數(shù)字化城市及其門號(hào)問題分析

楊 鵬，張怡帆，劉 芳，楊道富

（1.河海大學(xué)，江蘇 南京 210098；2.南開大學(xué)，天津 300071；3.浙江大學(xué)，浙江 杭州 310028；4.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475001）

0 引言

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的街道門戶編碼方法已不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)城市發(fā)展的需要。 因?yàn)樵S多城市門號(hào)存在缺失、混亂現(xiàn)象，所以沿用多年的城市街道門號(hào)失去了應(yīng)有的功能和導(dǎo)向作用。 這給城市治安、火警、醫(yī)務(wù)救護(hù)、通信、管理、商品貿(mào)易、住戶的訪問查詢和搜索帶來困難，嚴(yán)重阻礙數(shù)字化城市建設(shè)的發(fā)展。 雖然部分省市按原城市門號(hào)編碼方法對(duì)街道門戶進(jìn)行了多次重新編號(hào)，個(gè)別城市還進(jìn)行了城市門號(hào)編碼改革試驗(yàn)，但現(xiàn)有的城市街道編碼方法都不同程度地存在導(dǎo)向性、穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性差，定位不準(zhǔn)確等缺點(diǎn)。

隨著中國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的推進(jìn)，城市地理地名信息、城市門戶編碼信息成為構(gòu)建數(shù)字城市的基礎(chǔ)信息，其作用越來越重要。 科學(xué)的城市門號(hào)編碼系統(tǒng)應(yīng)該規(guī)范城市門號(hào)，包含街道的距離、方向、左右等信息。 “數(shù)字化城市”的廣義概念是指城市的信息化，是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個(gè)城市，促進(jìn)城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)[1]。 其狹義的概念就是要依托網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，通過政府的組織行為，對(duì)城市的各類信息資源進(jìn)行有序、有效地整合、運(yùn)用和管理，建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的城市信息體系[2]。

數(shù)字城市門號(hào)編碼是基礎(chǔ)性的空間信息之一，它可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市門號(hào)編碼網(wǎng)絡(luò)電腦和駕駛室導(dǎo)向屏上快速查詢，推動(dòng)城市門號(hào)編碼和管理的革命，未來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。 數(shù)字化城市門號(hào)編碼網(wǎng)絡(luò)電腦查詢系統(tǒng)和GPS 汽車駕駛導(dǎo)航系統(tǒng)是數(shù)字化城市建設(shè)任務(wù)之一。 該系統(tǒng)研究涉及中央“社會(huì)管理控制神經(jīng)系統(tǒng)”的傳導(dǎo)和指揮，關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)治安，關(guān)系到國(guó)民生活方便和舒適度的提升，關(guān)系到構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”中城市管理創(chuàng)新的重要組成部分。

1 數(shù)字化城市建設(shè)的層次和組成分析

數(shù)字化城市建設(shè)涵蓋整個(gè)城市各方面的信息及應(yīng)用，總體上可以分為3 個(gè)層次和10 個(gè)組成部分。

1.1 數(shù)字化城市建設(shè)的層次劃分

數(shù)字化城市分為信息基礎(chǔ)層、應(yīng)用層、綜合決策層3 個(gè)層次。 （1）信息基礎(chǔ)層由城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、中心骨干網(wǎng)、區(qū)域骨干網(wǎng)、通信管線、空間數(shù)據(jù)和政策技術(shù)保障體系等組成。 （2）應(yīng)用層根據(jù)其性質(zhì)又分為專業(yè)類和區(qū)域類，專業(yè)類應(yīng)用層中包括政府類、企業(yè)類和公眾類應(yīng)用。 （3）綜合決策層是跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)筑在基礎(chǔ)層和應(yīng)用層之上[3]。

1.2 數(shù)字化城市的組成部分

數(shù)字城市是數(shù)字地球的核心組成部分[4]（如圖1所示）。 數(shù)字化城市由以下10 個(gè)部分組成：（1）城市公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、 骨干網(wǎng)和空間數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施。 （2）政府類應(yīng)用系統(tǒng)。 （3）企業(yè)類應(yīng)用系統(tǒng)。 （4）公眾類應(yīng)用系統(tǒng)。 （5）區(qū)域類應(yīng)用系統(tǒng)。 （6）數(shù)字門戶應(yīng)用系統(tǒng)。 （7）信息資源管理中心。 （8）城市綜合決策指揮系統(tǒng)。（9）政策法規(guī)規(guī)章及管理制度。（10）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種應(yīng)用規(guī)范。

圖1 數(shù)字化城市結(jié)構(gòu)組成及關(guān)系圖Fig.1 Digital city structure and its component's relationship

2 目前城市街道門號(hào)編碼存在的問題

2.1 我國(guó)典型城市門號(hào)個(gè)案

街道門號(hào)編碼作為數(shù)字化城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市的信息神經(jīng)關(guān)鍵通道之一，對(duì)該城市的人流、物流、交通流、信息流起著導(dǎo)向、定位和標(biāo)志的作用。

