“人民滿意”的新西蘭財(cái)政

亓 坤

打開新西蘭第一大城市奧克蘭市政府網(wǎng)站，小到民生涉及的地稅，停車罰款，還是住房許可，大到城市發(fā)展的方向，一應(yīng)俱全地展現(xiàn)在網(wǎng)上。專為民眾查詢政府開支而設(shè)的國庫網(wǎng)，一清二楚地顯示“錢”的何去何從。

政府財(cái)政的錢來自稅收，是民眾的錢，政府不能亂花。民眾有權(quán)利知道這些錢是怎么用的。

公開“賬本”

每年的預(yù)算是新西蘭的頭等大事。每年國家預(yù)算法案審查過程都要先從區(qū)議會、眾議會、國會，層層投票，這些議員們也都是由民眾推選出來的。最難通過的是國會，如果國會不通過，法案就要擱置，從新再討論。每次議會都是向民眾公開報(bào)道的，國會議員是受民眾監(jiān)督的，你隨時(shí)可以看到聽到國會討論的場景，看看議員們是不是在為國家做事。值得一提的是，如果民眾對預(yù)算不滿，可以直接在新西蘭國會的網(wǎng)站投訴（get involved），一旦投訴，民眾有權(quán)可以直接面見所在選區(qū)的國會議員。每年所提交的預(yù)算，也不是由政府來完成。而是國際知名的專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成。這一機(jī)構(gòu)都會負(fù)責(zé)審核和研究各部門的“錢袋子”需要裝多滿。一旦預(yù)算法案通過了，審計(jì)機(jī)構(gòu)將不間斷地“盯著”這筆錢的使用，并及時(shí)將執(zhí)行預(yù)算的過程公諸于眾。民眾也會時(shí)時(shí)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。

財(cái)政預(yù)算透明化，就是政府“賬本公開”化，就是用精確的數(shù)據(jù)告訴民眾，政府打算做什么、正在做什么、以及做了什么。這也是政府主動把自己做的工作曝光于民眾，讓財(cái)政公開化服務(wù)于政府。

打開國庫網(wǎng)的預(yù)算欄（budgets），清楚地看到2009年度、2010年度的預(yù)算，通過數(shù)據(jù)和圖表說明，可以闡明政府活動的范圍，本次預(yù)算的基本說明；本財(cái)年的總預(yù)算，以及在教育、公眾服務(wù)等大項(xiàng)的支出比例；本年度和上一個(gè)年度各個(gè)項(xiàng)目上與上一年度開支的比較；政府一般性收入在預(yù)算中的支出比例；專項(xiàng)收入資金的預(yù)算情況。在撥款計(jì)劃里面（the estimates of appropriations），可以清楚而詳實(shí)地知道政府的支出：誰在花錢、花錢的用途。里面顯示了很多細(xì)節(jié)，大到醫(yī)療會花多少錢，教育花多少錢，小到文具用品的消費(fèi)。如果某一民眾發(fā)現(xiàn)哪項(xiàng)具體預(yù)算開支項(xiàng)目違憲或者違反法律法規(guī)，可以直接向法院提出訴訟，法院可以裁決，要求暫?；蛑兄乖擁?xiàng)開支，這是公民對公共預(yù)算的監(jiān)督權(quán)。公開透明對預(yù)算到了監(jiān)督考核的作用。

媒體監(jiān)督

較高的財(cái)政透明度可以簡單地描述為政府可以提供更多的信息，同時(shí)又把信息透明地傳遞給民眾。有研究表明，媒體自由度高的國家，政府的腐敗度也低。新西蘭的媒體全部是私有的，私有的媒體不受到政府的“管制”，不但可以監(jiān)督政府行為，而且自由地報(bào)道民眾的意見，使得財(cái)政透明度更高。

如果說政府賬本的公開，讓民眾滿意，那么公職人員工資公開，更讓民眾放心。預(yù)算做出來后，執(zhí)行預(yù)算的公務(wù)人員的素質(zhì)尤為重要。這可以說是新西蘭民眾最為關(guān)注的另一問題。

在網(wǎng)上，民眾很容易可以搜索到每位部長、議員掙多少錢，包括獎(jiǎng)金有多少。有個(gè)公務(wù)人員因?yàn)E用私權(quán)帶自己老婆去度假花了11952紐幣，約合人民幣6萬元，“賬本”的公開讓他很快曝光于大庭廣眾之下，各個(gè)媒體相繼報(bào)道，讓他無地自容，更有甚者在電視的黃金時(shí)段公開討論，這樣的曝光一定讓這位公務(wù)人員后悔莫及。

媒體的自由透明，恐怕讓其他公務(wù)人員望而生畏。在監(jiān)督公共財(cái)政的同時(shí)，又抑制了官員腐敗。