美國知名智庫析美臺關(guān)系走向

■ 中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院艦船裝備情報(bào)研究室 宋 磊

編者按：臺灣2009年3月出臺的《四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告受到多方關(guān)注，這是馬英九上任以來首次對外完整公布其未來“國防”改革方向。該報(bào)告出臺后，受到美國著名華府智庫2049計(jì)劃協(xié)會(huì)的關(guān)注。該協(xié)會(huì)發(fā)布了名為《〈臺灣四年期防務(wù)總檢討〉對美臺關(guān)系的影響》的報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》），分析臺灣當(dāng)前所面臨的安全挑戰(zhàn)；對《臺灣四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告進(jìn)行解讀；并通過引用多位美國國防政策專家的觀點(diǎn)，對美臺關(guān)系及未來發(fā)展進(jìn)行論述。

一、臺灣正面臨多方面安全、軍事挑戰(zhàn)

《報(bào)告》認(rèn)為，臺灣在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域正面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，臺灣在國際社會(huì)中越來越孤立，其外交影響力也驟減；另一方面，中國大陸在亞太地區(qū)和世界其他地區(qū)影響力不斷增加。隨著中國大陸的日益強(qiáng)大，臺灣以往的“盟友”也不愿意公然觸怒中國，臺灣參與國際組織并保護(hù)其海外利益變得越來越困難。

《報(bào)告》認(rèn)為，盡管近期海峽兩岸的政治氣氛有所緩和，但是中國并未承諾放棄對臺使用武力。同時(shí)，美臺未簽署“共同防御條約”，這預(yù)示著當(dāng)臺灣受到攻擊時(shí)，可能得不到美國或其他“盟國”的支援。因此，臺灣必須具有“獨(dú)立防御”的能力。

美國擁護(hù)利用和平的手段來解決臺灣問題。美臺雙方都希望臺灣未來能夠處于一種“自主繁榮，保留事實(shí)主權(quán)，由民眾決定他們未來的生活環(huán)境，在這種環(huán)境中高壓政治能夠變得最小化”的局面。美國依然是臺灣民主改革方面關(guān)系穩(wěn)固的伙伴和重要的支持者。

二、使臺灣陷入危機(jī)中的潛在癥結(jié)

《報(bào)告》認(rèn)為，2001～2008年陳水扁在位期間，美臺關(guān)系不斷惡化。一方面，美國政府認(rèn)為陳水扁“政治姿態(tài)魯莽且破壞了海峽兩岸穩(wěn)定的局面”，而且對美武器采購案在臺灣“立法院”連續(xù)數(shù)次未通過，主要是因?yàn)榕_灣內(nèi)部黨派分歧的結(jié)果。另一方面，由于大陸一再拒絕陳水扁提出的“無條件”談判，導(dǎo)致雙方關(guān)系陷入僵局，美國隨后也在2008年10月凍結(jié)了對臺軍售計(jì)劃。

馬英九當(dāng)選臺灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人之后，通過提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作緩解臺海緊張氣氛，美國也認(rèn)為兩岸關(guān)系的升溫符合各黨派之間的最高利益。但美國也有批評家認(rèn)為，如果臺灣過快進(jìn)入到中國大陸設(shè)定的發(fā)展軌道，會(huì)使日本、韓國等美國的盟友產(chǎn)生恐慌情緒，并對美國在亞洲的安全利益產(chǎn)生消極影響。

臺灣《四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告在一定程度上緩和了民眾對于臺灣缺乏成功加強(qiáng)“本國國防”的有效解決辦法和承諾的恐慌情緒。盡管該報(bào)告僅提出一些戰(zhàn)略綱領(lǐng)，而沒有具體的建議或措施，但卻朝向?qū)嵸|(zhì)性軍事改革和更具價(jià)值、加強(qiáng)的美臺對話邁出了重要的一步。

①臺灣陸軍作戰(zhàn)人員 ②美國“弗吉尼亞”級核潛艇 ③美國“愛國者-3”地空導(dǎo)彈

④F-16戰(zhàn)斗機(jī) ⑤美國“黑鷹”通用直升機(jī)

