當(dāng)代中國海上安全的SWOT分析

孫 寧

(中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 100102)

當(dāng)代中國海上安全的SWOT分析

孫 寧

(中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 100102)

近年來中國對海洋地緣關(guān)系的倚重不斷加深，海上安全對當(dāng)代中國具有無可比擬的重要性。借用SWOT分析工具，闡明當(dāng)代中國海上安全維護(hù)方面擁有的優(yōu)勢和劣勢，面對的機(jī)遇和威脅。通過SO、ST、WO和WT分析，指出當(dāng)代中國維護(hù)海上安全的戰(zhàn)略對策分別應(yīng)是建立海上安全綜合保障體系，建設(shè)強(qiáng)大的具有遠(yuǎn)洋能力的藍(lán)水海軍，開展海上安全合作和新理念的倡導(dǎo)。

海上安全；SWOT；地緣；戰(zhàn)略

一、海上安全對當(dāng)代中國的重要性

海洋大約占地球表面積的70.9%，是人類生存發(fā)展的基本空間。自地理大發(fā)現(xiàn)以來海洋日益成為國際政治爭斗的重要舞臺(tái)，其背后暗含的是巨大的海洋權(quán)益。中國是一個(gè)海洋大國，擁有面積約300萬km2的管轄海域、1.8萬km海岸線和6500多個(gè)500 m2以上的大小島嶼，海洋生物物種20 278種，石油資源量250億t，天然氣資源量8.4萬億m3。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，我國利益分布的重點(diǎn)也持續(xù)向海上轉(zhuǎn)移，海洋已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和我國對外貿(mào)易特別是石油等重要戰(zhàn)略資源進(jìn)口的主要通道。對海洋地緣關(guān)系的倚重不斷加深，使海洋越來越成為維系著中華民族崛起的諸多重大安全和發(fā)展利益之所在，有效維護(hù)國家的海上安全在當(dāng)代中國具有無可比擬的重要性。

然而就在海洋權(quán)益和海上安全對當(dāng)代中國變得越來越重要時(shí)，我國海上安全的形勢卻不容樂觀。如果說中國這只“巨輪”前進(jìn)和發(fā)展的方向朝向大海，那么“巨輪”面臨的安全挑戰(zhàn)也主要來自海洋方向：突出的主權(quán)問題，激烈的權(quán)益斗爭，嚴(yán)峻的戰(zhàn)略態(tài)勢，信息化戰(zhàn)爭的威脅，外向型經(jīng)濟(jì)面對的挑戰(zhàn)與威脅無一不是來自海上。一方面是事關(guān)民族崛起與國家發(fā)展的重大海洋權(quán)益，另一方面是面對重重考驗(yàn)的海上安全形勢。及時(shí)使人們的觀念策略跟上時(shí)代提出的挑戰(zhàn)，在新一輪的海洋博弈中占到先機(jī)，維護(hù)國家海上安全和權(quán)益是必須解決的重大課題。

二、當(dāng)代中國海上安全的SWOT分析

在現(xiàn)代的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，SWOT分析是一個(gè)眾所周知的工具，其4個(gè)英文字母分別代表優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)，是將一個(gè)組織的內(nèi)外部條件及各方面情形進(jìn)行綜合與概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。SWOT分析法雖然通常被用在企業(yè)戰(zhàn)略管理中，并不是一個(gè)新鮮事物，但是筆者進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代中國海上安全這個(gè)大得多的問題，同樣適合借用這個(gè)分析方法來取得很好的分析結(jié)果。

1.當(dāng)代中國海上安全具有的優(yōu)勢分析

(1)經(jīng)濟(jì)快速崛起。中國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，單從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，1978年時(shí)中國GDP只有3645億元，到2009年時(shí)中國GDP已達(dá)到33.54萬億元，進(jìn)入世界前三，同位于第二的日本相去不遠(yuǎn)。雖然GDP不能說明一切，但無論從經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)增速來看，中國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與改革開放初期相比呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟(jì)的快速崛起為我國加大國防投入和促進(jìn)軍事科技水平提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對我國海上安全的促進(jìn)作用直接體現(xiàn)為大大促進(jìn)了我國艦船制造業(yè)的飛速發(fā)展。英國克拉克森船舶經(jīng)紀(jì)公司2009年10月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年9月底，中國造船業(yè)本年度累計(jì)新接訂單量為242.268 11萬載重噸，已超越韓國躍居全球第一。同時(shí)，中國造船工業(yè)采取軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展模式，從而為藍(lán)水海軍的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，建造萬噸級(jí)排水量的大型戰(zhàn)艦已不成問題。這一切的背后都是由祖國不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾的。