2.1.1 北京王府井大街門號(hào)調(diào)查

北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，王府井大街是位于北京市中心聞名中外的商業(yè)街，但其門號(hào)尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式， 也沒有科學(xué)的門號(hào)編碼體系。 一些商戶自己認(rèn)為吉祥的號(hào)，被作為資源占有。門號(hào)的混亂給城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的快速、通暢造成不便，給外地商人和游客帶來麻煩，也耽誤客戶的時(shí)間，甚至商戶有時(shí)會(huì)因此失去商機(jī)。 門號(hào)的混亂也阻礙了王府井大街地理信息的傳輸，形成信息瓶頸，其特點(diǎn)具有中國(guó)所有城市門號(hào)的典型性。

表1 北京王府井商業(yè)街典型門號(hào)調(diào)查表Table 1 Typical doorplate investigation of Wangfujing business street of Beijing

2.1.2 西安門號(hào)調(diào)查

西安是陜西省省會(huì)，世界著名的歷史文化名城，是人類文明和中華民族傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地之一，有著3100 多年的建城史，先后有周、漢、唐等13 個(gè)王朝在這里建都，曾經(jīng)是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)文化中心和最早對(duì)外開放的城市，聞名世界的“絲綢之路”就是以西安為起點(diǎn)的。西安目前是我國(guó)中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是新亞歐大陸橋中國(guó)段隴海、 蘭新線上最大的中心城市。這么一個(gè)世界著名的歷史文化名城，吸引了全國(guó)乃至世界各國(guó)的商人。 但是，其門號(hào)編碼混亂，大小、形式不同，有的一門雙號(hào)，85%沒有門號(hào)，影響城市的管理。 查西安市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于西安市門牌整編設(shè)置工作實(shí)施意見的通知， 市政發(fā)〔2003〕36 號(hào)文件，以及其他城市門牌新的整編實(shí)施意見，均是傳統(tǒng)的順序編碼方式，都存在不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)城市發(fā)展的問題。

2.2 城市門號(hào)編碼問題分析

在國(guó)際權(quán)威的地理信息部門谷歌地球(Google Earth）和美國(guó)國(guó)家航空和航天局（NASA）資料中，進(jìn)一步對(duì)世界其他國(guó)家的城市門號(hào)編碼調(diào)查和查新，存在著多種編碼方式區(qū)域性比較強(qiáng)、編碼不全，不能保證數(shù)字順序連續(xù)、不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)城市發(fā)展是通病。

1） 一條新建的街道門號(hào)按順序1、2、3……編碼，然而由于營(yíng)業(yè)戶合并、拆分，樓房拆遷、改造、新建，很快出現(xiàn)號(hào)碼短缺和增加， 增加的方式是某某門號(hào)后新添附屬編號(hào)，如開封某街道16 號(hào)附2 號(hào)、鄭州某街道36 號(hào)附12 號(hào)……

2）一條歷史悠久的街道門號(hào)，早已亂碼。 開封等城市一些老城區(qū)不知道什么時(shí)候拆遷，門號(hào)錯(cuò)亂，一亂幾十年，造成有門無號(hào)、自編門號(hào)、出現(xiàn)重號(hào)、小胡同住戶沒有門號(hào)等混亂現(xiàn)象。

3）一條新街道建筑物先后局部無序開發(fā)，門號(hào)不按順序編碼，有不少住戶搶先掛1、88（如開封包公湖西北角的金地大廈），北京和其他地方單獨(dú)出現(xiàn)66、68、138 等自己認(rèn)為要發(fā)要順的好號(hào)，并且這些號(hào)碼是前后均無連接其他號(hào)碼的孤號(hào)。 這樣，新建城區(qū)和舊城后開發(fā)的建筑物編碼就亂了。 由此可見，沒有法律法規(guī)約束，隨便預(yù)留門號(hào)和編特殊號(hào)碼，然然造成混亂。

4）由于門號(hào)編碼混亂和門號(hào)編碼缺失，當(dāng)事人快速、準(zhǔn)確查找目標(biāo)，浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。甚至每年導(dǎo)致全國(guó)各地有許多大學(xué)錄取通知書無法送到考生手中。

假如全國(guó)13 億人中去掉老人和小孩，按9 億人每人每天平均為找門號(hào)多用10 min， 全國(guó)每天共消耗時(shí)間1.5 億h （折合625 萬天、1.7 萬年、170 個(gè)世紀(jì)）。 退一步，假如全國(guó)13 億人中按1/1 000 的需要找門號(hào)計(jì)算， 以每人每天平均為找門號(hào)多用5 min，全國(guó)每天共消耗時(shí)間108 萬h （折合4.5 萬天、123年），如表2 所示。

表2 每天找門號(hào)浪費(fèi)時(shí)間分析表Table 2 Analysis on everyday's waste time of looking for the doorplate

