免稅政策：能否造就海南國際購物中心

□實(shí)習(xí)生/王秋虹

免稅政策：能否造就海南國際購物中心

□實(shí)習(xí)生/王秋虹

在中央賦予海南建設(shè)國際旅游島的諸多優(yōu)惠政策中，免稅購物政策備受關(guān)注。

2010年1月4日正式發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出，要在海南實(shí)行“境外旅客購物離境退稅”和“離島旅客免稅購物”的政策，“逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心”。這一政策被認(rèn)為具有“很高的含金量”。

隨后召開的海南省委五屆六次全會(huì)通過的《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見〉的決定》，將抓緊落實(shí)免稅購物政策，“把其變成現(xiàn)實(shí)可操作的具體辦法，引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店”，列為國際旅游島建設(shè)開局之年要主抓的十件大事之一。

對這一被認(rèn)為具有“很高的含金量”的政策，有關(guān)人士解讀認(rèn)為，首先，免稅政策本身具有的意義是非常重大的，它意味著海南又一次迎來了中央賦予的大發(fā)展的機(jī)遇，并且給予的優(yōu)惠政策寬松度之高、數(shù)量之多是前所未有的。其次，免稅政策對于海南來說，是真正的“含金”，它暗藏著拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長和藏富于民的深意。有人測算，按海南島目前每年接待游客2000萬人次加以保守估計(jì)，假設(shè)10%的旅游者進(jìn)店購物，人均購物額在200美元左右，則免稅政策的出臺(tái)將刺激海南島免稅商品年銷售額達(dá)到4億美元之多。

據(jù)悉，國際旅游島建設(shè)提出的“離島旅客免稅購物”政策，實(shí)際上就是針對國人而言，與此前僅限于境外游客的應(yīng)用范圍不同，今后國人也可以在海南的免稅商店購物，只是需要限次、限量購買，并由過去“店內(nèi)購物、口岸提貨”的繁瑣方式，改變?yōu)椤暗陜?nèi)付款提貨、離岸驗(yàn)放”。有關(guān)人士透露，這是在借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在國內(nèi)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。

此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士動(dòng)議，海南在“引進(jìn)大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司建設(shè)、經(jīng)營免稅店”方面，是否可以采取與外商合作的方式。如果動(dòng)議變成現(xiàn)實(shí)，這將突破國家關(guān)于免稅店經(jīng)營方面的有關(guān)規(guī)定。2000年國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請示〉的通知》中明確規(guī)定，全國免稅店由中國免稅品（集團(tuán)）總公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營，地方和各部門不得與外商合資、合作經(jīng)營免稅店或變相允許外商參與免稅店的經(jīng)營活動(dòng)。

我國長期以來對免稅行業(yè)都有著嚴(yán)格的規(guī)定，有關(guān)專家認(rèn)為，正是較低的開放程度造成了一直以來免稅店難以為繼的情況。海南在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，就曾在?？谑泻Ｐ懵返耐情_設(shè)第一家免稅商場，但最終難以維持，關(guān)門大吉。

因此，當(dāng)2008年3月國務(wù)院辦公廳回復(fù)海南省政府的《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》中，批準(zhǔn)海南在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四地各開辦一家市內(nèi)免稅店時(shí)，外界的反應(yīng)卻是喜憂參半，質(zhì)疑頗多。2009年9月1日，由中免公司在三亞投資興建的市內(nèi)免稅店一期正式對外營業(yè)。但三亞市內(nèi)免稅店銷售對象目前只限于境外游客，購物時(shí)必須出示護(hù)照和機(jī)票。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時(shí)說：“市內(nèi)免稅店只是一個(gè)很小的范疇，國家提免稅政策不是開幾家市內(nèi)免稅店那么簡單的事，而是要營造國際性購物環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)離境退稅和離島免稅等?！?/p>

遲福林一直呼吁，應(yīng)大力提高免稅政策的開放程度，除在免稅店方面著手外，還可以參照濟(jì)州島、沖繩島等的做法，將海南打造成內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品的免稅區(qū)。按照他的設(shè)想，在海南，外國游客離境購買的免稅商品應(yīng)無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制；本島居民在島內(nèi)購買免稅日用消費(fèi)品無限量、限額、限次規(guī)定；內(nèi)地游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但應(yīng)有金額和數(shù)量限制。

1月17日，在央視新聞?lì)l道播出的《面對面》欄目中，海南省委書記衛(wèi)留成透露，有關(guān)部門已經(jīng)到?jīng)_繩、濟(jì)州島等一些有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)和國家進(jìn)行過很深入的考察，為海南免稅購物取經(jīng)、借力。

海南借免稅政策打造國際購物中心已經(jīng)蓄勢待發(fā)，令人期待?！?/p>

日本沖繩

日本沖繩規(guī)定，本國本土、本島以及外國離島、離境旅客可以購買免稅進(jìn)口商品。旅客購買免稅商品每次限購20萬日元，但不限次數(shù)。經(jīng)營品種包括除煙草外各類免稅商品，免稅店不能銷售本國產(chǎn)品。