(2)海軍快速發(fā)展。我國的人民海軍成立于1949年4月23日，改革開放以來人民海軍進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。目前，中國海軍的北海艦隊(duì)、東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)這三大艦隊(duì)經(jīng)過艱苦的海上作戰(zhàn)演練，已基本形成海上立體機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的力量體系和比較配套的支援保障系統(tǒng)，艦隊(duì)遠(yuǎn)海全天候快速反應(yīng)作戰(zhàn)行動(dòng)能力得到提高，為遂行諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，三大艦隊(duì)還開展了海上反恐、多國海上聯(lián)合軍演等一系列非傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域內(nèi)的海上行動(dòng)演練。從海軍武器裝備方面看，改革開放以來特別是“八五”時(shí)期后，國家和軍隊(duì)集中人力、財(cái)力和科技力量，重點(diǎn)對海軍的一些高新技術(shù)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了攻關(guān)，使一批高新技術(shù)成果應(yīng)用于急需的海戰(zhàn)裝備建設(shè)，一批新型武器裝備提前完成研制并交付海軍各兵種的部隊(duì)使用。這些進(jìn)步較大地提高了當(dāng)代中國海軍綜合作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，為維護(hù)我國的海上安全提供了軍事物質(zhì)基礎(chǔ)。

(3)國家重視程度提高。1433年，明宣宗下達(dá)了嚴(yán)厲的“禁海令”，海洋中國從此開始走上一條下坡路。然而時(shí)過境遷，2009年4月《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》聯(lián)合鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)和天涯社區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國公民的海權(quán)意識(shí)正逐漸走向成熟。這項(xiàng)調(diào)查共有4.4萬多人踴躍參與，一位參與調(diào)查的網(wǎng)友說：“中國人應(yīng)該加強(qiáng)海權(quán)意識(shí)，增加海權(quán)知識(shí)，明確維權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)定維權(quán)意志，提高維權(quán)決心，增強(qiáng)維權(quán)實(shí)力?！睂τ诰S護(hù)中國海洋權(quán)益的途徑，54.5%的受調(diào)查者主張“建立強(qiáng)大的海軍和統(tǒng)一高效的準(zhǔn)軍事力量”，26.6%的受調(diào)查者認(rèn)為“國家需要制定明確的海洋戰(zhàn)略”。其中，中國海軍的建設(shè)，尤其是航母的建造備受關(guān)注。[1]與民眾海權(quán)意識(shí)加強(qiáng)相呼應(yīng)的是人民軍隊(duì)海上安全維護(hù)的理念也在不斷與時(shí)俱進(jìn)：就在此項(xiàng)調(diào)查剛剛結(jié)束時(shí)，中國海軍司令員吳勝利在“和諧海洋”多國海軍高層研討會(huì)上向各國海軍發(fā)出倡議，人民海軍愿與世界同行攜手合作，共同維護(hù)海洋持久和平與安全。由此可見，不論是普通民眾，還是人民軍隊(duì)，我國作為一個(gè)整體，對海上安全的重視程度在逐漸提高，盡管這種重視還有待于進(jìn)一步提高，但是這畢竟是一個(gè)好的開始。

