緊貼實(shí)際 積極探索實(shí)踐軍民融合式發(fā)展路子

■ 上海市國防動(dòng)員委員會(huì)秘書長、警備區(qū)參謀長 葉志勝 少將

黨的十七大作出了“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，走軍民融合式發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署，胡錦濤主席也多次就“走軍民融合式發(fā)展路子”作了重要論述，這是探索實(shí)踐軍民融合式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，上海市委、市政府和警備區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照國家國動(dòng)委和南京軍區(qū)國動(dòng)委的部署，堅(jiān)持把國防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極探索實(shí)踐軍民融合式發(fā)展路子，有效促進(jìn)了國防動(dòng)員建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、著眼科學(xué)發(fā)展，注重組織領(lǐng)導(dǎo)融合

各級(jí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)從思想上、組織上、行動(dòng)上加強(qiáng)對(duì)國防動(dòng)員建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）抓擺位，增強(qiáng)融合意識(shí)。上海市委堅(jiān)持每年召開2～3次常委會(huì)，專題組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備的戰(zhàn)略決策，研究國防動(dòng)員建設(shè)的重大問題。2008年，專門研究了軍民融合式發(fā)展的具體措施。市政府不斷強(qiáng)化抓國防動(dòng)員建設(shè)的主體意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好國防動(dòng)員各項(xiàng)工作的落實(shí)。2008年組織區(qū)（縣）和直屬局、公司國動(dòng)委主任述職，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。上海警備區(qū)堅(jiān)持“兩手抓”，在加強(qiáng)現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，積極主動(dòng)地為市委、市政府出謀劃策，為促進(jìn)軍民融合發(fā)揮了重要作用。

（二）抓統(tǒng)籌，增強(qiáng)整體合力。認(rèn)真研究總結(jié)國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀籌劃，著力在提高“統(tǒng)”的能力上下功夫，基本形成了“四個(gè)納入”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。即：把國防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，把國防動(dòng)員工作納入黨政部門職責(zé)體系；把國防動(dòng)員工作績效納入黨政機(jī)關(guān)考評(píng)體系；把國防動(dòng)員保障納入政府政策支持體系。軍地雙方以國動(dòng)委為平臺(tái)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力做到思想觀念對(duì)接、工作機(jī)制對(duì)接和發(fā)展水平對(duì)接。同時(shí)，通過召開市國動(dòng)委全體會(huì)議、市國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究部署工作，在抓融合式發(fā)展上實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致。

（三）抓創(chuàng)新，拓展融合思路。近兩年，上海市認(rèn)真開展以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、探索實(shí)踐軍民融合式發(fā)展新路為主題的理論研討活動(dòng)，基本形成了“納入、整合、兼顧、融入”等融合式發(fā)展的思路，為國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。認(rèn)真組織了“成建制成系統(tǒng)”動(dòng)員試點(diǎn)，探索新的動(dòng)員模式，在隊(duì)伍編組、動(dòng)員、保障等方面取得了系列成果。同時(shí)，按照國防動(dòng)員建設(shè)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的新定位，積極探索拓展國防動(dòng)員系統(tǒng)功能的途徑和方法。并在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、組織科技擁軍等實(shí)踐中，發(fā)揮了積極作用。

二、緊貼任務(wù)需要，圍繞軍事斗爭準(zhǔn)備融合

根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，各級(jí)、各部門堅(jiān)持把國防動(dòng)員作為實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的基本途徑，努力在完成軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)的同時(shí)推進(jìn)軍民融合。

（一）著眼提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力，在整合資源上下功夫。統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和平時(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件需要，研究國防動(dòng)員機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制有效銜接問題，有關(guān)成果專門在全國人大會(huì)議上提出了議案，受到充分肯定。在浦東新區(qū)組織城市防衛(wèi)、動(dòng)員支前和人民防空“三合一”指揮所建設(shè)試點(diǎn)，并在各區(qū)（縣）進(jìn)行了推廣建設(shè)。充分發(fā)揮地方信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，建立了市國動(dòng)委指揮信息中心，在全市18個(gè)區(qū)（縣）國動(dòng)委建成了國防動(dòng)員信息工作站，并依托市公務(wù)網(wǎng)和專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)互聯(lián)互通，人防、征兵、科技動(dòng)員和視頻會(huì)議等系統(tǒng)得到了較好的應(yīng)用。為加強(qiáng)對(duì)潛力資料的精確掌握，對(duì)近6000項(xiàng)潛力數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，較好地解決了“國標(biāo)”與“軍標(biāo)”的銜接問題，使主要潛力數(shù)據(jù)能夠依托政府統(tǒng)計(jì)體系同步采集、同步更新和動(dòng)態(tài)管理。

