當(dāng)前推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策助力

孫茂遠(yuǎn) 張文忠

(中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司,北京市東城區(qū),100011)

煤層氣是煤在煤化作用過程中生成,主要以吸附狀態(tài)賦存于煤層內(nèi)的以CH4為主要成分的非常規(guī)天然氣。為了便于交流,通常將煤層氣俗稱為瓦斯,但煤層氣和瓦斯其實(shí)并不完全相同,煤層氣只是瓦斯的主要成分,除煤層氣之外,瓦斯還包括煤礦巷道內(nèi)的氣體及采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的氣體。

煤層氣是一種有害的危險(xiǎn)氣體,煤層氣中CH4的溫室效應(yīng)約是CO2的21倍,對(duì)大氣臭氧層造成的破壞是CO2的7倍,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性極強(qiáng);與此同時(shí),煤層氣的存在還為煤礦埋下了一顆“不定時(shí)炸彈”,其易燃易爆性嚴(yán)重危及著煤礦的安全生產(chǎn)。長(zhǎng)期以來,人們形象地稱瓦斯為“煤礦第一殺手”。

與上面的負(fù)面特征形成鮮明對(duì)比的是,煤層氣也有其有益的一面。煤層氣是優(yōu)質(zhì)的能源和基礎(chǔ)化工原料,具有熱值高、污染少、安全性高的特點(diǎn),煤層氣燃燒后生成CO2和H2O,不產(chǎn)生CO等有毒氣體,是石油和天然氣等常規(guī)地質(zhì)能源的重要補(bǔ)充。因此,安全高效地開發(fā)利用煤層氣資源對(duì)于緩解我國能源供應(yīng)的緊張局面、減少溫室氣體排放、提高煤礦的安全生產(chǎn)及拉動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

1 我國煤層氣資源狀況及分布

我國煤層氣資源豐富,居世界第三位。據(jù)國土資源部最新一輪(2006年)全國煤層氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果,全國42個(gè)主要含煤層氣盆地埋深2000 m以淺的煤層氣地質(zhì)資源量為36.81萬億m3,埋深1500 m以淺的可采資源量為10.87萬億m3,全國煤層氣資源大區(qū)分布見表1。截至2008年年底,我國累計(jì)探明煤層氣儲(chǔ)量1343.47億m3,見表2,探明程度僅為3.65‰,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

鄂爾多斯盆地和沁水盆地是我國煤層氣資源最豐富的兩個(gè)盆地,地質(zhì)資源量分別為9.86萬億m3和3.95萬億m3,分別占全國煤層氣地質(zhì)資源總量的26.79%和10.73%,沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣的煤層氣產(chǎn)能建設(shè)正在熱火朝天地進(jìn)行中,是我國優(yōu)先建設(shè)的兩個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

表1 全國煤層氣資源大區(qū)分布

表2 截至2008年年底我國煤層氣探明儲(chǔ)量情況

2 我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國煤層氣開發(fā)利用發(fā)展歷程

我國煤層氣開發(fā)利用起步較晚,其發(fā)展大體可分為3個(gè)階段。

(1)20世紀(jì)40年代至20世紀(jì)70年代末。該階段主要是為減少煤礦礦井瓦斯災(zāi)害而進(jìn)行的井下瓦斯抽放階段。抽放的瓦斯基本上都被當(dāng)作廢物排到大氣中,很少對(duì)其進(jìn)行利用。

(2)20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代初。該階段為煤層氣地面抽采勘探開發(fā)試驗(yàn)初期和煤層氣井下抽放利用階段。我國先后在撫順龍鳳礦、焦作中馬村礦和湖南里王廟礦等礦區(qū)地面鉆孔40余個(gè),并進(jìn)行了水力壓裂試驗(yàn)和研究。同時(shí),大量的煤層氣井下抽放和利用項(xiàng)目逐步展開,至1993年,井下抽放系統(tǒng)年抽放量達(dá)4×108m3,部分地區(qū)已開始將其用于工業(yè)和民用取暖。