2.當(dāng)代中國海上安全具有的劣勢分析

(1)歷史上保守的海洋觀影響。古代中國的地緣戰(zhàn)略長期處于以亞洲大陸為“天下”的狹窄視野中，形成封閉的東亞地緣環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，統(tǒng)治者關(guān)注的利益中心大多集中在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)。歷代王朝的國家安全視野也長期鎖定在東亞大陸，專注于對付來自內(nèi)部的分裂叛亂以及北方游牧民族的入侵，近海則被視為外敵難以逾越的屏障。[2]歷史上這般海洋對于國家安全的“屏障論”長期存留在人們的腦海中，其結(jié)果是甲午戰(zhàn)敗使中國完全失去了博弈于海洋的實(shí)力。雖然早先鴉片戰(zhàn)爭的失敗就已從反面喚醒了先進(jìn)中國人的憂患意識(shí)，給傳統(tǒng)海洋觀帶來了有力的沖擊，并在此基礎(chǔ)上開始了由傳統(tǒng)向近現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程，然而，由于傳統(tǒng)意識(shí)的深層影響，一直以來中國人認(rèn)識(shí)海洋的目光總是顯得迷惘，邁向海洋的步履依然顯得沉重而蹣跚。歷史上保守的海洋觀由來已久，先進(jìn)成熟的海洋新觀念在全體國民中的建立也并非一朝一夕之事，舊海洋觀不除，就難以以新的視角、新的理念、新的戰(zhàn)略有效維護(hù)海上安全。

(2)海軍發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)。在改革開放以前，由于陸患的存在和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)等原因，人民海軍發(fā)展長期受到制約，近海作戰(zhàn)能力嚴(yán)重不足，長期以來中國能夠用于海防建設(shè)的軍費(fèi)僅和現(xiàn)在的一個(gè)大軍區(qū)的軍費(fèi)相當(dāng)，海軍作戰(zhàn)能力停留在近岸水平。再加上彼時(shí)我國海軍因?yàn)樾枰鉀Q臺(tái)灣問題和防止以美國為首的西方列強(qiáng)從海上侵略、干涉，一直奉行近海防御的戰(zhàn)略思想。為避免美蔣的海空襲擾，那時(shí)的工業(yè)布局也被迫向交通運(yùn)輸相對不便的內(nèi)陸傾斜，原來工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較好、海運(yùn)方便的沿海地區(qū)卻不能放手建設(shè)。這些都嚴(yán)重制約了國家發(fā)展，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上落后的國家是無法奢望建立一支強(qiáng)大的海軍的。改革開放后，國家的政治經(jīng)濟(jì)生活逐步走上發(fā)展的快車道，人民海軍的發(fā)展也進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，30多年來海軍建設(shè)和維護(hù)國家海上安全的能力逐步有所提高，但是由于基礎(chǔ)薄弱，和世界上的海軍大國還是存在著很明顯的差距。

(3)資金、技術(shù)方面的不足。2010年中國國防費(fèi)預(yù)算比上一年度執(zhí)行數(shù)增加了7.5%，而同期外交費(fèi)增長12.7%、國土氣象等事務(wù)費(fèi)增長37.6%、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)費(fèi)增長138%、環(huán)境保護(hù)費(fèi)增長22.7%、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)費(fèi)增長38%?？梢妵蕾M(fèi)的增長在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)費(fèi)的增長中是相對偏低的，中國始終堅(jiān)持把主要的財(cái)力用于改善民生。再從國際上看，中國與美、英、法、俄、日等西方國家相比，無論是國防費(fèi)占國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重還是占國家財(cái)政支出的比重，無論是國民人均國防費(fèi)還是軍人人均國防費(fèi)投入等主要指標(biāo)都是比較低的，這是由我國現(xiàn)階段的國情和防御性國防政策所決定的。從技術(shù)方面來看，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代海軍武器裝備已逐步實(shí)現(xiàn)電子化、自動(dòng)化、系統(tǒng)化，并向智能化方向發(fā)展，使海軍技術(shù)發(fā)展成為高度綜合的技術(shù)體系。在海上安全保衛(wèi)方面，發(fā)達(dá)國家軍事力量和準(zhǔn)軍事力量在技術(shù)和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面的協(xié)同配合也已經(jīng)相當(dāng)完備和成熟，而在與此相關(guān)的很多方面，我國還是“小學(xué)生”，還有很多地方需要迎頭趕上。