（二）著眼提高后備力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力，在結(jié)合建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持把提高核心軍事能力與遂行多樣化任務(wù)結(jié)合起來。在總體建設(shè)上，按照“三位一體”的建設(shè)思路，把現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵統(tǒng)起來編、捆起來建、帶起來訓(xùn)、合起來保、聯(lián)起來用，充分利用現(xiàn)役和后備力量的優(yōu)勢(shì)，提高了建設(shè)質(zhì)量效益。結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化專業(yè)分隊(duì)編組，中心城區(qū)突出抓了應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)建設(shè)，重要目標(biāo)區(qū)域突出抓了防衛(wèi)分隊(duì)編組，并賦予了應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)雙重職能。在抓好核心作戰(zhàn)能力訓(xùn)練的同時(shí)，下大力抓好應(yīng)急維穩(wěn)、支前保障和世博會(huì)安保等遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力訓(xùn)練。結(jié)合民兵、預(yù)備役部隊(duì)作戰(zhàn)裝備建設(shè)，充分利用社會(huì)資源，通過采購、簽訂協(xié)議儲(chǔ)備等形式，落實(shí)相關(guān)物資器材，為應(yīng)急力量快速反應(yīng)提供了保障。

（三）著眼增強(qiáng)全民國防意識(shí)，在融合滲透上下功夫。堅(jiān)持把國防教育內(nèi)容納入社會(huì)主義核心價(jià)值教育體系。軍地共同開展“同學(xué)創(chuàng)新理論、同樹文明新風(fēng)、同建和諧社會(huì)”的“三同”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了軍政軍民團(tuán)結(jié)。與上海品牌節(jié)目“東方講壇”合作，在全市開展全民國防教育主題宣傳月活動(dòng)。結(jié)合基礎(chǔ)教育，在全市中小學(xué)開展“國防教育書架工程”活動(dòng)，要求每所學(xué)校相關(guān)藏書千冊(cè)以上。堅(jiān)持把國防教育活動(dòng)貫穿于重大演訓(xùn)活動(dòng)。國動(dòng)委或部隊(duì)組織重大演訓(xùn)活動(dòng)，都要組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與或觀摩。2007年組織軍警民聯(lián)防演練時(shí)，市里四套班子、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)300多人觀摩了演練。2009年10月，又組織市委、市政府和區(qū)（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)170余人觀摩了世博會(huì)安保綜合演練，起到積極的教育作用。堅(jiān)持把國防教育手段建設(shè)搭載到現(xiàn)代傳媒體系。建立了“報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)”五位一體的國防教育宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式和內(nèi)容。在地方傳媒開設(shè)了“軍情瞭望”、“國防天地”等欄目，設(shè)立了國防教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)?！皣乐黝}樂園”和“全民國防教育網(wǎng)”。每年“國防教育日”期間，利用手機(jī)短信平臺(tái)和郵政系統(tǒng)，向全市播發(fā)國防宣傳短信、郵送國防公益廣告等。

三、堅(jiān)持同步推進(jìn)，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合

緊緊抓住上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”（率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放和率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)），加速建設(shè)“四個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心），以及籌辦2010年世博會(huì)等戰(zhàn)略性機(jī)遇，積極探索實(shí)踐軍民融合式發(fā)展的途徑和方法，同步推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中兼顧國防建設(shè)需求。結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，國動(dòng)委有關(guān)職能部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在航天、電子防空、船舶、電子信息等領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性布局，在一些重要項(xiàng)目建設(shè)上取得了豐碩的成果。如在船舶領(lǐng)域，多種軍用艦艇的關(guān)鍵技術(shù)，包括總體設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)、電站系統(tǒng)等都取得突破性進(jìn)展。