(3)20世紀(jì)90年代初至今。該階段為煤層氣地面抽采勘探開發(fā)試驗(yàn)全面展開和井下規(guī)模抽放利用階段。煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn)取得了實(shí)質(zhì)性突破,現(xiàn)階段我國已基本掌握了適合中國煤儲(chǔ)層特征的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù),為煤層氣商業(yè)化開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。截至2008年年底,全國已累計(jì)鉆煤層氣井3500余口,對(duì)48個(gè)煤層氣勘探區(qū)進(jìn)行了煤層氣勘探與評(píng)價(jià),建立先導(dǎo)型試驗(yàn)井組17個(gè),建設(shè)產(chǎn)能15億m3,產(chǎn)量約5億m3。同時(shí),國有重點(diǎn)煤礦初步建立了地面鉆孔與井下鉆孔聯(lián)合抽采的立體抽采體系。目前,晉、遼、皖、豫、貴、渝6省市年瓦斯抽采量超過2億m3,黑、陜、寧3省區(qū)超過1億m3,陽泉、晉城、淮南等9個(gè)礦區(qū)年瓦斯抽采量超過1億m3,抽采的瓦斯主要用于民用燃料和發(fā)電。

2.2 我國煤層氣產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)——沁水盆地南部

沁水盆地位于山西省中南部,面積23900 km2,地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單,煤層埋藏淺,以無煙煤為主,含氣量大,實(shí)測(cè)煤層含氣量在7 m3/t以上,局部達(dá)到38.7 m3/t。中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中聯(lián)公司)率先在沁南實(shí)施煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目和山西端氏羽狀多分支水平井示范工程項(xiàng)目,煤層氣直井單井最高日產(chǎn)氣量達(dá)到9900 m3,水平井單井最高日產(chǎn)氣量超過10萬m3,顯示了沁南煤層氣開發(fā)的良好前景。煤炭和油氣企業(yè)爭(zhēng)相在沁南地區(qū)大規(guī)模開發(fā)煤層氣和試驗(yàn)多分支水平井技術(shù),形成“千軍萬馬戰(zhàn)沁南”的可喜局面。

2.3 中聯(lián)公司煤層氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

中聯(lián)公司成立于1996年,是從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送、銷售和利用的專業(yè)公司,在國家計(jì)劃中實(shí)行單列,并享有對(duì)外合作進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營權(quán),在吸引外商直接投資等方面享有國家規(guī)定的自主決策權(quán)。

中聯(lián)公司成立以來,在全國實(shí)施各類煤層氣自營勘探開發(fā)項(xiàng)目49個(gè)、對(duì)外合作項(xiàng)目30個(gè),累計(jì)投入超過40億元,勘探項(xiàng)目遍及15個(gè)省、自治區(qū),探查全國含煤盆地13個(gè)。截至2009年年底共鉆各類煤層氣井1600余口,探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量505億m3,初步摸清了我國煤層氣資源的家底,圈定了我國煤層氣開發(fā)利用的重點(diǎn)區(qū)域。

在加快煤層氣勘探開發(fā)的同時(shí),中聯(lián)公司還積極倡導(dǎo)、建議和協(xié)助國務(wù)院及有關(guān)部門出臺(tái)了扶持煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯抽采的優(yōu)惠政策、法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃,并制定了10多項(xiàng)煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2004年12月22日,國家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)國家煤層氣開發(fā)示范工程項(xiàng)目——山西沁南煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程正式啟動(dòng)。中聯(lián)公司作為項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委的各項(xiàng)要求,積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),到2009年10月完成了一期全部150口井的鉆井、壓裂、地面集輸工程建設(shè),并向用戶供氣,正式進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn),標(biāo)志著我國煤層氣產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的新階段。

中聯(lián)公司也是國家科技重大專項(xiàng)《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》的發(fā)起單位和牽頭單位之一,目前中聯(lián)公司承擔(dān)的各項(xiàng)課題和示范工程在各方的大力支持和協(xié)助下進(jìn)展順利,并取得了一些突破性進(jìn)展和成果。

2009年中聯(lián)公司取得了晉城潘莊區(qū)塊中區(qū)和柿莊南區(qū)塊棗園區(qū)的采礦權(quán)證,兩個(gè)項(xiàng)目的總體開發(fā)方案已上報(bào)國家發(fā)改委待批。2009年12月,我國第一個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目外方作為作業(yè)者的柳林區(qū)塊項(xiàng)目獲得了煤層氣探明儲(chǔ)量。這些成績(jī)的取得,表明我國的煤層氣對(duì)外合作進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。