3.當(dāng)代中國海上安全面對的機(jī)遇分析

(1)陸上安全最好時(shí)期。“目前，中國的利益分布在迅速向海洋方向擴(kuò)展，中國面臨的主要地緣政治矛盾和壓力也來自海上，中國的陸防形勢又恰逢歷史最佳時(shí)期?！盵2]“從政治和軍事的角度看，中國已經(jīng)達(dá)到了戰(zhàn)略目標(biāo)。緩沖區(qū)域是完整的，中國也沒有面臨歐亞方向的威脅……對中國最大的軍事威脅來自美國海軍?！盵3]以上兩段文字分別是中國和西方學(xué)者對中國目前地緣安全情況的概述，其判斷基本相吻合并符合現(xiàn)實(shí)情況。中國國土廣大，民族眾多，歷史上內(nèi)患頻仍；陸上鄰國眾多，達(dá)14個(gè)，歷史上紛爭不斷。新中國成立后特別是改革開放以來，國內(nèi)政治面貌一新、高度穩(wěn)定，內(nèi)憂基本得到解決；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)和處理對外關(guān)系方面“和平共處五項(xiàng)基本原則”的有效實(shí)施以及與周邊國家各方面交流與合作的開展，陸防形勢迎來了歷史最佳時(shí)期。這對于我國抓住時(shí)機(jī)及時(shí)面向海洋調(diào)整國防戰(zhàn)略布局創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

(2)海上擺脫了生存安全的威脅。從海上實(shí)力博弈角度看，在西太平洋，雖然美國擁有超越中、俄的海軍實(shí)力，但其運(yùn)用仍受到中、俄以核威懾為核心的綜合實(shí)力牽制，美、俄、中之間在力量結(jié)構(gòu)上存在相對穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，日美同盟、東盟、俄羅斯、中國等又形成多角共制局面，任何一方都因受到多力矩牽制難以異動(dòng)。從主觀角度看，中、美、俄、東盟等大國或國家集團(tuán)均傾向于維持安全現(xiàn)狀。美國雖提出從東北亞到中東一線為“不穩(wěn)定弧”，有意憑借海權(quán)優(yōu)勢，強(qiáng)化在該地區(qū)的霸權(quán)控制，但當(dāng)前關(guān)注焦點(diǎn)卻在“弧線”的西端，并不想全線挑惹是非。因此，在西太平洋，雖然領(lǐng)土海洋爭端比較集中，但多數(shù)大國的戰(zhàn)略姿態(tài)比較穩(wěn)健，地區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)國家消極于以軍事手段改變現(xiàn)狀，[4]再加上自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海上軍事實(shí)力方面進(jìn)步的考量，和歷史上其他時(shí)期相比，中國在海上基本擺脫了生存安全的威脅，進(jìn)入了難得的發(fā)展海上實(shí)力、提高海上安全度的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

(3)海上安全合作的開展。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域集團(tuán)化背景下，各國經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷加深，海洋作為各國經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的主要通道，其安全的公共性逐漸凸顯。從地區(qū)范圍內(nèi)看，近年來西太平洋海上安全領(lǐng)域出現(xiàn)“三多”：各國圍繞新安全觀發(fā)表的聲明多，非對抗性海上聯(lián)合演習(xí)多，多邊安全對話多。這表明，開展海上安全合作正在成為一種潮流。[5]從全球范圍內(nèi)看，改革開放后，中國軍隊(duì)逐步走出國門，向世界展示威武文明之師的形象。迄今為止，中國海軍已先后組織各類艦艇編隊(duì)出訪了數(shù)十次，航跡遍布五大洲、四大洋上的幾十個(gè)國家，擴(kuò)大了軍事技術(shù)交流與合作的范圍，展現(xiàn)了開展海上安全合作的誠意。從2008年12月26日起,中國海軍參與赴亞丁灣、索馬里海域打擊海盜活動(dòng)，截至2010年6月，已派出5批護(hù)航編隊(duì)，可以看做是中國軍事外交和參與海上安全合作的重大突破。