日本中央政府和沖繩地方政府都提供了相關(guān)的政策和法律支持，比如日本中央政府出臺(tái)的《沖繩振興開發(fā)特別措施法》、《沖繩振興開發(fā)金融公庫法》，沖繩于1998年出臺(tái)了《沖繩發(fā)展特別措施基礎(chǔ)》，同年頒布《沖繩型特定免稅店制度》。由于《沖繩發(fā)展特別措施基礎(chǔ)》并不能達(dá)到原本希望的目標(biāo)，因在當(dāng)?shù)卣臉O力游說下，2002年4月出臺(tái)了《沖繩促進(jìn)法》。2002年3月市內(nèi)免稅購物店制度出臺(tái)。

免稅店管理和海關(guān)監(jiān)督管理流程是，旅客憑離島離境機(jī)票及身份證明市內(nèi)購物，機(jī)場安檢區(qū)提貨。所有商品銷售記錄與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，飛機(jī)起飛或每天晚上將數(shù)據(jù)傳送到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)。沖繩海關(guān)對購物的次數(shù)及數(shù)量限制實(shí)際上采取了非常靈活、寬松的處理手段，對于一些較小的超次超量購物基本上不予追究。

目前沖繩有兩家離島旅客免稅店，即1999年12月開業(yè)的那霸機(jī)場免稅店和2005年3月正式開業(yè)的那霸市內(nèi)免稅店。近幾年每年到?jīng)_繩的旅客保持在270萬人左右，其中約75%的旅客即200萬人進(jìn)店購物，年銷售在2億美元左右。

澳大利亞悉尼

如果你身在澳大利亞悉尼，不必親臨免稅商店就可以通過電話以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訂貨，享受送貨上門的服務(wù)。悉尼最大的免稅商店為當(dāng)?shù)厝艘约霸诋?dāng)?shù)氐挠慰吞峁┝诉@項(xiàng)便捷的服務(wù)，大大增加了免稅店的營業(yè)額。

澳大利亞的免稅行業(yè)出現(xiàn)于1982年。隨著澳大利亞出入境旅游的不斷發(fā)展，政府為免稅行業(yè)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境，海關(guān)、稅務(wù)部門與免稅店實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對免稅業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管，澳大利亞的免稅行業(yè)自此迅速蓬勃地發(fā)展起來。20多年間，全行業(yè)銷售額增長了30多倍。

澳大利亞免稅業(yè)的銷售渠道包括機(jī)場免稅店、機(jī)上免稅店、市內(nèi)免稅店、購物退稅商店等，其中，全行業(yè)20%的銷售額來自機(jī)場免稅店。而當(dāng)?shù)貦C(jī)場同時(shí)開設(shè)出境免稅店和入境免稅店，另外機(jī)場有稅區(qū)還出售免稅商品，大大延伸了免稅銷售渠道。

目前，澳大利亞進(jìn)口關(guān)稅率低，平均水平僅有5%，但免稅商品同時(shí)免去了10%的“商品和服務(wù)稅”，因此免稅商品（除電子類）總體比有稅價(jià)格便宜27%以上，十分具有競爭力。與此同時(shí)，澳大利亞引入購物退稅，出境公民和國際旅客在任何一家登記交商品和服務(wù)稅的商店購物后可以在出境時(shí)申請退稅，這一舉措豐富了免稅業(yè)內(nèi)涵，但目前購物退稅只普及到3%的出境旅客。

韓國濟(jì)州島

韓國濟(jì)州島也規(guī)定，本國本土、本島以及外國離島、離境旅客可以購買免稅進(jìn)口商品。旅客購買免稅商品限量（每次不超40萬韓元）限次（每年最多享受6次免稅待遇），銷售對象必須在20歲以上；經(jīng)營品種包括煙酒、化妝品等16個(gè)品種，同時(shí)可以銷售國產(chǎn)品，其中國產(chǎn)的紅參、國產(chǎn)煙已經(jīng)免除增值稅，其他國產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格相同。

為支持濟(jì)州島發(fā)展，韓國國會(huì)通過了《濟(jì)州國際自由城市特別法》及《濟(jì)州國際自由城市綜合計(jì)劃》等等，通過立法來確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需“特例”的合法地位，為地方政府制定政策提供了相對寬松的法律框架。在地方政府層面上推出了一系列促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。濟(jì)州于1998年12月出臺(tái)了《租稅特例限制法》。從中央到地方的法律和政策支持，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

濟(jì)州島免稅店管理和海關(guān)監(jiān)督管理流程是，旅客憑離島離境機(jī)票及身份證明市內(nèi)購物，機(jī)場安檢區(qū)提貨。所有商品銷售記錄與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，飛機(jī)起飛或每天晚上將數(shù)據(jù)傳送到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)。濟(jì)州目前有3家離島旅客免稅店，即2002年12月同時(shí)開業(yè)的機(jī)場免稅店和2家口岸免稅店。據(jù)2006年的數(shù)據(jù)，從濟(jì)州機(jī)場出境及離島旅客約620萬人，其中約30%即190萬人進(jìn)店購物，年銷售在2億美元左右。