（二）在上海城市重大項(xiàng)目中兼顧國防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊(duì)機(jī)動(dòng)需要。在吳淞口、外高橋等港口碼頭建設(shè)貫徹了重裝備裝卸保障和靠泊大型軍用艦船需要，虹橋交通樞紐預(yù)置了軍事交通運(yùn)輸保障功能。二是地下空間開發(fā)落實(shí)戰(zhàn)時(shí)防空要求。上海市火車站地區(qū)、徐家匯等重要城區(qū)，形成了平戰(zhàn)兩用地下連通的網(wǎng)絡(luò)化人防工程體系。抓好地鐵建設(shè)落實(shí)人防要求，至2008年底，僅地鐵兼顧設(shè)防工程就達(dá)141萬平方米。三是裝備科技發(fā)展注重軍民兩用。注重發(fā)揮上海的科技集群優(yōu)勢(shì)。軍地聯(lián)合研制了雷達(dá)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)、雷達(dá)營指控系統(tǒng)等先進(jìn)裝備，為新時(shí)期軍事斗爭準(zhǔn)備重（難）點(diǎn)問題攻關(guān)提供了有力的技術(shù)支撐。四是通信基礎(chǔ)建設(shè)貫徹軍事通信需求。按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在通信建設(shè)中貫徹國防要求。采取預(yù)留線路和接口、預(yù)置能力等方法，確保在關(guān)鍵時(shí)刻實(shí)現(xiàn)軍地通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

（三）在地方儲(chǔ)備體系建設(shè)中兼顧動(dòng)員物資儲(chǔ)備。以動(dòng)員中心和保障基地形式，對(duì)重要物資和技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)儲(chǔ)備。其中，依托上藥集團(tuán)建立的藥品動(dòng)員保障基地，為總后勤部代儲(chǔ)了9類40余種軍隊(duì)藥材，價(jià)值千萬余元；依托冠生園集團(tuán)建立的野戰(zhàn)食品動(dòng)員中心，每年壓縮餅干訂貨量占全軍70%以上；依托市民政局軍供站、寶鋼后勤保障公司等單位建立的軍供飲食保障基地，最大可日供10萬人次的熱食。

（四）在社會(huì)服務(wù)保障體系建設(shè)中兼顧軍事保障要求。利用上海發(fā)達(dá)的物流體系，把軍隊(duì)物資采購體系與地方供應(yīng)保障體系有效銜接起來。2008年，總后軍需部在上海組織了“軍地一體物資應(yīng)急采購演練”，探索了依托國動(dòng)委系統(tǒng)保障部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購的途徑和方法，走開了利用市場流通進(jìn)行物資保障的路子。圍繞軍民兩用重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目攻關(guān)和研發(fā)，積極為重大軍品項(xiàng)目的研制開辟“綠色通道”，加大了軍民兩用技術(shù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助力度。同時(shí)，研究建立了軍民兩用技術(shù)投（融）資體系。

四、立足長效發(fā)展，完善運(yùn)行機(jī)制融合

注重把完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，作為貫徹落實(shí)“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略思想的長期建設(shè)任務(wù)，切實(shí)打牢融合的基礎(chǔ)。

（一）通過規(guī)劃計(jì)劃抓統(tǒng)籌。把國防動(dòng)員的內(nèi)容納入了市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和落實(shí)計(jì)劃，以及市政府的工作要點(diǎn)中。上海市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃都主動(dòng)把國防動(dòng)員、雙擁共建等內(nèi)容納入其中，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空等列為專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制。目前，正研究把國防建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入到上海市“十二五”規(guī)劃中。

（二）通過明確職責(zé)抓納入。上海市委、市政府在籌劃政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，主動(dòng)對(duì)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)職能調(diào)整問題組織專題調(diào)研。市發(fā)改委、建設(shè)交通委、科委等部門都把國防動(dòng)員工作職責(zé)納入到“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案中。為加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，研究建立國動(dòng)委綜合辦和應(yīng)急委應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職、定期研究工作等制度，為促進(jìn)軍民融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)有機(jī)銜接當(dāng)好橋梁紐帶。

（三）通過檢查考評(píng)抓推動(dòng)。近年來，上海市委、市政府督查室對(duì)地方黨政部門落實(shí)國防動(dòng)員重大任務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求情況等適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查；市委組織部把國防動(dòng)員工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管國防動(dòng)員工作領(lǐng)導(dǎo)和國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)兼職領(lǐng)導(dǎo)的年度考評(píng)內(nèi)容；市雙擁辦把國防動(dòng)員建設(shè)情況列為雙擁模范城（區(qū)）評(píng)比的重要指標(biāo)；市國動(dòng)委堅(jiān)持定期組織國防動(dòng)員工作檢查調(diào)研和考評(píng)，每年組織區(qū)（縣）黨委書記黨管武裝述職、國動(dòng)委主任國防動(dòng)員工作述職，增強(qiáng)了地方領(lǐng)導(dǎo)抓國防動(dòng)員工作的自覺性。