4.當(dāng)代中國海上安全面對的威脅分析

(1)美國海上新戰(zhàn)略。2007年美國推出的海上新戰(zhàn)略《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，再次肯定了美國海上力量的優(yōu)勢地位，并提出美國要保持一支強(qiáng)大的海上艦隊(duì)。根據(jù)美國的“海軍313發(fā)展規(guī)劃”，這支艦隊(duì)包括航空母艦11艘，瀕海戰(zhàn)斗艦55艘，驅(qū)護(hù)艦88艘，攻擊型核潛艇48艘，巡航導(dǎo)彈核潛艇4艘，彈道導(dǎo)彈核潛艇14艘，遠(yuǎn)征作戰(zhàn)艦艇31艘，作戰(zhàn)后勤艦艇30艘，未來海上預(yù)置艦12艘，支援保障艦船20艘，另外還要將戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量增加到3800架?？梢娒绹菩腥虬詸?quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)不但沒有改變，而且進(jìn)一步得到強(qiáng)化，同時(shí)在西太平洋正試圖從海上方向遏制中國和俄羅斯的崛起。因此從全球戰(zhàn)略形勢發(fā)展評(píng)估，中國在海上方向的戰(zhàn)略壓力可能將逐步增加。除此之外，臺(tái)灣問題已經(jīng)成為美國對中國實(shí)施地緣壓制的主要杠桿，能否順利解決將關(guān)系到中國海洋地緣政治斗爭的全局，關(guān)系到海上安全的大局。對這一挑戰(zhàn)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，將使中國的海上安全處于險(xiǎn)困境地。

(2)日本軍事“外溢”。近年來日本大力發(fā)展海空軍實(shí)力尤其是遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，并打著強(qiáng)化日美防衛(wèi)合作的旗號(hào)“借船出?！?，其海軍正成為該地區(qū)地緣政治斗爭的有力參與者。同時(shí)，日本正日益把中國視為地緣競爭對手，不斷增強(qiáng)日美防務(wù)合作，在臺(tái)灣問題上暗藏玄機(jī)，在東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和釣魚島問題上不斷挑起事端。日美在軍事遏制中國方面互動(dòng)配合日益頻繁，明顯折射出兩國聯(lián)手控制西太平洋、圍堵中國走向海洋的戰(zhàn)略企圖。日美在西太平洋的這種合霸趨勢不由使人聯(lián)想起20世紀(jì)初的遠(yuǎn)東安全形勢。當(dāng)時(shí)的日本通過甲午戰(zhàn)爭吞并我國臺(tái)灣地區(qū)后，依賴和“海上霸主”英國的結(jié)盟，戰(zhàn)沙俄、吞朝鮮、擴(kuò)大侵華。雖然歷史不會(huì)簡單重復(fù)，但前車之鑒卻足以令人警醒。[6]

(3)海域與島嶼主權(quán)爭端。在我國所屬的約300萬km2海域內(nèi)，不少區(qū)域和海上鄰國存在矛盾和爭議，有些我國固有的島嶼被有些海上鄰國明目張膽地占領(lǐng)，嚴(yán)重侵犯了我國主權(quán)，我國海洋權(quán)益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在黃海，我國與朝鮮和韓國存在著18萬km2的爭議海區(qū)。在東海，日本與我國有16萬km2的爭議地區(qū)，并且我國固有領(lǐng)土釣魚列島被日本非法占領(lǐng)；此外，我國在東海作業(yè)的漁船、海洋科學(xué)考察船經(jīng)常遭到日本海上自衛(wèi)隊(duì)和海保廳的艦機(jī)騷擾、跟蹤和監(jiān)視，嚴(yán)重影響了我國艦船的正常作業(yè)。在南海，我國海洋權(quán)益受到的侵犯更加嚴(yán)重。一是島嶼被侵占：南沙群島被越南侵占的有29個(gè)，被菲律賓占領(lǐng)的有9個(gè)，被馬來西亞控制的有5個(gè)。二是海洋資源被掠奪：越南僅在1981年至2002年間，就已從南沙海域的油田中開采1億t石油，15多億m3的天然氣，獲利250億美元。[7]這些海域與島嶼主權(quán)爭端影響了我國與海上鄰國間的關(guān)系，而且容易導(dǎo)致美國等大國勢力的介入，因此在一定條件下可能成為影響我國海上安全的重要因素。

