核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的三個(gè)核心管理流程

戚屯鋒

（核電秦山聯(lián)營(yíng)有限公司，浙江 海鹽314300）

核動(dòng)力電廠和常規(guī)動(dòng)力電廠管理之間的一個(gè)主要區(qū)別是強(qiáng)調(diào)核安全、質(zhì)量保證、放射性廢物和輻射防護(hù)的管理以及相應(yīng)的國(guó)家監(jiān)管要求。因此，核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)論在公司運(yùn)作、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)組織，還是后勤支持、公共關(guān)系等方面均有著鮮明的涉核企業(yè)特質(zhì)。

核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)實(shí)體，是履行財(cái)務(wù)、商業(yè)和安全義務(wù)及可能出現(xiàn)的與核電廠運(yùn)行有關(guān)的任何其他義務(wù)的法律實(shí)體。為此，除了一般企業(yè)所具有的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、后勤支持等領(lǐng)域工作外，還包括涉核企業(yè)特有的技術(shù)和行政管理要求，包括但不限于：

— 核電員工的招聘、配備

— 培訓(xùn)和授權(quán)

— 運(yùn)行

— 維修

— 堆芯物理

— 在役檢查

— 核燃料管理

— 電廠化學(xué)

— 安全分析和審查

— 實(shí)物保護(hù)

— 輻射防護(hù)

— 工業(yè)安全

— 廢物管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)

— 應(yīng)急準(zhǔn)備

— 消防

— 質(zhì)量保證

— 人因管理

— 經(jīng)驗(yàn)反饋

— 電廠修改

— 文件控制和記錄

— 老化管理

— 公共關(guān)系

根據(jù)上述技術(shù)和行政管理領(lǐng)域制定完備的管理程序用以指導(dǎo)和規(guī)范電站管理層和員工的行為，確保所有工作符合質(zhì)保要求，確保核安全。

以秦山第二核電廠為例，電站的管理程序覆蓋了上述所有的管理領(lǐng)域，共分為PQOM（電站生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)）和WQOM（行政工作質(zhì)量管理手冊(cè)）兩大部分。PQOM共分19章，包括301個(gè)管理程序；WQOM共分10章，包括231個(gè)管理程序，構(gòu)成了龐大而復(fù)雜的管理程序體系。如何在龐大復(fù)雜的管理程序體系中去粗存精、高屋建瓴地去把握核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理脈絡(luò)，也就是說(shuō)，什么才是核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的核心管理流程？

縱觀國(guó)內(nèi)外核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理體系，核心的管理流程主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）核電站生產(chǎn)工作組織過(guò)程；

（2）核電站安全重要崗位員工的培訓(xùn)、考核和授權(quán)流程；

（3）核電站財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程。

1 核電站生產(chǎn)工作組織過(guò)程

完善的核電站生產(chǎn)工作組織過(guò)程管理是核電站安全營(yíng)運(yùn)的基本條件之一。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工作組織過(guò)程是防止人因失誤事件的重要保證，也是加強(qiáng)核安全文化建設(shè)的要求。

核電站的生產(chǎn)工作包括正常運(yùn)行期間的糾正性維修、預(yù)防性維修、定期試驗(yàn)、技術(shù)改造等工作，也包括換料大修期間的維修、試驗(yàn)、技術(shù)改造、再鑒定等工作。核電站的生產(chǎn)工作組織過(guò)程控制就是要明確規(guī)定工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任和接口，強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程中各環(huán)節(jié)的計(jì)劃性、互補(bǔ)性和相互制約功能，體現(xiàn)縱深防御的核安全文化思想。

在秦山第二核電廠生產(chǎn)工作組織過(guò)程流程圖中，比較突出的特點(diǎn)是：

（1）強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的缺陷，經(jīng)有授權(quán)的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和工作分級(jí)，對(duì)核安全、消防安全、人身安全有重大風(fēng)險(xiǎn)的缺陷走緊急處理流程，但即使是緊急處理流程，也必須按要求準(zhǔn)備工作文件包，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定隔離措施，產(chǎn)生許可證后才能在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。

（2）強(qiáng)調(diào)紙質(zhì)工作文件包在現(xiàn)場(chǎng)的使用：所有的缺陷必須以紙質(zhì)缺陷單的形式體現(xiàn)，不允許僅以口頭或電話形式匯報(bào)。所有維修、試驗(yàn)、改造都必須以工作文件包形式事先做好準(zhǔn)備，并通過(guò)授權(quán)人員審查批準(zhǔn)，不允許憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和記憶在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工作。

（3）強(qiáng)調(diào)許可制度的執(zhí)行：在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的所有工作必須持有工作許可證，根據(jù)工作的類(lèi)型和隔離措施的實(shí)施情況，許可證分為隔離許可證（PW）、試驗(yàn)許可證（PT）、使用外源許可證（PR）、介入許可證（PI）、特殊作業(yè)許可證（PX）。