2.4 煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立

2009年12月19日,由中聯(lián)公司牽頭組織、14家國內(nèi)知名產(chǎn)學(xué)研單位參加的煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立。煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國家科學(xué)技術(shù)部等部委的指導(dǎo)下,旨在立足我國能源安全、改善能源結(jié)構(gòu),以煤層氣資源開發(fā)為對(duì)象,整合資源,以高效率、低成本、清潔生產(chǎn)為目標(biāo),以探-采-輸加上中下游一體化研發(fā)為手段,突破地質(zhì)勘探、采氣、集輸和加工利用等領(lǐng)域技術(shù)瓶頸,開發(fā)出適合于煤層氣資源特點(diǎn)的勘探、生產(chǎn)、集輸以及加工利用新技術(shù)、新工藝、新裝備。通過解決企業(yè)需求,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)共性重大關(guān)鍵技術(shù),在煤層氣資源開發(fā)方面取得突破性進(jìn)展,大幅度提高煤層氣探明儲(chǔ)量和煤層氣產(chǎn)量,為我國能源安全供給和煤礦安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大保障。

3 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策助力

盡管我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)化利用已經(jīng)成為各界的共識(shí),但進(jìn)展一直比較緩慢,主要受制于政策配套與支持、投融資體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略和礦權(quán)重疊等幾個(gè)方面,而這幾方面問題的解決很大程度上需要國家的政策助力。

3.1 政策配套為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

煤層氣在賦存條件和開發(fā)技術(shù)上既不同于煤,也不同于石油和常規(guī)天然氣,其與煤、石油和常規(guī)天然氣之間形成了既獨(dú)立又依賴的獨(dú)特關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說,煤層氣特別需要一個(gè)協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境;同時(shí),煤層氣勘探開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)大和周期長(zhǎng)的特點(diǎn),對(duì)煤層氣企業(yè)來說,政策支持尤其重要。

為促進(jìn)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn),國務(wù)院及相關(guān)主管部門在法規(guī)和條例、財(cái)稅政策、價(jià)格調(diào)節(jié)等方面制訂了一系列得力的激勵(lì)政策和措施,這些措施為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是,隨著時(shí)間的推移,執(zhí)行實(shí)踐中顯現(xiàn)出涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不夠健全甚至缺少,需要在以下幾個(gè)方面予以補(bǔ)充和完善。

(1)以法律形式明確煤層氣的獨(dú)立礦種地位,將其與石油天然氣并列,糾正當(dāng)前仍然廣泛存在的“煤層氣是煤炭的副產(chǎn)品,不是獨(dú)立礦種”的觀念,掃清煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙,使其與常規(guī)天然氣并駕齊驅(qū)發(fā)展。

(2)當(dāng)前涉及煤層氣的現(xiàn)行法規(guī)與煤層氣開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)屬性、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征不相適應(yīng),需將支持、鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用,促進(jìn)煤層氣規(guī)模發(fā)展的制度納入相關(guān)法律。

(3)改變當(dāng)前煤炭開發(fā)兩級(jí)發(fā)證,煤層氣開發(fā)一級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度,避免再出現(xiàn)新的“只要取得煤炭礦業(yè)權(quán)便可強(qiáng)占強(qiáng)采煤層氣”的違法行為,維護(hù)我國的礦業(yè)秩序,保證煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(4)盡快出臺(tái)先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī),制訂煤層氣安全生產(chǎn)許可制度所需的系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確煤層氣建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)行政許可和審批事項(xiàng)及程序,完善煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送和利用的相關(guān)法律法規(guī)。

3.2 投融資體制建設(shè)為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入血液

中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前還缺乏投融資體制這一保障。首先是投資不力,在當(dāng)前我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的起步階段,國家對(duì)煤層氣的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的投入;其次是融資無門,盡管煤層氣開發(fā)企業(yè)有著很大的積極性,但與成熟的工業(yè)項(xiàng)目相比,煤層氣顯然不占優(yōu)勢(shì),銀行惜貸對(duì)煤層氣項(xiàng)目尤為突出;再者由于國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)的滯后,商業(yè)目的的外資投資在近年內(nèi)很難有大的突破。中國煤層氣產(chǎn)業(yè)在投融資方面面臨重重困難。

為促進(jìn)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,保持其旺盛的生命力,以下幾個(gè)方面的投融資途徑值得引起重視。