三、當(dāng)代中國海上安全戰(zhàn)略對策分析

上述對當(dāng)代中國海上安全形勢的分析可以通過表1來綜合體現(xiàn)。

表1 當(dāng)代中國海上安全形勢的SWOT分析模型

從表1中可以看出，當(dāng)代中國海上安全的現(xiàn)狀是既有優(yōu)勢也有劣勢，既有良好的機(jī)遇也存在很大的挑戰(zhàn)。對形勢有了基本的估計(jì)和把握以后，筆者試圖有針對性地提出當(dāng)代中國海上安全的戰(zhàn)略對策。

1.SO戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，把握機(jī)遇，建立海上安全綜合保障體系

面對我國海軍實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)以及從國家層面到民眾層面對海上安全重視程度的提高，我國的優(yōu)勢是明顯的；處在我國陸上安全的最好時(shí)期，擺脫了海上生存安全的威脅并且不斷積極地與各友好國家開展多種形式的海上安全合作，我國的機(jī)遇是難得的。所以，面對這樣的自身優(yōu)勢和外部機(jī)遇，要做的就是利用優(yōu)勢，把握機(jī)遇，建立海上安全綜合保障體系。由于海洋競爭在當(dāng)今世界越來越體現(xiàn)為綜合國力的競爭,我國在維護(hù)海上安全的手段方面也不應(yīng)該是單一的，而是要綜合運(yùn)用多種手段，充分利用各種國內(nèi)優(yōu)勢和各類外部機(jī)遇，建立海上安全綜合保障體系。海洋地緣戰(zhàn)略環(huán)境的變化、《聯(lián)合國海洋法公約》的生效、中國國際地位的提高都為中國綜合利用外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、法律等手段維護(hù)海上安全提供了可能性。因此，中國在積極運(yùn)用海軍力量的同時(shí)，應(yīng)克服單純的政治軍事觀點(diǎn)，建立海上綜合安全保障體系。[2]

2.ST戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，消除威脅，建設(shè)強(qiáng)大的具有遠(yuǎn)洋能力的藍(lán)水海軍

根據(jù)我國海軍實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)以及國家對海上安全重視程度提高的優(yōu)勢，再加上一些國家虎視眈眈從海上給我國造成的威脅和壓力，建設(shè)強(qiáng)大的具有遠(yuǎn)洋能力的藍(lán)水海軍便成為我國維護(hù)海上安全的當(dāng)務(wù)之急。這也是我國國際貿(mào)易和航運(yùn)日益擴(kuò)大、海洋開發(fā)不斷擴(kuò)展以及國際海洋斗爭日趨激烈的形勢下我國的必然戰(zhàn)略選擇。馬克思說過“批判的武器不能代替武器的批判”，面對強(qiáng)敵的進(jìn)犯和威脅，只有以實(shí)力說話而別無他法?，F(xiàn)代化海軍是一個(gè)國家海上力量的綜合體現(xiàn)和最恰當(dāng)?shù)拇碚?。依?jù)這一時(shí)代的發(fā)展要求，中國海軍正與時(shí)俱進(jìn)，加快由單一作戰(zhàn)功能向國家海上力量轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐。今后我國應(yīng)進(jìn)一步重視海軍的建設(shè)和發(fā)展，不斷運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的新成果發(fā)展海軍的新武器、新裝備，提高統(tǒng)一指揮水平和作戰(zhàn)能力，通過建立一支強(qiáng)大的具有遠(yuǎn)洋能力的藍(lán)水海軍，為我國的海上安全提供堅(jiān)實(shí)的軍事保證。

