日本的氣候變化政策

邵 冰

摘要：氣候變化問題是21世紀(jì)人類共同面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)圍繞著制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化機(jī)制進(jìn)行著斡旋與博弈。日本試圖在具有技術(shù)和制度優(yōu)勢(shì)的環(huán)境能源領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，在國(guó)際上開展氣候外交，積極參與并推動(dòng)國(guó)際氣候談判與合作，在國(guó)內(nèi)采取多項(xiàng)政策措施以實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。

關(guān)鍵詞：日本；氣候外交；京都議定書;減排

中圖分類號(hào)：K313.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0119-02

當(dāng)前，全球氣候變暖危機(jī)日益加深，大國(guó)對(duì)環(huán)境氣候領(lǐng)域事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈，紛紛利用這個(gè)舞臺(tái)展現(xiàn)其實(shí)力與影響力，一直被視為“低級(jí)政治”的環(huán)境問題在國(guó)際關(guān)系中的緊迫性和重要性日益凸顯，變得與“和平與安全”同等重要，上升為“高級(jí)政治”問題。作為全球性議題，已經(jīng)成為大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。日本作為環(huán)保大國(guó)和最早推行環(huán)境外交的國(guó)家，出于經(jīng)濟(jì)和政治的戰(zhàn)略考慮，積極參與氣候變化國(guó)際合作對(duì)日本而言意義重大。

一、日本參與國(guó)際氣候變化合作的實(shí)踐與進(jìn)程

20世紀(jì)下半葉以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全球人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及能源大量開發(fā)和使用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，對(duì)人類的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)開始認(rèn)識(shí)到氣候變化問題的嚴(yán)重性，各國(guó)要求對(duì)氣候變化進(jìn)行研究并制定相應(yīng)政策的呼聲日益高漲。20世紀(jì)80年代日本提出“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，試圖在國(guó)際社會(huì)謀求與其經(jīng)濟(jì)地位相稱的政治地位并發(fā)揮更大的影響力。同時(shí)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)過全國(guó)上下的努力，成功地解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題后，也開始把關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了外部的環(huán)境問題。1984年日本政府倡議成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”。1989年日本主持在東京召開地球環(huán)境會(huì)議，并提出“地球環(huán)保技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”。1989年，日本外務(wù)省發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中，除重復(fù)過去日本的安全保障、為世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)和推進(jìn)國(guó)際合作這三大課題外，還增加了“對(duì)環(huán)境等全球性問題的對(duì)策”這一新的課題，第一次將環(huán)境問題作為日本外交的課題之一對(duì)待，開始將其納入到日本對(duì)外戰(zhàn)略框架之內(nèi)。而國(guó)際氣候談判為日本提供了一個(gè)展示自己能力與影響力的絕好機(jī)會(huì)，日本開始積極地參與到國(guó)際環(huán)境事務(wù)中。

1990年，聯(lián)合國(guó)決定發(fā)起《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判，國(guó)際氣候談判正式拉開序幕。1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），并于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，到20世紀(jì)末將其二氧化碳和溫室氣體排放量恢復(fù)到1990年的水平，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金供給、技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等援助義務(wù)。1994年3月21日《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效。在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上，日本不僅承諾限制有害氣體排放，還承諾五年內(nèi)為環(huán)保事業(yè)提供10 000億日元援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟承諾的40億美元和美國(guó)承諾的十億美元援助額[1]，為日本贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。