三、美售臺高價(jià)武器系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院副教授、臺灣安全問題專家威廉·莫瑞認(rèn)為，臺灣采購高價(jià)的武器系統(tǒng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，一旦兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭，臺灣可能還未及時(shí)反應(yīng)，其空軍和海軍基地便已經(jīng)受到來自大陸的重創(chuàng)。臺灣為了實(shí)現(xiàn)“防衛(wèi)固守，有效嚇阻”的戰(zhàn)略目標(biāo)，可能希望從美國采購大量價(jià)格昂貴的武器裝備，如潛艇、F-16戰(zhàn)斗機(jī)、對陸攻擊巡航導(dǎo)彈、反艦巡航導(dǎo)彈和“愛國者”地空導(dǎo)彈等來抵御大陸的進(jìn)攻。這種做法對美國來講存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，即中國大陸方面可能會(huì)誤判，認(rèn)為進(jìn)攻來自美國的飛機(jī)或軍艦，從而引發(fā)更大規(guī)模的戰(zhàn)爭并使美國陷入不利的處境。另一方面，臺灣即使得到所需的高價(jià)武器裝備，中國大陸第二炮兵部隊(duì)的近程彈道導(dǎo)彈也會(huì)成為這些武器最大的威脅。盡管臺灣可以利用“愛國者-3”地空導(dǎo)彈來攔截大陸的近程彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，但是攔截一枚近程彈道導(dǎo)彈需要兩枚單價(jià)900萬美元的“愛國者-3”導(dǎo)彈，臺灣可能難以負(fù)擔(dān)。

專門從事中共軍事戰(zhàn)略研究的美國專家毛文杰認(rèn)為，目前美臺在防務(wù)合作方面矛盾重重且狀態(tài)不佳，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)雙方在情報(bào)和技術(shù)方面的共享。還有學(xué)者認(rèn)為，美國之所以不愿意將高價(jià)值技術(shù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移至臺灣，其原因在于美國擔(dān)心一旦大陸攻打臺灣或者兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這些技術(shù)會(huì)落入中國軍方手中。毛文杰還表示，美國必須認(rèn)真考慮海峽兩岸的睦鄰友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深給美國帶來的安全影響。

四、保持積極、樂觀的態(tài)度面對美臺未來雙邊對話

《報(bào)告》認(rèn)為，臺灣《四年期防務(wù)總檢討》報(bào)告的發(fā)布為馬英九政府和奧巴馬當(dāng)局進(jìn)行建設(shè)性對話提供了新的契機(jī)。美國國防部和國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就臺灣特殊的“國防”需求達(dá)成一致意見，還需進(jìn)一步確認(rèn)國民黨政府確實(shí)希望從美國采購武器裝備，吸取布什政府時(shí)期的教訓(xùn)。如果臺灣方面還在采購武器系統(tǒng)方面猶豫不決，奧巴馬當(dāng)局不應(yīng)該盲目向臺灣出售價(jià)格高昂的武器系統(tǒng)。

美國必須看到臺軍現(xiàn)役的大量戰(zhàn)斗機(jī)都需要進(jìn)行維修和換代。迫于中國大陸方面越來越大的壓力，美國和其他許多國家都停止向臺灣出售作戰(zhàn)飛機(jī)。如果臺灣是為了建設(shè)自身強(qiáng)大的空軍而采購作戰(zhàn)飛機(jī)的話，美國則應(yīng)當(dāng)慎重考慮臺灣的飛機(jī)采購請求。一旦美國拒絕向臺灣提供作戰(zhàn)飛機(jī)，臺灣方面則可能考慮更多地依賴本土飛機(jī)制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

盡管臺灣《四年期防務(wù)總檢討》成為美國和臺灣兩地政府開啟對話的極其有益的起點(diǎn)，但還有賴于雙方政府抓住此次改善雙邊防務(wù)關(guān)系的機(jī)會(huì)。臺灣和美國將依然堅(jiān)守維持一個(gè)穩(wěn)定、和平安全的亞太地區(qū)的承諾。美國應(yīng)該接受創(chuàng)建非正式雙邊和多邊合作框架的戰(zhàn)略方針，在該合作框架中美國和其東南亞的盟友將同臺灣一起討論所面對的區(qū)域安全問題，營造相互信任、相互尊重的氛圍，并對解決區(qū)域安全挑戰(zhàn)做出承諾。