（4）強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)流程控制的支持作用：CMS系統(tǒng)（計(jì)算機(jī)設(shè)備管理系統(tǒng)）和CBA系統(tǒng)（計(jì)算機(jī)輔助隔離系統(tǒng)）的結(jié)合使用，對(duì)生產(chǎn)工作全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和導(dǎo)向，電站員工只有通過(guò)這兩個(gè)系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)工作申請(qǐng)、安排計(jì)劃、文件包準(zhǔn)備、備品備件調(diào)用、隔離準(zhǔn)備和許可證的打印、再鑒定的實(shí)施以及工作完工報(bào)告的產(chǎn)生。

2 核電站安全重要崗位員工的培訓(xùn)、考核和授權(quán)流程

影響核電站安全的因素貫穿于核電站的設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役的全過(guò)程，但作為投入運(yùn)營(yíng)的核電站，人的因素始終是第一位的。國(guó)際核電的運(yùn)營(yíng)史也表明：電站員工，尤其是安全重要崗位員工對(duì)核安全的認(rèn)知、判斷、決策和干預(yù)在很大程度上決定了核電站的安全。因此，招聘、培訓(xùn)合格的員工，將安全重要的職能委派給合格的人員是至關(guān)重要的。

尤其是對(duì)于直接操縱反應(yīng)堆控制系統(tǒng)的人員，國(guó)家有明確的法規(guī)和相應(yīng)的導(dǎo)則規(guī)定這些人員的招聘、培訓(xùn)、考核和授權(quán)的要求（詳見(jiàn)《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其細(xì)則《核電廠安全許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)》）。因此，核電站反應(yīng)堆操縱員的招聘、培訓(xùn)、考核和授權(quán)必須符合國(guó)家核安全法規(guī)的要求，這是核電企業(yè)區(qū)別于一般工業(yè)企業(yè)的最大不同點(diǎn)。

在秦山第二核電廠反應(yīng)堆操縱人員培訓(xùn)、考核、授權(quán)管理流程中，比較突出的特點(diǎn)是：

（1）采用“系統(tǒng)化”的培訓(xùn)方法：“系統(tǒng)化”的培訓(xùn)方法是根據(jù)員工的崗位實(shí)際，分析確定需要掌握的知識(shí)、技能和素質(zhì)要求，并據(jù)此做出培訓(xùn)規(guī)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)。

（2）“分階段，階梯式”的培訓(xùn)流程：根據(jù)崗位晉升的要求和特點(diǎn)，劃分合理的臺(tái)階，循序漸進(jìn)，在一定的周期內(nèi)逐階段實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，前一階段考核合格作為晉升下一階段崗位的先決條件。

（3）課堂培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和工作實(shí)踐三結(jié)合的培訓(xùn)形式：培訓(xùn)不僅僅局限于課堂的學(xué)習(xí)，而是課堂培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)結(jié)合（On Job Training），學(xué)到的知識(shí)和技能應(yīng)用于工作實(shí)踐，以此提高培訓(xùn)的成效。

（4）基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)技能和管理知識(shí)三結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)：反應(yīng)堆操縱人員不僅要通曉理論知識(shí)，還必須具有過(guò)硬的動(dòng)手能力、必備的管理知識(shí)，成為復(fù)合型的人才。

（5）筆試、口試和操作考試三結(jié)合的考試方式：培訓(xùn)的成果最終以考核來(lái)檢驗(yàn)?？己瞬捎霉P試、口試和操作考試三結(jié)合的方式進(jìn)行，全面考核員工的理論知識(shí)、應(yīng)變能力和動(dòng)手能力，塑造理論上吃得透、應(yīng)急時(shí)頂?shù)蒙稀⑿袆?dòng)上過(guò)得硬的運(yùn)行人員。

3 核電站財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程

核電營(yíng)運(yùn)企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其核心目標(biāo)當(dāng)然是要通過(guò)向社會(huì)提供電能這個(gè)產(chǎn)品獲得利潤(rùn)。但核電畢竟是一種特殊產(chǎn)品，核電廠由于其核安全問(wèn)題的重要性，給企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)了相應(yīng)的影響。

國(guó)際核安全咨詢組在1991年編寫(xiě)的《安全文化》（75-INSAG-4）中，對(duì)決策層的職責(zé)有明確的闡述，包括：公布核安全政策，提供人力、物力資源。中國(guó)國(guó)家核安全局在2006年6月5日批準(zhǔn)發(fā)布的《核動(dòng)力營(yíng)運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理》（核安全導(dǎo)則HAD103/06）中明確：核電營(yíng)運(yùn)單位在政策聲明中應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)宣布其整體目標(biāo)之一就是承諾核安全的目標(biāo)勝過(guò)生產(chǎn)的需要。也就是說(shuō)，核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中首先要考慮滿足核安全的需要。

核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算不外乎生產(chǎn)和銷(xiāo)售預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、資本性支出預(yù)算、物資采購(gòu)預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、利潤(rùn)及分配預(yù)算等。

圖1是秦山第二核電廠財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程。這個(gè)流程的主要特點(diǎn)是：