為了取得在國(guó)際氣候問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，日本積極謀求成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)的主辦國(guó)。1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開，會(huì)議通過了《京都議定書》。在《京都議定書》的第一承諾期，即從2008年到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家六種溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，其中歐盟削減8％，美國(guó)削減7％，日本削減6％?！毒┒甲h定書》需要占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)才能生效。日本對(duì)議定書的生效問題相當(dāng)重視，由于議定書是以日本地名命名的，一旦議定書生效，國(guó)際社會(huì)將會(huì)記住日本在環(huán)保領(lǐng)域作出的突出貢獻(xiàn)，而議定書的流產(chǎn)將意味著第三次締約方大會(huì)的失敗和日本環(huán)境外交的重大挫折[2]。日本希望通過發(fā)表積極的減排目標(biāo)等方式敦促其他國(guó)家效仿，從而主導(dǎo)氣候談判。但由于氣候談判問題關(guān)系到各國(guó)的國(guó)家利益，很難輕易妥協(xié)，因此日本的率先垂范屢屢受挫，先是2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，后來澳大利亞也追隨美國(guó)，宣布退出“議定書”。雖然同為“傘形集團(tuán)”成員的美國(guó)、澳大利亞等國(guó)拒絕批準(zhǔn)，日本仍積極敦促并希望美國(guó)能改變決定，試圖說服美國(guó)批準(zhǔn)《京都協(xié)定書》。最終，在俄羅斯等國(guó)家同意批準(zhǔn)后，《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體的排放，是設(shè)定了強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議。

除了積極參與國(guó)際氣候談判，日本還利用G8峰會(huì)等平臺(tái)，試圖發(fā)揮日本在制定規(guī)則等方面的主導(dǎo)作用。在2007年6月德國(guó)八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，安倍提出了“美麗星球50”構(gòu)想，即在2050年實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放量減半的目標(biāo)。安倍提出，《京都議定書》存在一定的局限性，世界需要一個(gè)新的行動(dòng)框架，讓每一個(gè)國(guó)家都加入到世界溫室氣體減排的行動(dòng)中來。2008年7月，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)在日本北海道召開，日本以溫室氣體減排為八國(guó)峰會(huì)主題，充分反映出其期望以倡導(dǎo)國(guó)際環(huán)境對(duì)話與合作確立氣候合作主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)日本“大國(guó)化”的戰(zhàn)略理念。

在雙邊層面，日本猶為注重與美國(guó)、中國(guó)和歐盟的氣候變化合作[3]。在非洲日本也展開了相應(yīng)措施，福田在2008年1月舉行的達(dá)沃斯年會(huì)上決定，日本將向非洲的馬達(dá)加斯加和塞內(nèi)加爾提供約18億日元的無償資金援助，用于購(gòu)買防災(zāi)、救災(zāi)及抑制溫室氣體排放所需的物品，資金援助還將擴(kuò)展至亞洲、非洲以及中南美洲的41個(gè)國(guó)家。氣候外交與對(duì)非洲外交的結(jié)合，將有利于日本擴(kuò)大對(duì)非影響力，確保其在非洲的能源利益。

二、日本溫室氣體減排的主要政策手段

日本認(rèn)為，在地球環(huán)境問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用是日本為國(guó)際社會(huì)作貢獻(xiàn)的主要內(nèi)容。因此，不僅積極參與并推動(dòng)國(guó)際氣候談判與合作，在國(guó)內(nèi)也采取多項(xiàng)措施，以減少溫室氣體的人為排放和增加溫室氣體的吸收率。

對(duì)于使用節(jié)能設(shè)備的單位日本政府給予稅收、貸款等多面的優(yōu)惠；普及節(jié)能汽車；普及家庭住宅節(jié)能系統(tǒng)；減少家庭電器、辦公室自動(dòng)化設(shè)備待機(jī)耗電等。使用清潔新能源和再生能源：提倡使用太陽能、核能發(fā)電。

開發(fā)新能源。日本在應(yīng)對(duì)氣候變化方面注重與國(guó)家能源戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，一直重視能源的多樣化，投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等可再生能源和新能源技術(shù)，并積極開展潮汐能、水能、低熱能等方面的研究。

加強(qiáng)減緩氣候變化的新技術(shù)開發(fā)，重點(diǎn)研究溫室氣體貯存、固定技術(shù)，研究開發(fā)有利于減緩氣候變化的環(huán)保新技術(shù)等。

加強(qiáng)綠化，減緩氣候變化，日本政府重視森林吸收二氧化碳的作用，大力提倡植樹造林，加強(qiáng)城市樓頂種花、種草等綠化工程。

大力宣傳、教育、普及減緩氣候變化意識(shí)，利用各種手段加強(qiáng)與減緩氣候變化有關(guān)的知識(shí)的宣傳、教育。提倡有利于減緩氣候變化的消費(fèi)方式和生活方式：日本政府提倡“夏時(shí)制”；提倡夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃，調(diào)高2℃便可減排溫室氣體17%；提倡上班騎自行車、乘坐公共交通工具，少開私車；提倡國(guó)民購(gòu)買低碳環(huán)保商品等。

