)向印方表明無意插手南亞地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，更不愿卷入印巴沖突。如1996年江澤民主席在巴議會(huì)的演說中提議，印巴雙方應(yīng)當(dāng)擱置歷史遺留的問題，在相互一致的領(lǐng)域首先建立和發(fā)展關(guān)系；對1999年在克什米爾印巴控制線地區(qū)發(fā)生的卡吉爾沖突，中國也采取了中立的立場。中國對印巴兩國采取的是并行不悖、分別發(fā)展關(guān)系的方針。中國在與印度不斷發(fā)展關(guān)系的同時(shí)與巴基斯坦仍然保持著全天候伙伴關(guān)系，這符合中國的國家利益。印巴交惡、印巴關(guān)系緊張對中國來說沒有任何好處。中國認(rèn)為在印巴之間采取平衡、公允的態(tài)度更有利于促進(jìn)印巴關(guān)系的正常化，從而對南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定起到積極的、建設(shè)性的作用。中印巴應(yīng)該是一種良性的三角關(guān)系[6]。如果印度方面能拋棄冷戰(zhàn)思維，正確認(rèn)識中巴關(guān)系，在上海合作組織框架下發(fā)展中印、印巴關(guān)系，中印巴三方就能真正實(shí)現(xiàn)三方共贏的局面。不僅中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系會(huì)獲得更大程度的發(fā)展，中巴關(guān)系會(huì)進(jìn)一步深化，印巴關(guān)系也會(huì)有明顯的改善。那么，印度、巴基斯坦成為上海合作組織的正式成員將指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉華.從多層次看中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的合作性[J].南亞研究季刊,2005,(4).

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[6]2009年年終盤點(diǎn)：前駐印度大使裴遠(yuǎn)穎談中印關(guān)系[EB/OL].http://www.people.com.cn/2009-12-17.