（1）要充分考慮到核反應(yīng)堆的燃耗特點(diǎn)。每一爐燃料的堆芯裝載方案確定了本循環(huán)的運(yùn)行長(zhǎng)度，也基本確定了銷(xiāo)售預(yù)算。同時(shí)，堆芯裝載方案要綜合考慮核燃料的經(jīng)濟(jì)性和整個(gè)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)性，如果片面考慮單個(gè)循環(huán)的銷(xiāo)售預(yù)算，則有可能導(dǎo)致核燃料使用的不經(jīng)濟(jì)，如果片面考慮核燃料的經(jīng)濟(jì)性，就有可能影響電站的總體銷(xiāo)售預(yù)算。

（2）要充分考慮核安全法規(guī)的要求。電站每五年、十年要對(duì)核安全相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的試驗(yàn)或檢驗(yàn)。例如，電站運(yùn)行十年，法規(guī)要求對(duì)一回路進(jìn)行水壓強(qiáng)度試驗(yàn)，對(duì)反應(yīng)堆安全殼廠房進(jìn)行強(qiáng)度密封性試驗(yàn)，因此，十年換料大修的停機(jī)時(shí)間必然會(huì)很大程度上影響生產(chǎn)銷(xiāo)售預(yù)算。

（3）燃料成本預(yù)算的特點(diǎn)。核反應(yīng)堆每個(gè)循環(huán)所裝載的核燃料經(jīng)常是跨財(cái)務(wù)年度使用，因此預(yù)算年度核燃料消耗費(fèi)用預(yù)算數(shù)＝（上一年度換料費(fèi)用÷該次循環(huán)預(yù)計(jì)發(fā)電量）×（該次循環(huán)預(yù)計(jì)發(fā)電量－該次循環(huán)上一年度的預(yù)計(jì)發(fā)電量）＋（預(yù)算年度換料費(fèi)用÷該次循環(huán)預(yù)計(jì)總發(fā)電量）×該次循環(huán)在預(yù)算年度的預(yù)計(jì)發(fā)電量。

（4）涉核企業(yè)特有的成本費(fèi)用。如電站停運(yùn)期間的外購(gòu)電費(fèi)，核電站盡管已經(jīng)停運(yùn)，但核反應(yīng)堆必須要進(jìn)行不間斷的冷卻，同時(shí)因核安全縱深防御的要求，電站仍要保證運(yùn)行技術(shù)規(guī)范規(guī)定的系統(tǒng)和設(shè)備的正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致廠用電的用量很大。秦山二期2×650 MW機(jī)組每年的停堆換料大修或小修所產(chǎn)生的外購(gòu)電費(fèi)至少在1500萬(wàn)元以上。其他如核應(yīng)急費(fèi)、乏燃料后處理費(fèi)、中低放廢物處理費(fèi)、在役檢查費(fèi)等都是核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)所特有的。

圖1 秦山第二核電廠財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程[3]Fig.1 Financing budge management for Qinshan NPP Phase II

在預(yù)算的執(zhí)行流程上，各個(gè)企業(yè)的做法各有不同，此處不再贅述。但以流程設(shè)置的原則上講，理想的預(yù)算執(zhí)行流程應(yīng)充分體現(xiàn)“垂直管理，分級(jí)授權(quán)，橫向協(xié)作，相互監(jiān)督”的思路，真正體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的精神。正如前文所述，決策層的職責(zé)之一就是提供人力、物力的保障。對(duì)各領(lǐng)域、各級(jí)管理層、電站員工的授權(quán)，既意味著責(zé)任，也意味著權(quán)利。要履行核安全責(zé)任，必須要有合適的人力和財(cái)力的支配權(quán)，這就是分級(jí)授權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)橫向監(jiān)督。一級(jí)管理層或一個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，既然承擔(dān)了工作和安全的職責(zé)，就應(yīng)該有在授權(quán)范圍內(nèi)支配人力和資金的權(quán)力，但這并不是絕對(duì)的，在項(xiàng)目的全過(guò)程都應(yīng)該有機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督和審計(jì)，核安全縱深防御的思想在這一點(diǎn)上同樣適用。

核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理實(shí)踐。復(fù)雜的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)工種、嚴(yán)格的質(zhì)保體系、明確的法規(guī)要求，都要求我們制定完善的管理流程和完備的程序體系，但我們不應(yīng)該因此而迷失在程序的海洋里，而應(yīng)牢牢把握住核電運(yùn)營(yíng)企業(yè)三個(gè)核心管理流程，更加有效地實(shí)現(xiàn)我們對(duì)核安全的莊重承諾。

[1]秦山第二核電廠《電廠質(zhì)量管理手冊(cè)》（IP/MTN/010）[G]. 浙江海鹽，2008.

[2]秦山第二核電廠《電廠質(zhì)量管理手冊(cè)》（BP/OPO/100）[G]. 浙江海鹽，2008.

[3]秦山第二核電廠《電廠質(zhì)量管理手冊(cè)》（IP/FAB/032）[G]. 浙江海鹽，2008.