3.2.1 加大國家投資

煤層氣開發(fā)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè),功在當(dāng)代,利在千秋。但煤層氣產(chǎn)業(yè)同時(shí)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè),因此國家投資應(yīng)當(dāng)是煤層氣勘探資金來源的主體,建議國家每年安排5億元以上的資金用于煤層氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探,當(dāng)然這5億元資金可以直接來源于國家財(cái)政劃撥,也可通過建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或國家獎(jiǎng)勵(lì)(或補(bǔ)貼)等形式在國家層面上解決煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探資金缺乏的問題。

煤層氣是一種高效的潔凈能源,美國、加拿大和澳大利亞等國對(duì)煤層氣的成功商業(yè)開發(fā)證明煤層氣具有商業(yè)開發(fā)的可行性,因此政府應(yīng)以國家行為的方式要求商業(yè)銀行對(duì)煤層氣開發(fā)貸款提供優(yōu)惠和便利。

3.2.2 開拓國際融資市場(chǎng)

積極利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”是我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理改革的基本精神。開發(fā)煤層氣所需要的巨額資金可以通過國際資本市場(chǎng)籌措,外資的介入也可以共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。通過改善煤層氣投資環(huán)境,完善投資政策,同時(shí)政府對(duì)煤層氣國際融資實(shí)行政策傾斜并優(yōu)先照顧,則中國煤層氣國際融資一定能順利展開。

3.2.3 加大煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策力度

制定煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策的目的,旨在使煤層氣與常規(guī)天然氣具有平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),讓煤層氣企業(yè)增強(qiáng)盈利能力,以吸引、刺激煤層氣的開發(fā)利用。我國現(xiàn)行煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策為煤層氣開發(fā)利用的增值稅先征后返(實(shí)際零稅率),每開發(fā)利用1 m3補(bǔ)貼0.20元,用于發(fā)電補(bǔ)貼0.25元。根據(jù)現(xiàn)行政策,稅收返還和補(bǔ)貼額約占煤層氣售價(jià)的33%,與美國的51%～52%相差甚大,建議每開采利用1 m3煤層氣,國家財(cái)政補(bǔ)貼增至0.40元。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。我國煤層氣有自己獨(dú)特的地質(zhì)條件,不能照搬國外的鉆井、儲(chǔ)層增產(chǎn)改造和排水采氣等技術(shù),必須要有自己的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)以上問題,首先要努力實(shí)現(xiàn)適合我國煤層氣地質(zhì)條件的煤層氣開發(fā)理論突破;其次要積極引進(jìn)、消化和吸收國外的成功技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國現(xiàn)有煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力和保障國家安全,國務(wù)院于2006年制定了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》,大型油氣田及煤層氣開發(fā)被列為國家優(yōu)先發(fā)展的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一,充分體現(xiàn)了國家對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的高度重視。通過組織實(shí)施煤層氣科技重大專項(xiàng),深入開展煤層氣有利區(qū)塊預(yù)測(cè)、儲(chǔ)層工程評(píng)價(jià)、地球物理勘探、鉆井完井排采、煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)、煤礦區(qū)煤層氣抽采集輸?shù)?0個(gè)課題研究,加快推進(jìn)沁水盆地南部、鄂爾多斯盆地、晉城、兩淮、松藻等6個(gè)不同類型的示范工程建設(shè),力爭(zhēng)在煤層氣高效開發(fā)、煤礦瓦斯有效抽采、低濃度瓦斯利用等方面取得實(shí)質(zhì)性突破,以全面提升我國的煤層氣勘探開發(fā)科技水平。

3.4 妥善解決礦權(quán)疊置,實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)的雙贏發(fā)展

國土資源部以國土資發(fā)[2007]96號(hào)文,作出加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的相關(guān)規(guī)定,提出煤層氣和煤炭企業(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展的思路解決礦權(quán)疊置,化對(duì)立為合作,化矛盾為和諧,最大限度地合理有效利用兩種不可再生資源;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利互惠、互相促進(jìn)是解決氣、煤礦權(quán)疊置的基本方針。目前,主要有以下模式值得研究和借鑒。

