解讀“十二五”四大熱點(diǎn)

宛 霞 胡 健 徐奎松 李澤民

十七屆五中全會(huì)10月18日閉幕,全會(huì)的成果之一就是審議通過了“十二五”規(guī)劃建議?！笆濉逼陂g,有4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)格外引人關(guān)注:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、收入分配改革。

轉(zhuǎn)換觀念促發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家形象地稱之為“換擋”,其核心是“又好又快”,這就需要改變GDP為目標(biāo)和考核辦法的傳統(tǒng)方式。

“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長的速度必將調(diào)整,如何“換好擋”已不是快與慢的問題,而是好與壞的問題。

中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長李連仲認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于完善資源價(jià)格形成機(jī)制,改革和完善財(cái)稅體制,加快行政管理體制改革,構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。這就要求實(shí)施好自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境友好發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)外需均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

李連仲表示,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得成功必須不以GDP指標(biāo)論英雄,還要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)保等指標(biāo),人民群眾滿意度、幸福指數(shù)等指標(biāo),通過這些指標(biāo)來檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成績(jī)和存在的不足。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍強(qiáng)調(diào),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心在于“政府轉(zhuǎn)型”,即從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府,地方政府不應(yīng)以“追求GDP”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向,而應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)功能。

推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,李佐軍認(rèn)為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要重新配備要素結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)以土地、資源、勞動(dòng)力等低要素促經(jīng)濟(jì)的模式要轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬?、技術(shù)和信息為主,使得低碳經(jīng)濟(jì)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推手。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也要由依靠外需和政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)消費(fèi)。此外國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量要由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型。

擴(kuò)大內(nèi)需要先行

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說:“金融危機(jī)爆發(fā)以后,外貿(mào)出口受到嚴(yán)重影響,預(yù)測(cè)未來5年世界經(jīng)濟(jì)增長將非常緩慢,人民幣升值等問題在5年之內(nèi)并不能夠得到有效解決,便將擴(kuò)大內(nèi)需放到了前面?！?/p>

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出:“我國的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間,國際金融危機(jī)使我國現(xiàn)行發(fā)展方式的體制性缺陷和結(jié)構(gòu)性瓶頸進(jìn)一步凸顯,長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡問題進(jìn)一步凸顯?！?/p>

杜鷹說,世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、雙重格局并存時(shí)期,這既對(duì)我國長期以來高度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和龐大的產(chǎn)能形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也對(duì)我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需形成了倒逼機(jī)制。

“過去增長沒有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤,實(shí)際上導(dǎo)致了增長和分享不同步?！敝袊缈圃汉暧^經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)辦法,也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要組成部分。祝寶良認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的核心在于收入分配,必須提高擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制收入分配、提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,而糧食、產(chǎn)品安全和消費(fèi)環(huán)境改善等也是擴(kuò)大消費(fèi)的推手。

張曉晶還認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需也不能光是擴(kuò)大消費(fèi)需求,中國現(xiàn)在的發(fā)展階段,投資一樣很重要。投資需求主要是結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不是總量擴(kuò)張,結(jié)構(gòu)調(diào)整包括投資主體結(jié)構(gòu)是國有還是非國有,投資方向是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是一般經(jīng)濟(jì)建設(shè),投資產(chǎn)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)等。

祝寶良說,在規(guī)劃中其實(shí)已經(jīng)為中長期投資指明了方向,其中包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)等?？偟膩砜?近幾年投資增長過快,投資結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)和區(qū)域輪動(dòng)挑大梁

國家發(fā)改委國家信息中心副研究員張茉楠分析說,“十二五”規(guī)劃為我國找到了啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的兩大路徑:產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)和區(qū)域輪動(dòng)。如果把產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)看成是立軸,把區(qū)域輪動(dòng)看成是橫軸,那么產(chǎn)業(yè)和區(qū)域就構(gòu)成中國未來立體式的發(fā)展框架,更能夠發(fā)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

“十二五”是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期,張茉楠說,這一輪中國經(jīng)濟(jì)的下滑雖然有國際環(huán)境的影響,實(shí)際上也有中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的因素影響。所以,要啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長,必須有一些新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。在她看來,區(qū)域發(fā)展更多的是從空間范疇進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略在“十一五”就已提出,而“十二五”是具體實(shí)施時(shí)期,綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo),是增長目標(biāo),所以,主體功能區(qū)就是增長路徑的模式選擇。只有路徑選對(duì)了,未來才不至于南轅北轍。

張茉楠認(rèn)為,區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)應(yīng)該發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì),以往我們的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化問題嚴(yán)重,像上海發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),而一些中小型城市也按照這種思路發(fā)展,這不是有效的競(jìng)爭(zhēng)。--“十二五”時(shí)期就應(yīng)該提倡差異化發(fā)展思路,不同城市有不同的地域特點(diǎn),就應(yīng)該不同地區(qū)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),也就是像北京、上海、天津和廣州等大城市把高端的服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的價(jià)值鏈配置到周邊的中小城市,形成一個(gè)完整的、分配有序的產(chǎn)業(yè)鏈。她說,“十二五”時(shí)期是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展踐行踐實(shí)的5年,“十一五”以前更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長,未來中國更多地要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源3大領(lǐng)域(俗稱“3E模式”)協(xié)調(diào)同步增長。

年內(nèi)出臺(tái)收入分配改革案

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南稱,相比“十一五”規(guī)劃建議中提到的城鄉(xiāng)居民收入普遍增加,此次增加了“較陜”二字。

在蘇海南看來,“十二五”規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,將會(huì)更加關(guān)注民生,此次建議中稱“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”,與“十一五”規(guī)劃建議相比,增加了“明顯”二字。

中國人民大學(xué)教授鄭功成指出,普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序刁一規(guī)范,是當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題。

關(guān)于收入分配改革,多位專家開出藥方:削減壟斷行業(yè)過高收入、引入薪資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、堵住灰色收入黑洞等。

10月18日,國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長、收入分配改革意見起草專家組成員楊宜勇表示,收入分配改革方案今年年內(nèi)肯定出爐,將貫徹“十二五”規(guī)劃的要求。