3.WO戰(zhàn)略：改變劣勢，把握機(jī)遇，積極改進(jìn)觀念，開展海上安全合作

誠然，長期以來受到保守的海洋觀影響，薄弱的海軍發(fā)展基礎(chǔ)和資金技術(shù)方面的缺陷給我國維護(hù)海上安全造成了一定的劣勢，但是，處于陸上安全的最好時(shí)期，擺脫了海上生存安全的威脅并且不斷積極地與各友好國家開展多種形式的海上安全合作，這些機(jī)遇如果能好好利用起來是可以消弭我國的劣勢的。其手段就是加強(qiáng)與友好國家的海上安全合作，共同維護(hù)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定。中國近年來已先后與巴基斯坦、印度和法國等國共同舉行海上聯(lián)合演習(xí)，不僅反映出中國安全合作思維已從關(guān)注陸上轉(zhuǎn)向海陸并舉，而且反映出中國已將聯(lián)合演習(xí)作為建立新的安全模式的主要手段，這對維護(hù)自身安全利益更加有益。通過海上安全合作的開展，可以在一定程度上彌補(bǔ)自身的不足，達(dá)到“交朋友、強(qiáng)自身”的雙重目的。

4.WT戰(zhàn)略：改變劣勢，消除威脅，倡導(dǎo)新理念，用新理念保障海上安全

兵家強(qiáng)調(diào)“不戰(zhàn)而屈人之兵”，體現(xiàn)了由戰(zhàn)向不戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化。盡量用“伐謀”“伐交”來解決問題?！胺ブ\”“伐交”相對“伐兵”而言，實(shí)際上就是和平思想的具體體現(xiàn)。面對岌岌可危的海上安全威脅和自身尚且存在的劣勢，新理念的倡導(dǎo)顯得尤為重要，其作用在某些時(shí)候甚至大于一支海軍。中國在打造強(qiáng)大海軍的同時(shí)，也正在提出新的海洋安全理念和戰(zhàn)略對策。2009年4月，中國海軍司令員吳勝利在青島舉行的“和諧海洋”多國海軍高層研討會(huì)上向各國海軍提出5點(diǎn)倡議：第一，堅(jiān)持聯(lián)合國主導(dǎo)，建設(shè)公正合理的海洋；第二，堅(jiān)持平等協(xié)商，建設(shè)自由有序的海洋；第三，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建設(shè)和平安寧的海洋；第四，堅(jiān)持交流合作，建設(shè)和諧共處的海洋；第五，堅(jiān)持敬海愛海，建設(shè)天人合一的海洋。構(gòu)建和諧海洋，離不開各國海軍的共同參與。為確保中國未來較長時(shí)期里的海上安全，今后要繼續(xù)不懈提出符合我國利益的海洋公共安全理念，爭取地區(qū)安全合作中的主動(dòng)權(quán)。

[1]于 冬.中國公民海權(quán)意識(shí)崛起[N].國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2009-04-22.

[2]段廷志，張曉峰.東亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境與中國海上安全[J].當(dāng)代亞太，2004(4)：3-9.

[3]FRIEDMAN G. The geopolitics of China: a great power enclosed[EB/OL]. (2008-06-15)[2010-03-12]. http://www.stratfor.com/analysis/geopolitics_china.

[4]段廷志.冷戰(zhàn)后的日本防衛(wèi)戰(zhàn)略：基本取向及其對西太平洋和中國海上安全的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2006(5)：77-83.

[5]張曉峰，段廷志.海上逐鹿[N].中國船舶報(bào)，2004-08-27.

[6]海 雄，輕 舟，正 宏.三大挑戰(zhàn)考驗(yàn)我海上安全[N].錢江晚報(bào)，2004-07-28.

[7]海 雄，輕 舟，正 宏.海洋對中國意味著什么[N].中國船舶報(bào)，2004-08-27.

SWOTanalysisoncontemporaryChinamaritimesafety

SUN Ning

(Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100102, China)

In the recent years, the dependence on marine geo-relations has been deepened in China, so maritime safety has unparalleled importance for contemporary China. Using SWOT analysis tools, the paper expounded that the maintenance of maritime security in contemporary China has either advantages or disadvantages in the face of both opportunities and threats. Through SO, ST, WO and WT analysis, it pointed out that in contemporary China in order to maintain maritime security the strategies should respectively be: to establish an integrated maritime security system, to build a strong navy with ocean-going capacity, to conduct maritime security cooperation and an advocacy of new concepts.

maritime safety; SWOT; geography; strategy

1671-7041(2010)05-0027-05

F12

A*

2010-05-31

孫 寧(1982-)，男，江蘇徐州人，博士研究生；E-mail929777650@qq.com