假如全國(guó)13 億人中去掉老人和小孩還按9 億人計(jì)算，以每人每天平均為找門號(hào)多跑20 m 計(jì)算，全國(guó)每天共多跑路程180 億m 折合1800 萬km，而地球赤道周長(zhǎng)約為4 萬km，相當(dāng)于每天繞赤道450圈）；中國(guó)的東西長(zhǎng)約5200 km，相當(dāng)于每天在中國(guó)的東西方向跑3600 趟）。 退一步，假如全國(guó)13 億人中按1/1 000 需要找門號(hào)計(jì)算， 以每人每天平均為找門號(hào)多跑10m 計(jì)算， 全國(guó)每天共多跑路程1300 萬m（折合1.3 萬km， 相當(dāng)于每天在中國(guó)的東西方向跑2.45 趟）。 如表3 所示。

表3 每天找門號(hào)多跑路程分析表Table 3 Analysis on everyday's waste journey of looking for the doorplate

在目前城市門號(hào)編碼混亂的情況下，如果公民發(fā)生事故和出現(xiàn)疾病，需要120 快速救護(hù)，目前是要求打電話的人在某十字路口、標(biāo)志明顯的建筑物、有名的飯店和商場(chǎng)等地點(diǎn)當(dāng)向?qū)б罚鶗?huì)因?yàn)椴荒芗皶r(shí)、準(zhǔn)確、快速找到目標(biāo)，耽誤最佳治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致患者死亡。 假如發(fā)生案件，同樣不能及時(shí)、快速、準(zhǔn)確地找到案發(fā)地點(diǎn)，不能及時(shí)抓捕罪犯，耽誤時(shí)機(jī)，導(dǎo)致罪犯逃之夭夭，多次重復(fù)作案。

城市門號(hào)編碼混亂，還給城市管理、通信、商品貿(mào)易、住戶的訪問、查詢和搜索等等帶來困難和不便。

5）據(jù)了解，國(guó)內(nèi)外城市都存在門號(hào)編碼混亂問題。 城市新建街道門號(hào)編碼有3 種：（1）沿街按環(huán)行序號(hào)編碼。 （2）沿街兩側(cè)與鐵路列車車次一樣，分上下行單雙號(hào)編碼，或按照“東單西雙、南單北雙”的方法編碼（例如新鄉(xiāng)市），道路兩側(cè)的相鄰單、雙號(hào)門號(hào)很難做到設(shè)置相對(duì)，距離會(huì)相差很遠(yuǎn)，不易查找。（3）沿街分段按平行序號(hào)編碼。 無論哪種編碼，終將因?yàn)槌鞘邪l(fā)展過程中建筑物拆分合并，使門號(hào)編碼增減而導(dǎo)致殘缺斷碼或新添許多附屬編號(hào)（如鄭州淮河路36 副12 號(hào)等），時(shí)間越長(zhǎng)越亂，最終無法管理，從而無法測(cè)算要到達(dá)住戶門號(hào)的距離。

6）城市街道命名的方法有：（1）以文化遺跡命名，如御街、龍亭北路、寺后街、鐵塔西街、東京大道、金明大街。 開封西區(qū)東西走向道路由北向南用朝代命名，分別是金耀路、大梁路、晉安路、漢興路、宋城路、魏都路等。 （2）以省市名稱命名，如北京路，上海路，河南路，南京路等。 （3）以河流名命名，如黃河大街，淮河路，沁河路等。（4）以名人、偉人名字命名，如中山路。 （5）以數(shù)字和經(jīng)緯方向命名，如開封西區(qū)的1 到10 大道，鄭州的經(jīng)3 路，緯5 路等。 （6）以環(huán)向方位命名，如北3 環(huán)，東2 環(huán)等。 是否統(tǒng)一在經(jīng)緯數(shù)碼路名上，有待商榷。

3 結(jié)語

目前城市門號(hào)編碼不具備唯一性、永久性、獨(dú)立性、權(quán)屬性，編碼混亂、管理困難，存在的問題影響城市的人流、物流、信息流、交通流的快速、暢通。 為了建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”中城市管理創(chuàng)新部分，呼吁在專家和政府的支持下推動(dòng)城市門號(hào)編碼的創(chuàng)新和城市管理的現(xiàn)代化。

[1] 周建鄭. GPS 測(cè)量定位技術(shù)[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004：2-6.

[2] 周建鄭. GPS 定位原理與技術(shù)[M]. 鄭州： 黃河水利出版社，2005：18-26.

[3] 徐宇飛，紀(jì)勇. 數(shù)字測(cè)圖技術(shù)[M]. 鄭州：黃河水利出版社，2005：52-68.

[4] 孫福海，祿豐年. 3S 測(cè)繪技術(shù)與數(shù)字地球[M]. 哈爾濱：哈爾濱地圖出版社，2005：6-12.