(1)山西模式。中聯(lián)公司本著尊重歷史,考慮現(xiàn)實(shí),依法依規(guī)妥善解決煤炭、煤層氣礦權(quán)重疊問題的原則,先后與煤炭企業(yè)簽署了67個(gè)礦權(quán)重疊解決協(xié)議,與14家煤炭企業(yè)簽訂了“內(nèi)內(nèi)聯(lián)合,一致對(duì)外”的對(duì)外合作開采煤層氣的內(nèi)部協(xié)議,解決礦權(quán)重疊面積2173.38 km2,為支持煤炭企業(yè)發(fā)展,主動(dòng)退出煤層氣礦業(yè)權(quán)面積達(dá)1254 km2,最近在國土資源部的協(xié)調(diào)下,中聯(lián)公司又主動(dòng)退出與山西煤炭礦權(quán)有重疊的煤層氣礦權(quán)面積637 km2,積極支持煤炭企業(yè)的生產(chǎn),保障我國的煤炭供給。

(2)宿州模式。2008年,中聯(lián)公司與淮北礦業(yè)集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議,將淮北礦業(yè)集團(tuán)盧嶺礦未來的煤炭開采區(qū)納入對(duì)外合作項(xiàng)目,以加快這一地區(qū)的開發(fā),為煤礦的安全生產(chǎn)提供優(yōu)先的條件。根據(jù)協(xié)議,中聯(lián)公司和加拿大英發(fā)能源公司積極調(diào)整勘探思路和部署,將部署在遠(yuǎn)離礦區(qū)的煤層氣井全部調(diào)整到盧嶺礦區(qū),緊緊圍繞盧嶺礦區(qū)進(jìn)行煤層氣開采工作,計(jì)劃到2015年形成150～200口井的開發(fā)規(guī)模,全面覆蓋盧嶺煤炭遠(yuǎn)景開采區(qū),這樣不僅解決了盧嶺礦的煤炭生產(chǎn)安全問題,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了煤層氣的商業(yè)性開發(fā),實(shí)現(xiàn)了雙贏。

(3)柳林模式。中聯(lián)公司柳林區(qū)塊與華晉焦煤公司和郭家溝煤礦兩個(gè)重要煤炭企業(yè)存在礦權(quán)重疊。為了支持當(dāng)?shù)氐拿禾可a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2009年1月20日,中聯(lián)公司和聯(lián)山公司簽署協(xié)議,在中聯(lián)公司柳林區(qū)塊劃出43.672 km2給聯(lián)山公司,以擴(kuò)大郭家溝煤礦的生產(chǎn)需求;另外,2009年5月,中聯(lián)公司與華晉焦煤公司簽署《關(guān)于聯(lián)合抽采煤層氣的合作框架協(xié)議》,該協(xié)議的簽署不僅成功解決了礦權(quán)疊置問題,同時(shí)落實(shí)了采煤采氣一體化方針,有利地支持了地方煤礦生產(chǎn)。中聯(lián)公司根據(jù)煤礦規(guī)劃,在不同的規(guī)劃區(qū)采用不同的鉆井技術(shù)進(jìn)行煤層氣抽采。早期在靠近煤炭生產(chǎn)區(qū)鉆進(jìn)多分支水平井,配合華晉焦煤公司治理煤礦瓦斯,在遠(yuǎn)離煤礦生產(chǎn)區(qū),實(shí)施煤層氣直井鉆井治理瓦斯,今后要更加緊密結(jié)合,全力服務(wù)于瓦斯治理。

4 結(jié)論和建議

中國煤層氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期階段,亟需政府的培育與扶持。為盡快實(shí)現(xiàn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和商業(yè)化,有效解決煤礦安全生產(chǎn)問題和彌補(bǔ)常規(guī)能源的不足,需要政府制訂國家級(jí)煤層氣專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,有了這個(gè)規(guī)劃,各有關(guān)部門才能有章可循,據(jù)此制定出具體的支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策和優(yōu)惠措施,我國的煤層氣產(chǎn)業(yè)才能盡快迎來跨越式大發(fā)展。

[1] 趙慶波,劉兵,姚超等.世界煤層氣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[M].北京:地質(zhì)出版社,1998

[2] 國土資源部,國家發(fā)展和改革委員會(huì),財(cái)政部.新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)-煤層氣資源評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2006

[3] 孫茂遠(yuǎn).關(guān)于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題及對(duì)策[N].中國國土資源報(bào),2009-09-04

[4] 孫茂遠(yuǎn).我國煤層氣開發(fā)的現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景[J].煤炭企業(yè)管理,2005(4)

[5] 孫茂遠(yuǎn).中國煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景[J].中國煤層氣,2005(3)