三、后《京都議定書》時(shí)代日本的氣候政策

《京都議定書》生效后，“后京都”談判艱難啟程。2005年12月，在加拿大蒙特利爾召開的第十一次締約方會(huì)議決定啟動(dòng)“后京都”談判。2007年12月，印尼巴厘島氣候大會(huì)著重討論了“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。大會(huì)通過“巴厘島路線圖”，明確規(guī)定《公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，從而把美國(guó)納入其中。除減緩氣候變化問題外，還強(qiáng)調(diào)了另外三個(gè)在以前國(guó)際談判中曾不同程度受到忽視的廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中所極為關(guān)心的問題，即適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。印尼巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正式啟動(dòng)了“后京都時(shí)代”。

由于日本民間和產(chǎn)業(yè)界對(duì)《京都議定書》所規(guī)定的日本溫室氣體減排目標(biāo)一直頗有微詞，因此，日本希望在“后京都”談判中爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)，以減輕日本溫室氣體的減排壓力。2008年1月，福田首相在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)年會(huì)上提出了“涼爽地球推進(jìn)構(gòu)想”。該構(gòu)想包括三項(xiàng)提案：第一是構(gòu)建“后京都框架”；第二是國(guó)際環(huán)境合作；第三是技術(shù)創(chuàng)新。其中，第一項(xiàng)內(nèi)容引起很多爭(zhēng)議，因?yàn)樗岢?，修改《京都議定書》確定的減排目標(biāo)基準(zhǔn)年，不再沿用此前設(shè)定的1990年。西歐國(guó)家是20世紀(jì)90年代后才開始引進(jìn)節(jié)能措施，而日本在20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后，就開展了大規(guī)模節(jié)能運(yùn)動(dòng)，到1990年時(shí)溫室氣體排放量已經(jīng)降低到相對(duì)較低的水平?！毒┒甲h定書》規(guī)定工業(yè)國(guó)家要以1990年的排放量為標(biāo)準(zhǔn)，日本認(rèn)為這顯然對(duì)其十分不利。因此福田提出不以1990年為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是在為日本解套。

2009年鳩山由紀(jì)夫出任首相后不久便提出了“減排25%”的目標(biāo)。在此之前，福田內(nèi)閣雖然提出了2050年比2005年減排60%至80%的長(zhǎng)期目標(biāo)，但未就2020年中期目標(biāo)表態(tài)；麻生內(nèi)閣提出2020年比2005年削減15%（換算成1990年則是削減8%）的目標(biāo)。

2010年5月，日本眾議院環(huán)境委員會(huì)通過了《氣候變暖對(duì)策基本法案》，提出了日本中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)，即到2020年，日本要在1990年的溫室氣體排放基礎(chǔ)上削減25％；到2050年要在1990年基礎(chǔ)上削減80％，并提出要建立碳排放交易機(jī)制以及開始征收環(huán)境稅。與之前的自民黨政府相比，日本民主黨政府在溫室氣體減排問題上看似態(tài)度較為積極，但也存在問題，日本對(duì)國(guó)際社會(huì)作出上述承諾的前提是，“主要國(guó)家要就構(gòu)筑公平的具有實(shí)效性的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際框架和設(shè)定積極的減排目標(biāo)達(dá)成一致”。日本所說的“主要國(guó)家”包括發(fā)展中國(guó)家，然而《京都議定書》沒有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家的減排標(biāo)準(zhǔn)，但在“后京都議定書時(shí)代”日本卻要將發(fā)展中國(guó)家也拉進(jìn)這個(gè)框架中來，有違《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所明確的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。實(shí)際上，日本既是給自己預(yù)留了政策空間，同時(shí)試圖通過經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等手段使那些排放量較大的發(fā)展中國(guó)家對(duì)日本有所需求。

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